大眾化階段我國高等教育質(zhì)量問題探析

摘要近年來我國高校持續(xù)擴(kuò)招，高等教育進(jìn)入大眾化階段，推動了高等教育的迅猛發(fā)展，同時也給高等教育質(zhì)量帶來了巨大沖擊。本文結(jié)合大眾化階段我國高等教育質(zhì)量的現(xiàn)狀，分析了高等教育質(zhì)量存在的問題并且提出了提高我國高等教育質(zhì)量的對策。

關(guān)鍵詞高等教育 大眾化 教育質(zhì)量 對策

中圖分類號:G64文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 當(dāng)前我國高等教育質(zhì)量的現(xiàn)實狀況

隨著我國高等教育規(guī)模的擴(kuò)張，高等教育步入大眾化階段。這一方面給高等教育的發(fā)展帶來了有利條件，另一方面給高等教育帶來新的問題，高等教育質(zhì)量問題備受關(guān)注。

1.1 高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，步入大眾化階段

自1999年擴(kuò)招以來，我國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，毛入學(xué)率年年攀升，從1998年的9.8%上升到2002年的15%，2008年攀升至23%。按照國際公認(rèn)的美國著名社會學(xué)家馬丁·特羅提出的標(biāo)準(zhǔn)，中國的高等教育已經(jīng)從精英教育階段步入了大眾化教育的發(fā)展階段。在2005年亞洲教育北京論壇上，教育部長周濟(jì)表示，我國還將繼續(xù)推進(jìn)高等教育大眾化，到2020年實現(xiàn)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%的目標(biāo)。

1.2 大眾化階段高等教育的發(fā)展優(yōu)勢

我國的高等教育政策給高等教育的發(fā)展帶來了生機(jī)與活力，促進(jìn)了高等教育的大發(fā)展。步入高等教育大眾化以來，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得越來越多的人獲得了接受高等教育的機(jī)會，這不僅有利于實現(xiàn)教育機(jī)會平等、實現(xiàn)社會公平，還有利于社會的和諧穩(wěn)定和國民素質(zhì)的普遍提高。高等教育的大眾化使得高等學(xué)校擺脫了“象牙塔”的思維傳統(tǒng)，促使平民意識、職業(yè)意識和社會參與意識成為大學(xué)精神的重要組成部分。

1.3 高等教育質(zhì)量問題不容忽視

數(shù)量擴(kuò)張型的增長方式使得高等教育發(fā)展數(shù)量不足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的矛盾在很大程度上得到了緩解，但數(shù)量的發(fā)展和質(zhì)量的保證有時會產(chǎn)生矛盾。如果盲目追求數(shù)量和規(guī)模的發(fā)展，就有可能降低教育質(zhì)量。因此，越來越多的專家學(xué)者以及用人單位表現(xiàn)出了對高等教育質(zhì)量的擔(dān)憂。關(guān)于高等教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)問題、高等教育質(zhì)量保障以及高等教育質(zhì)量評估體系問題的爭論此起彼伏。由于高校學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大、畢業(yè)生數(shù)量連年增加，畢業(yè)生就業(yè)難問題也日益突出，高校學(xué)生對教育質(zhì)量及就業(yè)前景也表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。如果不去正視這些問題，采取有效措施解決這些問題，就會給學(xué)生和高等院校帶來一系列的負(fù)面影響并且最終影響到高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國高等教育質(zhì)量存在的問題分析

2.1 經(jīng)費(fèi)投入的增長趕不上擴(kuò)招數(shù)量的增長

近年來，國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例一直徘徊在3%左右。2002年、2005年、2008年國家財政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為3.28%、2.16%和3.48%，離4%的目標(biāo)仍然有很大差距。雖然普通高校經(jīng)費(fèi)總投入從1999年的704.23億元，發(fā)展到2007年的3634.19億元，呈現(xiàn)出增長趨勢，但高等教育的辦學(xué)規(guī)模也迅速擴(kuò)張。全國普通高校本專科招生從1998年的108萬人增加到2007年的546萬人。全國普通高校在校生從1998年的360萬人增加到2007年的2004萬人。由此可以看到，雖然高等教育經(jīng)費(fèi)的總投入有了迅速增長，但是相對于迅速擴(kuò)張的辦學(xué)規(guī)模，生均投入變化卻不大。再者，我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入存在著不平衡問題，對國家重點(diǎn)院校的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對地方普通院校的投入。因此，近年來高等教育經(jīng)費(fèi)投入“國退民進(jìn)”的呼聲越來越高。

