朝鮮處理國際問題行為方式及中國的對策

[摘要]后冷戰時期，朝鮮處理國際關系的行為方式，一直令人難以琢磨，其結果撲朔迷離。朝鮮處理國際問題的行為特點是挑戰忍耐極限、超常規處理國際關系、平衡外交。朝鮮眾多行為方式的目的是:維持朝鮮的政治體制，捍衛國家安全;打破外交孤立，與美國建立外交聯系;以期獲取更多的經濟援助，為國內經濟建設創造一個良好的外部環境。中國應與朝鮮進行坦誠的溝通，支持朝鮮的開放政策，使其融入國際社會，針對朝鮮不同的行為方式制定相應的對策。

[關鍵詞]朝鮮;行為方式;中國的對策

[中圖分類號]D81[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0074 — 02

朝鮮是一個封閉的國家，讓人覺得撲朔迷離，難以摸透。如果我們按照國際慣例與朝鮮打交道，經常會受到朝鮮非常規舉措的掣肘，陷于被動。因此，加強對朝鮮處理國際問題的行為方式研究，對我們采取應對措施具有重要的現實意義和參考價值。

一、朝鮮處理國際問題的行為方式

后冷戰時代，朝鮮在處理國際關系方面，經常超出國際慣例，其政策取向令人難以預測和把握。尤其是2009年以來，朝鮮采取一系列的非常規舉措，行走在懸崖邊上。然而，卻獲得了在處理國際關系方面的主動權，引起了世界各國的高度關注。歸納多年來朝鮮的作為，它有著一套特殊的行為方式。

1.挑戰忍耐極限

長期以來，朝鮮頻頻通過制造危機的方式來吸引國際社會的關注，挑戰各國的忍耐極限。而一旦達到國際社會相關各國忍耐的底線，當世人無法繼續忍耐時，朝鮮又會主動收手，以免局勢不可收拾。2009年初，在世界各國忙于應對金融危機之際，朝鮮先是單方面宣布全面中斷南北關系，廢除與韓國簽訂的所有協議，繼而又發射衛星，宣布永久退出六方會談，并于2009年5月25日進行了第二次地下核試驗。2009年5月27日，朝鮮宣布退出《朝鮮停戰協定》。2009年6月13日，朝鮮表示堅決反對和譴責聯合國安理會通過的關于朝鮮核試驗的第1874號決議，宣布絕不放棄核計劃，將把美國及其國際社會的封鎖視為戰爭行為，并采取堅決的軍事應對措施，以報復對抗制裁。從朝鮮的言行我們可以看出，這種挑戰各國忍耐極限的行為方式大多是在危機發生之后，以極端的言詞和行動使危機升級，以致造成本來已經趨于緩和的朝鮮半島局勢又再度陷入緊張狀態。朝鮮在調整對外政策中，慣于根據自身利益的需求，采取分階段有步驟的方式，每一次政策調整都有一段相對穩定的時間，給對方充分的思考余地，以觀察國際社會相關各國的反應，然后再根據對方的反應采取新的對策。朝鮮通過這種分階段變化政策方式擴大自己的影響力，以期從國際社會獲得經濟利益，如果達不到目的，朝鮮還將采取更加極端的措施使危機進一步升級。

朝鮮為什么挑戰各國的忍耐極限呢?主要因為朝鮮內部的困頓需要有外部的熱點轉移視線，當它覺得國際社會對它有些冷淡時，便如美國前國務卿所言，如同孩子在桌邊敲著飯勺以引起人們的注意。另外一個重要的原因在于美國對朝政策的反復不定，俄羅斯奉行機會主義的外交政策，日本的自私自利和韓國偏重的民族主義立場。在這些現象的背后，都有相關各國實現本國國家利益的考慮。在這些國家都不想放棄自身利益的情況下，朝鮮充分利用這一時機，沖破了國際社會的重重障礙，按照既定計劃加快發展，并最終邁入核武器國家之列。

