我國(guó)大學(xué)生村官政策執(zhí)行中的關(guān)系模式初探

摘要為了解決“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，我國(guó)各地相繼出臺(tái)了大學(xué)生村官政策，更多大學(xué)生走向農(nóng)村，擔(dān)任大學(xué)生村官的職位。本文從大學(xué)生村官政策概念出發(fā)，通過(guò)分析其特點(diǎn)和發(fā)展概況，進(jìn)而討論在實(shí)際執(zhí)行中與農(nóng)村社會(huì)所呈現(xiàn)的幾種關(guān)系模式，為大學(xué)生村官政策與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)提供對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞大學(xué)生村官 關(guān)系模式 農(nóng)村社區(qū)

中圖分類(lèi)號(hào):D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

近年來(lái)，眾多的大學(xué)生響應(yīng)黨中央的號(hào)召，紛紛考取資格，到農(nóng)村基層工作，取得了良好的效益，在實(shí)踐中也形成了幾種互動(dòng)模式。但是這一政策在執(zhí)行中仍然存在一些不足和問(wèn)題，應(yīng)該引起重視。

1 大學(xué)生村官政策的發(fā)展概況

“大學(xué)生”指的是具有專(zhuān)科以上學(xué)歷的應(yīng)屆或者往屆畢業(yè)生;“村官”，本意是指村干部，這里的“村官”并不是真正意義的村干部，既不是行政編制也不屬于事業(yè)編制，只是準(zhǔn)村干部。《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)》中明確指出:“選聘的高校畢業(yè)生是中共正式黨員的，一般安排擔(dān)任村黨支書(shū)記助理職務(wù);是中共預(yù)備黨員的或非中共黨員的，一般安排村委會(huì)主任助理職務(wù);是共青團(tuán)員的，可安排兼任村團(tuán)組織書(shū)記、副書(shū)記職務(wù)。”所謂“大學(xué)生村官”是指為優(yōu)化村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部的大學(xué)生。政府對(duì)大學(xué)生村官先后制定、下發(fā)的一系列制度規(guī)定以及相關(guān)的培訓(xùn)考核機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等的綜合，稱(chēng)為“大學(xué)生村官政策”或“大學(xué)生村官計(jì)劃”。

大學(xué)生村官的產(chǎn)生，可以追溯到1995年江蘇省豐縣的“雛鷹工程”。1998年安徽鳳陽(yáng)縣開(kāi)始引入大學(xué)生村官。1999年，海南省開(kāi)始局部在安定、臨高、東方等市縣試點(diǎn);同年，浙江省寧波市在全國(guó)首個(gè)推行“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃;河北懷來(lái)縣制定了《關(guān)于選調(diào)優(yōu)秀大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村培養(yǎng)鍛煉的實(shí)施意見(jiàn)》，從分配到縣的大學(xué)生中，選派一部分人到村任職。2000年寧波慈溪市，廣州天河區(qū)，2001年遼寧省均出臺(tái)了相關(guān)政策。2002年河南省鶴壁市淇縣成功實(shí)踐了大學(xué)生村官政策，2003年開(kāi)始在全市推廣，河南省平頂山市，四川省廣安市、新疆維吾爾自治區(qū)呼圖壁縣，2004年四川省廣元市、四川省宜賓市、云南省廣南市、湖北省谷城縣，2005年吉林省、陜西省、上海市、成都市等也都推出了一系列關(guān)于“大學(xué)生村官”的比較完善的相關(guān)政策與方案。2005年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出從2006年開(kāi)始國(guó)家每年有計(jì)劃的選拔一定數(shù)量的大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，通過(guò)法定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，力爭(zhēng)在3-5年內(nèi)實(shí)施一村至少一名大學(xué)生的目標(biāo)。2007年中央一號(hào)文件再次明確，有條件的地區(qū)可以選派大學(xué)生到農(nóng)村任職。2008年中央《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(jiàn)(試行)》，更是提出了“用5年時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到村任職”的重大決定。全國(guó)選聘工作如火如荼的開(kāi)展，中央領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，胡錦濤主席做出重要批示;12月22日，習(xí)近平副主席主持召開(kāi)大學(xué)生“村官”代表座談會(huì)，提出了大學(xué)生村官要下得去、呆得住、干得好、流得動(dòng)的要求等。2008年12月28日，團(tuán)中央在京召開(kāi)會(huì)議表彰了首屆中國(guó)十佳大學(xué)生“村官”。2009年5月《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范化了大學(xué)生村官政策的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