2.2高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)單一，質(zhì)量控制弱化

高校擴(kuò)招以來，人們普遍擔(dān)心因高校“門檻”的降低會導(dǎo)致高等教育質(zhì)量的下降，其實這是一種用單一的精英化高等教育質(zhì)量觀來評價大眾化條件下的高等教育質(zhì)量問題而產(chǎn)生的困惑。高等教育大眾化階段仍會培養(yǎng)出一定量的“精英”人才，但高等教育的功能在本質(zhì)上已轉(zhuǎn)變?yōu)闉樯鐣峁┓?wù)、滿足社會需求和個人需求。然而，在高等教育快速發(fā)展的大眾化的今天，具有適應(yīng)性、多樣性、發(fā)展性的符合高等教育發(fā)展要求的高等教育質(zhì)量觀仍然沒有完全確立起來。

我國的高等教育質(zhì)量控制重結(jié)果輕過程，這種典型的事后控制弱化了質(zhì)量控制效果。高等教育質(zhì)量形成于教育、教學(xué)過程之中。人才培養(yǎng)的過程如同生產(chǎn)產(chǎn)品的過程，其中任何一個環(huán)節(jié)都是全過程質(zhì)量管理的要素，前道工序的質(zhì)量會影響后道工序的質(zhì)量。高等教育這種僅僅看重考試成績忽視學(xué)習(xí)過程、著重于教育質(zhì)量評估忽略教育質(zhì)量前饋控制和過程控制的做法，已經(jīng)成為提高教育質(zhì)量的阻礙因素之一。

2.3 高等教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系有待完善

長期以來，我國的高等教育定位在精英型、學(xué)術(shù)型的教育上，高等教育的質(zhì)量以精英教育的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，使評估走入了誤區(qū)。高等教育大眾化階段仍會培養(yǎng)出一定量的“精英”人才，但高等教育的功能在本質(zhì)上已轉(zhuǎn)變成為為社會提供服務(wù)、滿足社會需求和個人需求。而單一的、僵化的高等教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)束縛了人們的思想，限制了高等教育的發(fā)展，影響了高等教育的大眾化進(jìn)程，導(dǎo)致人們習(xí)慣于用研究型大學(xué)和一般本科院校的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來衡量和要求各類高等院校，這顯然是不適合的，是違反科學(xué)發(fā)展觀和教育發(fā)展規(guī)律的。

在評估體系的確定上，存在著高等教育評估主體單一的問題。《中華人民共和國高等教育法》第四十四條規(guī)定:“高等學(xué)校的辦學(xué)水平、教育質(zhì)量，接受教育行政部門的監(jiān)督和其組織的評估。”教育部作為國家教育行政部門以此為依據(jù)開展本科教學(xué)工作水平評估，學(xué)校內(nèi)部評估和社會評估均圍繞政府評估而展開。這樣，在評估中必然表現(xiàn)出較強(qiáng)的政府行為，盡管國家“鼓勵學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體參加教育評估”，但是，由于在實際評估工作中較多地表現(xiàn)政府行為，因而在客觀上抑制了其他評估者地位和威信的提高，而高校學(xué)生更是被排斥在評估體系之外。

3 提高我國高等教育質(zhì)量的幾點(diǎn)思考

3.1 確保并加大對高等教育的投入

首先，加大對高等教育的資金投入。有組織的教育系統(tǒng)不是靠口號和良好愿望來運(yùn)行的，是靠資金來發(fā)展的。高等教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府應(yīng)主動承擔(dān)起投入的責(zé)任。要從落實科教興國的戰(zhàn)略高度從法律上保障對高等教育的足額投入。同時，在我國目前財政投入不足的情況下，要進(jìn)一步建立完善高等教育法規(guī)定的“建立以財政撥款為主、其它多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制”，進(jìn)一步調(diào)動各方面辦學(xué)的積極性，走多種形式辦學(xué)道路，廣挖社會潛力，爭取社會捐助和金融機(jī)構(gòu)的教育信貸的介入等等，切實解決高等教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問題，切實改善各高等學(xué)校的基本辦學(xué)條件。