2.超常規處理國際關系

朝鮮在處理國際關系中，很少受國際慣例的束縛，它總是根據自己國家利益的需要，表現出超乎尋常的隨意性，并不顧及國際社會的譴責和制裁。2009年，就在美朝關系因“人質外交”、朝韓關系因“葬禮外交”剛剛緩和的時候，朝鮮卻突然宣布已成功進行試驗性鈾濃縮，乏燃料棒再處理同時也已進入最終階段，正在把已取得的钚武器化。2010年初，朝鮮希望與美國就朝核問題舉行雙邊會談，但遭到了美國的抵制。為此，朝鮮在失望之余，采取了以超強硬對抗強硬的對策，宣布按照自己的方式成功地進行了核聚變反應。針對最近朝鮮半島“非同尋常的局勢”，朝鮮宣稱將采取新的先進方法進一步加強核遏制力，以應對美國的敵視政策和軍事威脅。可以看出，在國際社會已經對實現朝鮮半島無核化取得共識的情況下，朝鮮的這一做法是對美國和韓國主動外交出擊連續碰壁后，所表現的一種報復性選擇，目的是要扭轉在國際政治格局中對朝鮮不利的態勢，謀求與美國的直接對話，敦促國際社會承認朝鮮擁有核武器的事實。

從朝鮮的這一做法可以看出，它是不甘心放棄發展核武器的，參加六方會談的目的絕不是為了放棄核武器，實現朝鮮半島的無核化，而是為了獲取國際援助，緩解國內困境，并為核武器研發贏得寶貴的時間。在朝鮮看來，六方會談實乃美國攜韓日威脅自己，中國和俄羅斯則處于中立地位，朝鮮本身則處于獨自對付美日韓威脅與制裁的局面之中，而李明博政府的強硬政策簡直是對朝鮮政府的嚴重挑釁。這種形勢促使朝鮮以極端方式發泄自己的不滿。所以，朝鮮認為，必須擁有可以威懾美日韓的核武器，確保國內政權的穩定。即使朝鮮受到更多國家的譴責和制裁，也要一往直前，義無反顧。唯有如此，才能絕地反擊，絕處逢生。可以說，現在的朝鮮，猶如廣告語所說，穿著美特斯邦威，不走尋常路;踏著安踏，我選擇，我喜歡。正所謂，朝鮮半島，我的地盤我做主。

3.平衡外交

對朝鮮而言，利用國際社會特別是中美之間的分歧，同中國和美國發展平衡外交，最大限度地實現自己的國家利益是其慣用的手法。朝鮮深知自己經濟實力上的差距，所以放棄了全面發展軍事力量的策略，轉而重點發展核武器和遠程導彈，用以提升朝鮮在國際談判中的話語權和國內的凝聚力。隨著世界局勢的發展變化，朝鮮在國際政治格局中不斷受到來自強國的威脅。當美國對朝鮮施加強大的軍事壓力時，朝鮮就會過多地向中國靠攏，與中國保持密切的關系。當來自美國的壓力趨緩的時候，朝鮮又會失去熱情，同中國保持一定的距離，并向美國頻發示好信號，與美國舉行單獨會談，改善美朝關系。最為明顯的例證是:2009年8月4日，金正日盛情款待前來訪問的美國前總統待克林頓，并特赦了兩名擅自闖入朝鮮領土的美國女記者，向美國傳遞主動修好的信息。盡管美國沒有公布談話的具體內容，但是克林頓的救火外交意味著朝鮮政治態度的大轉變。可以說，這是朝鮮在困境中的又一次利用平衡外交手法，既達到了不受制于中國，又實現了與美國單獨對話，緩和美朝關系的目的。

朝鮮之所以能夠在中、美、俄、日四大國之間若即若離，尋找機會發展自己，維護自己在國際政治格局中的地位。主要是因為朝鮮掌握了大國之間博弈的關鍵，摸透了各國在處理對朝關系方面的真實動機。它一方面靠攏中國，另一方面以核擴散威脅美日韓。即使美日對朝鮮現在處理國際關系方面的真實動機極端仇視，但顧及中俄而不敢下手，只能推舉中國出面主持六方會談促使朝鮮放棄核武器，采取較為溫和的方式解決朝核問題。十多年的外交較量中，無論各大國如何施壓，朝鮮利用外交平衡手法使自己立于不敗之地。朝鮮深知，各大國都不想打仗，對朝鮮的困頓局面及其后果也不愿承擔更大的責任，所以在對朝鮮問題上只能是無所作為。當朝鮮國內面臨嚴峻的困難情況時，就會采取超強硬姿態，逼迫對方做出讓步，增加談判的籌碼，抬高要價。而在遭到嚴厲制裁走投無路的情況下，又會采取適當的妥協與讓步措施，離間中美韓日的關系，瓦解國際社會的制裁。這也是朝核問題久拖不決的重要原因。