中共中央十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，人才戰(zhàn)略更為關(guān)鍵。農(nóng)村的發(fā)展離不開(kāi)人才的支持，大學(xué)生村官政策對(duì)于改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量和黨政干部后備人才，推進(jìn)新形勢(shì)下農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重大意義。從1995年開(kāi)始，大學(xué)生村官政策已經(jīng)走過(guò)了十幾年歷程，截止到2008年底，大學(xué)生村官推廣到除了港澳臺(tái)以外的所有31個(gè)省級(jí)單位，全國(guó)現(xiàn)任的大學(xué)生村官總數(shù)達(dá)到了3萬(wàn)人以上。

2 政策執(zhí)行中的幾種關(guān)系模式

大學(xué)生村官政策在實(shí)際的執(zhí)行中遇到了一些阻礙和梗塞，在與農(nóng)村社區(qū)這個(gè)載體的磨合中漸漸分化，產(chǎn)生了互動(dòng)加強(qiáng)型、單向配合型和盲從消極型等三種關(guān)系模式。

第一種是互動(dòng)加強(qiáng)型模式。所謂的互動(dòng)加強(qiáng)型指的是，無(wú)論是大學(xué)生村官，還是農(nóng)村社會(huì)都是以積極的態(tài)度尋求雙方合作協(xié)調(diào)的共性，以達(dá)到互利互助雙贏效果的一種狀態(tài)。第二種是單向配合型模式。這種模式主要指的是大學(xué)生村官或者農(nóng)村社區(qū)單一方面主動(dòng)爭(zhēng)取，另一方被動(dòng)接受、配合的一種狀態(tài)。第三種是盲從消極型模式。這種模型指的是政策執(zhí)行中的直接利益相關(guān)者以消極抵觸的心態(tài)對(duì)待政策，盲目地執(zhí)行政策。

在互動(dòng)加強(qiáng)型模式中，農(nóng)村和大學(xué)生村官的互動(dòng)表現(xiàn)形式有:首先，大學(xué)生村官促進(jìn)了農(nóng)村居民思想觀念的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村舊有的傳統(tǒng)觀念，如多子多福，修身寡欲，無(wú)商不奸等落后的思想嚴(yán)重束縛了農(nóng)村的發(fā)展，大學(xué)生村官在服務(wù)的過(guò)程中把市場(chǎng)觀念、價(jià)值觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、創(chuàng)新意識(shí)、民主法制意識(shí)等等普及宣傳給農(nóng)民，大大開(kāi)闊了他們的視野，樹(shù)立了嶄新的現(xiàn)代化新型農(nóng)民的思維觀。其次，大學(xué)生村官運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)技能給農(nóng)村帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益。第三，大學(xué)生村官培育了 “新型農(nóng)民”。大學(xué)生村官的綜合素質(zhì)較高，除了專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和技能以外，他們熟知國(guó)家的方針政策、法律法規(guī)，擁有先進(jìn)的思想意識(shí)，創(chuàng)新意識(shí)，并且多才多藝。他們開(kāi)展健康向上、豐富多彩的文娛活動(dòng)和體育活動(dòng)，通過(guò)一些演出，比賽，興辦圖書(shū)室、電腦室等方式，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，同時(shí)也一定程度上改變了農(nóng)村舊有的賭博嗜酒的陋習(xí)，弘揚(yáng)了新農(nóng)村建設(shè)的文明風(fēng)氣。第四，大學(xué)生村官深入農(nóng)村，完善了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村的基層黨組織就存在著結(jié)構(gòu)不合理，人員年齡偏大，文化程度低，工作方式簡(jiǎn)單粗暴，治理能力弱，服務(wù)理念差等問(wèn)題，大學(xué)生村官黨員到農(nóng)村基層黨組織中大大改善了這種現(xiàn)狀。他們?yōu)檗r(nóng)村基層黨組織注入了新鮮的血液，激發(fā)了活力，轉(zhuǎn)變了思維方式，提高了管理水平，知識(shí)結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)也得到一定程度的優(yōu)化。第五，農(nóng)村的社會(huì)實(shí)踐完善提高大學(xué)生村官的能力，緩解社會(huì)就業(yè)壓力。實(shí)踐出真知。農(nóng)村是一個(gè)施展才華的大舞臺(tái)，對(duì)于人才的渴求程度較高，容納承載能力大。在短短幾年服務(wù)基層的工作經(jīng)歷會(huì)給大學(xué)生村官留下一筆寶貴的人生經(jīng)驗(yàn)。在此期間不僅學(xué)會(huì)了學(xué)以致用，學(xué)會(huì)了交流溝通，提高了如何轉(zhuǎn)變角色適應(yīng)環(huán)境的能力，更重要的是鍛煉心志，增強(qiáng)自信和毅力，為未來(lái)做好準(zhǔn)備，奠定基礎(chǔ)，從更深遠(yuǎn)的意義來(lái)看，也為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀的接班人。同時(shí)，面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，就任大學(xué)生村官也能一定程度上拓寬就業(yè)渠道，緩解城市的就業(yè)壓力。