其次，加大對地方院校和民辦高校的投入力度。以往，政府對“211”、“985”以及國家部委直屬院校的財政投入相對過多，導(dǎo)致在投入總量一定的情況下省屬地方院校及民辦高校的投入明顯偏低，這在一定程度上造成了教育經(jīng)費(fèi)投入在院校間的不公平性。政府和社會應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，在教育資金投入上適當(dāng)?shù)南虻胤狡胀ㄔ盒：兔褶k高校上傾斜，以促進(jìn)高等教育發(fā)展的公平性，促進(jìn)高等教育均衡發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)高校質(zhì)量意識，強(qiáng)化質(zhì)量控制

第一，樹立科學(xué)的多元化的質(zhì)量觀。高等教育質(zhì)量是高等教育通過培養(yǎng)一定素質(zhì)的人來滿足個人、公眾、經(jīng)濟(jì)社會以及高等教育自身對高等教育需求程度的總和。高等教育的多樣化、多層次化帶來教育水平的多元化，即高等教育質(zhì)量不應(yīng)只是一個標(biāo)準(zhǔn)，不同層次、不同類型的高校應(yīng)該有不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)根據(jù)高校自身特點(diǎn)結(jié)合適應(yīng)性、多樣性、發(fā)展性的原則建立符合自身發(fā)展的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，強(qiáng)化質(zhì)量控制。教育質(zhì)量有一個逐步產(chǎn)生和形成的過程，高質(zhì)量教育的實現(xiàn)是經(jīng)教育質(zhì)量的過程管理而贏得的，而不是單靠事后對教育結(jié)果的檢驗來確定的。實施全過程管理就是要強(qiáng)化招生、課程學(xué)習(xí)、科研訓(xùn)練、論文寫作、就業(yè)指導(dǎo)、學(xué)位授予等過程的各個環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格控制每個鏈條上的關(guān)節(jié)點(diǎn)，層層把關(guān)，以確保學(xué)生培養(yǎng)的最終質(zhì)量。第三，鼓勵學(xué)生參與質(zhì)量控制和評價。高等教育的質(zhì)量控制不僅僅是各級教育管理部門和導(dǎo)師的責(zé)任，而且還是培養(yǎng)單位內(nèi)部各個層面及廣大學(xué)生共同參與的工作。學(xué)生是高等教育的最重要的利益相關(guān)者，是整個教育過程的參與者，對高等教育質(zhì)量有著最直接的了解，因此，鼓勵學(xué)生參與高等教育質(zhì)量評估具有更高的真實性和可靠性。

3.3 建立和完善科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和評估體系

評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。要使評估發(fā)揮其應(yīng)有的效果首先要保證評估標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，不同層次和類型的高校設(shè)立不同的評估標(biāo)準(zhǔn)。對政府和高校來說，在制定質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系指標(biāo)方面，也應(yīng)根據(jù)社會需求和高校自身的狀況確定不同的質(zhì)量特色要求。如對培養(yǎng)科研人才為主、代表國家高等教育最高水平的大學(xué)和以為地方培養(yǎng)急需的應(yīng)用技術(shù)型人才為主的地方高校就不能是同一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，甚至不能是同一個質(zhì)量模式。

評估主體的多元化。一是完善政府主導(dǎo)的綜合性評估，根據(jù)高等教育分類發(fā)展和滿足多樣化社會需求的要求建立起科學(xué)的分類評估辦法，體現(xiàn)評估的科學(xué)性和公平性，發(fā)揮評估的導(dǎo)向作用，促進(jìn)高等教育的百花齊放;二是建立和完善社會評估，調(diào)動社會參與高等教育質(zhì)量管理的積極性。社會評估機(jī)構(gòu)要認(rèn)真研究高等教育發(fā)展有關(guān)問題，建立科學(xué)合理的有助于高等教育健康持續(xù)發(fā)展的分類評估辦法，提高評估的權(quán)威性;三是完善高校自身評估，鼓勵學(xué)生參與評估。要建立和加強(qiáng)內(nèi)部的專業(yè)辦學(xué)水平、教師教學(xué)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)效果等方面的評估，特別是要鼓勵學(xué)生參與評估工作，因為學(xué)生是高校最重要的利益相關(guān)者，對高等教育質(zhì)量有著最深刻的體會。高校通過自我評估找問題，找解決問題辦法，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

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