談金融政策支持文化產業發展繁榮的關鍵點

[摘要]2010年3月，由人總行、中宣部、財政部、文化部等九部委聯合出臺《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，它是金融支持文化產業發展的第一個宏觀金融政策“框架”型指導文件。本文就目前文化產業融資的現狀及影響因素進行分析，研究和探討具體落實金融政策支持文化產業發的措施和辦法，發揮金融政策支持文化產業發展繁榮的主導作用，進一步促進文化產業又好又快發展。

[關鍵詞]金融政策;文化產業發展;建議措施

[中圖分類號]F830[文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234(2010)04 — 0159 — 02

一、充分認識金融支持文化產業發展的重要意義

(一)文化產業快速發展迫切需要金融業的大力支持。近年來，中央對文化產業進行了重要戰略部署，深化文化體制改革，加快發展文化產業。文化產業呈現出良好的發展態勢，正成為經濟發展新的增長點。加大金融業支持文化產業的力度，推動文化產業與金融業的對接，是培育新的經濟增長點的需要，是促進文化大發展大繁榮的需要。各金融部門把積極推動文化產業發展作為一項重要戰略任務，作為拓展業務范圍、培育新的盈利增長點的重要努力方向，大力創新和開發適合文化企業特點的信貸產品，努力改善和提升金融服務水平，促進我國文化產業實現又好又快發展。

(二)文化產業在國民經濟發展中的地位和作用。文化產業在經濟社會發展中的作用越來越突出，正在成為經濟發展新的增長點，在保增長、擴內需、調結構、促發展中發揮著重要作用。據國家統計數據顯示，2004年至2007年，全國文化產業增長速度在17%以上，比同期GDP增速高出6到8個百分點。2009年以來，受國際金融危機影響，拉動我國經濟發展的外需大幅度降低，不少傳統產業增速放緩，而文化產業卻逆勢上揚，為保增長、保民生、保穩定作出了重要貢獻。文化產業以創意為源頭，是一種科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業。鼓勵金融業為文化產業輸血，擴大文化產業的比重，是推動我國產業結構升級、緩解資源和能源壓力的重要舉措。金融支持文化產業發展，能緩解文化產品供需矛盾和結構性短缺，保障人民群眾基本文化權益，人民群眾在享受富裕物質生活的同時，享受到更加豐富多彩的精神文化生活。更重要的是，發展文化產業也是提高國家文化軟實力，維護國家文化安全的重要舉措。

二、文化產業融資過程中存在的主要問題

當前，影響文化產業融資的瓶頸主要有以下幾個方面:一是真正合格的文化市場少。文化企業產權不夠清晰、財務狀況不透明、公司治理結構不完善等現象均不同程度的存在，很難向金融機構提供證明其信用水平的有效信息。二是文化產業無形資產占比大，沒有足夠的有形資產做抵押，不符合銀行現階段貸款條件，也難以獲得擔保公司的擔保。此前，我國的版權交易多數屬于圈內交易、私下交易，其結果是產生了大量暗箱操作，更重要的是使大量優質版權價值無法得到有效開發，極大地限制了文化產業的規模化擴張。三是由于文化產業是個新興產業，發展的時間比較短，很多工作還處于探索階段。文化企業只有文字和一堆紙，只有策劃方案、宣傳推廣計劃書和創意。這些沒經過市場驗證，是很難融資的，特別是文化企業的信用、評估、擔保等體系還不健全，這是導致文化產業融資難的主要因素。

三、金融政策支持文化企業發展對策建議

破解文化產業投融資難的問題，需要文化企業強身健體、需要金融部門大膽創新、也需要政府部門的有力推動，形成聯動體系，共促文化產業繁榮和健康發展。

文化企業:一是加快文化體制改革，塑造合格市場主體，抓住當前文化體制改革的歷史機遇，大力推進經營性文化單位轉企改制，按照現代企業制度要求，加快國有文化企業公司化改造步伐，完善法人治理結構，培育更多的市場主體。二是必須按照《公司法》、《勞動合同法》和《企業內部控制基本規范》等法律法規，大力推進企業內部人事制度、用工制度、分配制度和財務制度改革。三是要學習和利用國外先進的管理理念、方法和手段，推進管理創新，健全財務會計體系，推動企業管理上水平。四是必須建立企業自身信用檔案，改善企業自身信用狀況，加強財務信息披露，及時準確的向金融機構提供完整的貸款資料，積極主動的與金融機構進行有效的溝通，增加相互間的了解和信任。五是必須深入挖掘文化資源內部潛力，面向市場提供具有廣闊市場需求的文化產品、文化精品和文化服務，真正實現文化領域無形資產的經濟價值。

金融機構:文化產業融資渠道，主要是金融市場和銀行信貸。按照銀行信貸政策和貸款管理辦法規定，企業享受貸款的種類有信用貸款、擔保貸款、質押和抵押貸款等。根據文化企業無形資產占比大的特點，首先要解決知識產權的評估、論證和保險;其次建立貸款風險分擔和補償基金，獲得擔保公司的擔保;最后才能獲得信貸支持，形成銀行信貸資金的良性循環。