單向配合型模式主要有兩種表現(xiàn)類(lèi)型，其一是農(nóng)村社區(qū)積極接受大學(xué)生村官，希望能改善自身的狀況，但是大學(xué)生村官只是客觀上接受上級(jí)派遣，入駐農(nóng)村，主觀上并沒(méi)有主動(dòng)奉獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自我的意識(shí)，或者有心無(wú)力。據(jù)筆者走訪的幾位大學(xué)生村官反應(yīng)，在召開(kāi)農(nóng)村集體會(huì)議時(shí)，村民緩慢、渙散的紀(jì)律觀念很是讓人不解，開(kāi)一個(gè)會(huì)要組織準(zhǔn)備多日才能完成。在溝通方面更是困難重重，商討問(wèn)題缺乏能讓村民接受的方式。實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的缺乏讓他們望而卻步，失去信心，很多時(shí)候只是機(jī)械的傳達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指令而已。其二是大學(xué)生村官主動(dòng)要求服務(wù)好農(nóng)村社區(qū)，試圖改善農(nóng)村的各項(xiàng)條件，農(nóng)村社區(qū)卻只是服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排接收大學(xué)生村官。主要表現(xiàn)在社區(qū)居民對(duì)大學(xué)生村官的觀念上，他們認(rèn)為大學(xué)生村官只是剛畢業(yè)的學(xué)生，在農(nóng)村發(fā)揮不出什么作用，對(duì)自己的幫助不大，抱著無(wú)所謂的態(tài)度。另一方面是農(nóng)村的干部安于現(xiàn)狀，不愿跟著大學(xué)生村官改變，認(rèn)為大學(xué)生村官只會(huì)添亂，而且擠占了一部分財(cái)政支出。

盲從消極型模式主要表現(xiàn)為以下幾種情況:其一，大學(xué)生就任村官完全是出于就業(yè)壓力的考慮，只是想在農(nóng)村社區(qū)中鍍金混日子。大學(xué)生村官只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)之間的郵遞員，傳達(dá)指令，布置工作，日復(fù)一日等著兩到三年期滿另尋出路，為的只是工作履歷上兩年的基層經(jīng)驗(yàn)。其二，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生活環(huán)境較差，一些大學(xué)生對(duì)這些條件難以忍受，村官的待遇低且缺乏保障，導(dǎo)致他們無(wú)心工作，缺乏責(zé)任心和上進(jìn)心。其三，農(nóng)村社區(qū)和大學(xué)生村官互相不信任，不理解，觀念差異較大。農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)守舊，思想單一，主要關(guān)注于招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì);大學(xué)生村官思想活躍，很多想法被村民認(rèn)為不切實(shí)際，空想主義。農(nóng)村社會(huì)里生活節(jié)奏緩慢，安于現(xiàn)狀的人居多，這與大學(xué)生的生活習(xí)慣截然不同，造成了二者之間的相互排斥，相互抵觸的現(xiàn)象。