二、朝鮮處理國際問題行為方式及動機分析

1.維持朝鮮的政治體制，捍衛國家安全

“9·11”恐怖襲擊后，美國制定了“先發制人”的軍事戰略，并且明確將朝鮮列為“邪惡軸心”國家之一。這使朝鮮認為其國家安全面臨著隨時遭受美國軍事打擊的威脅，而美國發動的伊拉克戰爭，更加劇了朝鮮對自身安全存在危機的緊迫感。正是在這種情況下，朝鮮試圖通過核試驗和導彈發射加強國防力量，提高國內民眾的凝聚力，維持朝鮮的政治體制，捍衛國家安全，同時恐嚇以美韓為首的國際社會，遏制美韓的軍事威脅。

2.打破外交孤立，與美國建立外交關系

朝鮮認為，要想打破外交孤立的窘境，解除聯合國安理會對朝鮮的1874號制裁決議，必須與美國改善關系，并最終建立外交關系。惟有如此，才能獲得一個和平的發展環境，提升國際地位，打破外交僵局，拓展外交空間。而朝鮮高調款待克林頓訪問朝鮮，釋放越境的美國公民，向美國傳遞示好信號，與美國舉行直接會談，表明美國仍是朝鮮外交的核心。

3.獲取更多的經濟援助，為國內經濟建設創造有利條件

朝鮮長期實行伏先軍事的政治，每年將財政收入的大部分用于軍隊建設，使政府在經濟建設上的投資嚴重不足。加上計劃經濟固有的弱點，使朝鮮經濟失去了發展的動力，經濟上舉步維艱。此外，受自然災害和化肥嚴重短缺影響，朝鮮糧食產量近年來大幅度減產，使本已十分脆弱的經濟，更是雪上加霜，導致了嚴重的經濟危機。所以，朝鮮試圖通過核試驗和導彈發射吸引國際社會的關注，增加談判籌碼，向美、韓、日等國索取更多的經濟援助，擺脫糧食、能源、化肥短缺的困境，從而為國內經濟建設創造良好的條件。

三、中國的對策

維護東北亞地區的和平與穩定，是包括中國在內的國際社會的共同愿望。我們應與國際社會一道共同努力，推動半島無核化進程，努力促進東北亞地區的穩定、發展和繁榮。為此，我們在處理對朝鮮關系方面，在政策和策略上可以做如下選擇:

1.與朝鮮進行坦誠的溝通，闡明中國的戰略底線

中國可以與朝鮮就重大外交問題、國際和地區形勢以及共同關心的問題定期進行坦誠的溝通，加強了解。如果朝鮮在外交策略方面有損于中國的國家利益，我們應明確闡明戰略底線，使其有所顧忌，對其有所制約，避免中國成為朝鮮手中的砝碼。同時，我們應當讓朝鮮明確利害關系，使其保持冷靜和克制，妥善處理有關問題，杜絕一切挑釁行為，以免陷入更加孤立的境地，遭受嚴厲的經濟制裁和可能出現的軍事打擊。

2.支持朝鮮的開放政策，使其融入國際社會

聯合國安理會的1718號和1874號制裁決議，使朝鮮經濟遭受沉重的打擊。朝鮮的貨幣改革不僅沒能抑制通貨膨脹，反而嚴重惡化了國內的經濟局勢，擾亂了正常的市場秩序。所以，中國應通過各個方面的交流與合作，促使朝鮮轉變觀念，使其意識到擴大對外開放、促進經濟發展是其確保政治穩定、提高人民生活水平、與國際社會進行交流與合作的最好途徑。中國應著眼于長遠考慮，向朝鮮提供必要的人道主義援助，支持朝鮮的開放政策，加大對朝鮮的投資力度，幫助朝鮮擺脫經濟困境，接納國際社會的善意，消除朝鮮的疑慮，并通過各個方面的交流與合作促使朝鮮轉變觀念，實行對外開放的經濟政策，早日融入國際社會。

3.與東北亞各國加強溝通與合作，針對朝鮮超常規行為制定相應對策

在爭取和平解決朝核問題的過程中，中國應當有針對性的與東北亞各國加強溝通，共同應對挑戰，針對朝鮮對外政策隨意性、多變性制定出相應的對策。同時，相關各國應從大局著想，共同努力，發揮各自的影響，力爭在六方會談框架內以和平方式解決朝鮮核問題，努力推動朝鮮半島的無核化進程。〔責任編輯:張志臣〕