(一)建立科學的信用評級制度和業務考評體系。各金融機構在確定內部評級要素，設計內部評級指標體系、評級模型和計分標準的過程中，應充分考慮文化企業的特點，建立和完善科學、合理的信用評級和信用評分制度。要充分借鑒外部評級報告，建立內外部評級相結合的評級體系。要進一步改進和完善業務考評程序和考核方法，建立專門針對文化產業金融服務的考評體系，將加強信貸風險管理和積極促進文化產業發展相結合，建立正向激勵機制。同時建立文化企業無形資產評估體系，為金融機構處置文化類無形資產提供保障。對于具有優質商標權、專利權、著作權的企業，可通過權利質押貸款等方式，逐步擴大收益權質押貸款的適用范圍。

(二)完善利率定價機制和文化企業外匯管理。各金融機構應在風險可控、商業可持續原則的基礎上，根據不同文化企業的實際情況，建立符合監管要求的靈活的差別化定價機制。針對部分文化產業項目周期特點和風險特征，金融機構可根據項目周期的資金需求和現金流分布狀況，科學合理確定貸款期限。通過文化企業外匯管理，提高文化產業貿易投資便利程度。便利文化企業的跨境投資，滿足文化企業對外貿易、跨境融資和投資等合理用匯需求，提高外匯管理效率，簡化優化外匯管理業務流程，促進文化企業提高外匯資金使用效率，降低財務成本，提高我國文化企業核心競爭力。

(三)推動保險產品和服務方式創新。在現有工作基礎上，各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。對于宣傳文化部門重點扶持的文化企業和文化產業項目，應建立承保和理賠的便捷通道，對于信譽好、風險低的，可適當降低費率。加快培育和完善文化產業保險市場，提高保險在文化產業中的覆蓋面和滲透度，有效分散文化產業的項目運營風險。各保險機構應積極探索開展知識產權侵權險，如演藝、會展、動漫、游戲。完工險、損失險和團體意外傷害保險等適合文化企業特點和需要。鼓勵保險公司探索開展信用保險業務，彌補現行信用擔保體制在支持服務業融資方面的不足。同時各保險機構應根據文化企業的特點，積極開發適合文化企業需要的保險產品，并按照收益覆蓋風險的原則合理確定保險費率。進一步加強和完善針對文化出口企業的保險服務，對于符合《文化產品和服務出口指導目錄》條件，特別是列入《國家文化出口重點企業目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》的文化出口企業和項目，保險機構應積極提供出口信用保險服務，鼓勵和促進文化企業積極參與國際競爭。

(四)建立多層次的貸款風險分擔和補償機制。鼓勵各類擔保機構對文化產業提供融資擔保，通過再擔保、聯合擔保以及擔保與保險相結合等方式多渠道分散風險。研究建立企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，服務文化產業融資需求。探索設立文化企業貸款風險補償基金，合理分散承貸銀行的信貸風險。中央和地方財政可通過文化產業發展專項資金等，對符合條件的文化企業，給予貸款貼息和保費補貼。支持設立文化產業投資基金，由財政注資引導，鼓勵金融資本依法參與。

(五)銀行機構要積極探索適合文化產業項目的多種貸款模式。對于融資規模較大、項目較多的文化企業，鼓勵商業銀行以銀團貸款等方式提供金融支持。探索和完善銀團貸款的風險分擔機制，加強金融機構之間的合作，有效降低單個金融機構的信貸風險。對處于產業集群或產業鏈中的中小文化企業，鼓勵商業銀行探索聯保聯貸等方式提供金融支持。

最終形成:“文化企業→評估→保險→補償基金→擔保公司→銀行信貸→文化產品”規范的操作流程，達到每個環節、每個部門之間銜接有序、具體操作依據充分，開展業務消除后顧之憂，真正發揮金融支持文化產業發展的作用。

政府機構層面:一是各級政府應發揮政策引導優勢，為文化產業發展創造良好的政策環境，要結合國務院《文化產業振興規劃》和正在制定的“十二五”規劃，加強文化產業發展的統籌規劃和布局。按照適度集中、體現特色的原則，對文化產業的總體結構和布局進行科學規劃，努力做到產業結構合理、組織形式高效、空間布局科學。二是推動符合條件的文化企業上市融資。支持處于成熟期、經營較為穩定的文化企業在主板市場上市。鼓勵已上市的文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組。探索建立宣傳文化部門與證券監管部門的項目信息合作機制，加強適合于創業板市場的中小文化企業項目的篩選和儲備，支持其中符合條件的企業上市。三是支持文化企業通過債券市場融資。支持符合條件的文化企業通過發行企業債、集合債和公司債等方式融資。積極發揮中債信用增進投資股份有限公司等專業機構的作用，為中小文化企業通過發行短期融資券、中期票據、集合票據等方式融資提供便利。對符合國家政策規定的中小文化企業發行直接債務融資工具的，鼓勵中介機構適當降低收費，減輕文化企業的融資成本負擔。對于運作比較成熟、未來現金流比較穩定的文化產業項目，可以以優質文化資產的未來現金流、收益權等為基礎，探索開展文化產業項目的資產證券化試點。四是要充分開發利用和整合文化資源，按照優勢互補、聯動發展、互惠互利的原則，推動強強聯合，鼓勵兼并重組，支持跨區域、跨行業發展。

要認真研究金融政策，推動文化產業發展政策與貨幣政策的有效對接，正確引導金融資本和社會資本積極進入文化產業，促進文化產業繁榮和發展。

〔責任編輯:張志臣〕