3 對(duì)大學(xué)生村官政策的思考

大學(xué)生村官政策執(zhí)行中的關(guān)系模式中也透漏出了一些政策實(shí)施的實(shí)際問(wèn)題和障礙。突破這些障礙使大學(xué)生村官政策與農(nóng)村形成并且保持良好的互動(dòng)關(guān)系才是重點(diǎn)。

第一，選聘計(jì)劃規(guī)模適當(dāng)，條件合理。國(guó)家將招聘的權(quán)力下放到各省市地區(qū)，實(shí)事求是自行選聘計(jì)劃規(guī)模。地方要做好實(shí)際調(diào)查研究工作，控制在崗人數(shù)，明確選聘條件，尤其是專(zhuān)業(yè)技能、學(xué)科知識(shí)的要求以及地域招聘的問(wèn)題。在招聘的過(guò)程中，根據(jù)農(nóng)村的需要，擴(kuò)大農(nóng)學(xué)類(lèi)、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的招考比例，條件允許的可以按照本地區(qū)各個(gè)農(nóng)村社區(qū)單位的需求同意編制招考簡(jiǎn)章，具體崗位具體招錄。本地選拔，本地任職的原則也應(yīng)重視，在同等招聘的條件下要考慮這個(gè)因素。

第二，上崗培訓(xùn)全面中凸顯重點(diǎn)。省區(qū)市黨委組織部要對(duì)選聘的大學(xué)生村官進(jìn)行統(tǒng)一崗前培訓(xùn)，一要保證培訓(xùn)時(shí)間，二要保證培訓(xùn)內(nèi)容全面突出重點(diǎn)，三要多渠道全面培養(yǎng)。

第三，制度保障配套做牢。為保障大學(xué)生村官的積極性，吸引更多的大學(xué)生投身到新農(nóng)村建設(shè)中去，國(guó)家提供了八項(xiàng)激勵(lì)政策。政策的落實(shí)是關(guān)鍵，尤其是生活補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)、學(xué)費(fèi)、助學(xué)貸款的補(bǔ)償、以及基本的生活條件的保障，這就需要對(duì)大學(xué)生村官的專(zhuān)項(xiàng)撥款進(jìn)行專(zhuān)款專(zhuān)用，加強(qiáng)監(jiān)督。另外加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入也是吸引優(yōu)秀人才的重要手段。

第四，抓考核，勤流動(dòng)。以比干勁、比奉獻(xiàn)、比業(yè)績(jī)?yōu)轷r明導(dǎo)向，強(qiáng)化大學(xué)生“村官”苦干實(shí)干、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的考核機(jī)構(gòu)，按照中央規(guī)定的考核等級(jí)、考核要求和形式進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果報(bào)縣委組織部備案，作為續(xù)聘、獎(jiǎng)懲、選拔干部、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位工作人員、報(bào)考研究生、補(bǔ)償學(xué)費(fèi)和代償助學(xué)貸款等重要依據(jù)。要充分尊重大學(xué)生村官的意愿，留下的鼓勵(lì)，扶持他們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)。期滿離任的也不能抱著否定的態(tài)度，因?yàn)槎鄶?shù)大學(xué)生村官的優(yōu)秀才干在機(jī)遇眾多、資源豐富的地方所創(chuàng)造的產(chǎn)值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，如何讓大學(xué)生村官流得動(dòng)，建立職業(yè)化的長(zhǎng)效機(jī)制才是正道。

總之，大學(xué)生村官政策的官方截止日期初步是2012年，然而改變和發(fā)展落后的農(nóng)村不是一朝一夕，立竿見(jiàn)影的工程，不是五年時(shí)間就能改變的現(xiàn)實(shí)。從目前來(lái)看，該項(xiàng)政策在全國(guó)實(shí)施的狀況良好。《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》的下發(fā)，在實(shí)際執(zhí)行中使政策得以不斷改革和完善，逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官和農(nóng)村社會(huì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏的目的。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和“三農(nóng)”工作開(kāi)展的長(zhǎng)期背景下，大學(xué)生村官政策有望繼續(xù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的推行。

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