政府應對突發事件過程中信息公開的策略研究

摘要有效應對突發事件是每個國家政府都必須面對的重要問題。本文以突發事件的特征及其對社會的影響為切入點，通過分析應對突發事件的措施，揭示了政府應對突發事件過程中信息公開的重要性，并提出關于突發事件中政府信息公開策略的政策建議。

關鍵詞突發事件 政府信息公開 透明 公開

中圖分類號:C63文獻標識碼:A

隨著全球化的到來，我國經濟高速發展，人民生活水平得到極大提高。同時，自然、社會、環境等方面因素都隱含著無數危機，這些危機一旦爆發，將會形成突發性事件，給整個國家和社會帶來巨大的危害。在這一系列突發事件的處理過程中，政府信息公開貫穿始終，起到了至關重要的作用。

1 突發事件的特征及其對社會的影響

1.1 突發事件的特征

一般來說，突發事件是一個整合災害、危機、風險等概念的新興名詞，國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》中將突發公共事件定義為突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

學者莫利拉則從突發事件的三個主要表現形式簡述社會突發事件的基本內涵。一是將社會突發事件看作是社會公共緊急事件，涉及社會公眾對象而非個人對象，并強調事件的緊迫性;二是視社會突發事件為公共危機事件，指對一個社會系統的基本從優和行為準則架構產生了嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件;三是把災害事件歸為社會突發事件，指在自然界的矛盾運動以及自然界及其所依存的和環境造成嚴重危害的非常事件和現象。①

突發事件的內涵表述各有不同，但其特征尤為明顯，主要有:(1)突發性。突發事件的發生往往突如其來，讓人措手不及。(2)危害性。突發事件的發生會對社會秩序、公共安全以及公眾的生命財產等造成嚴重損害，同時也對政府的公信力和應急能力提出嚴峻的挑戰。(3)緊迫性。突發事件一旦發生，要求政府必須在第一時間內迅速做出決策，制定應對措施，發布相關信息，遏制危害的蔓延。(4)結果的不確定性。人們對于突發事件的危害后果、發展程度和波及范圍都難以預料。(5)二重性。突發事件的處理蘊藏著風險和機遇，一方面，處理不當，將可能出現更多不確定狀況導致更大損失;另一方面，如果政府把握時機，妥善處理，便可以轉危為安，帶來新的發展契機。

1.2 突發事件對社會的影響

突發事件往往以自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等形式出現。其帶來的影響，首先是對國家經濟、人民生命及財產造成的巨大破壞。其次，突發事件還會造成不可忽視的間接損失。突發事件不單阻礙國家經濟的快速發展、危害社會的和諧穩定、干擾正常的社會秩序，同時，還會給公眾心理帶來巨大沖擊。再次，某些與政府管理相關，或政府有直接責任的突發事件，由于在處理時當地政府封閉信息，導致政府的公信力遭到嚴重破壞。這類軟性的、不可量化的損失造成的影響將不可小覷。由此可見，突發事件對社會影響巨大，在應對過程中挑戰的是政府迅速處理危機、恢復并穩定社會秩序的能力，本質上考驗的是政府在風險社會的執政能力。

2 政府信息公開在應對突發事件中的重要性

2.1 我國政府應對突發事件的一般措施

首先，做好預防與應急準備。各級政府根據相關法律、法規，針對事件的性質、特點和可能造成的社會危害，制定應急預案。具體規定應急管理工作的組織指揮體系與職責和突發事件的預防與預警機制、處置程序、應急保障措施以及事后恢復與重建措施等內容。

其次，建立突發事件的監測與預警機制。在建立健全監測制度與預警制度的同時還要建立統一的突發事件信息系統。政府及其有關部門、專業機構應當通過多種途徑收集突發事件信息，并分析處理，加強跨部門、跨地區的信息交流與情報合作，做到及時、客觀真實地公開相關信息。

再次，應急處置與救援。以政府為主導，組織動員社會大眾參與，針對不同類型的突發事件特點采取及時有效的應急救援措施，控制事態發展，防止危害進一步蔓延，力求將損失及危害降低到最小。

最后，事后的恢復與重建。防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件;并組織實施救助、補償、安置等善后工作;妥善解決矛盾和糾紛;建立相關評估責任機制，做到既總結經驗教訓，又評估后果，還進行相關責任追究。

綜上可以看到，政府對突發事件相關信息的處理，貫穿整個事件的應對過程。只有充分全面地認識到政府信息公開在突發事件中的重要地位，才能保證事件的妥善處理和轉危為“機”。

2.2 應對突發事件中政府信息公開的重要性

政府信息公開利于公眾了解突發事件真相，防止謠言傳播，維持正常的社會秩序。面對突發事件，信息渠道的通暢至關重要。若公眾無法通過權威渠道獲得相關真實信息，會形成普遍恐慌，加上現代網絡傳播的迅速性，極易導致網絡輿論危機。及時公開信息既可以減少重復收集信息的成本，還能使公眾充分了解真相，減少社會恐慌，保證整個社會秩序和諧穩定。

政府信息公開利于增加公眾對政府行為的理解與配合，使政府在突發事件過程中處于主動地位，提高政府的應對效率。突發事件發生時，需要形成一個以政府為主導的有效應對系統，政府的行政效率是事件控制的關鍵因素，公眾的支持配合又與政府行政效率密切相關。真實而權威的信息將幫助公眾做出明智的判斷，并對政府的政策行為產生合理預期，避免因信息流通不暢而造成的人為混亂。

政府信息公開利于保障群眾對政府行為的監督權，確保突發事件應對中的政府行為公開化、透明化，提升政府公信力。突發事件的信息披露使得政府處理事件的過程由神秘、封閉轉為透明、公開，使政府的行政過程和行政結果直接受公眾的監督，有效地防止腐敗。尊重公民知情權，保證突發事件信息及時、完整的傳達給公眾也是政府公信力的一個重要評判標準，決定著誠信政府建設的成敗。

政府信息公開利于增強全球性危機意識，避免突發事件擴散為國際災難，提高政府在國際社會中的影響力。當前，任何突發事件都有可能擴散為全球性危機，這就要求各個國家政府建立一種全球性意識。中國的全球化進程，不單是在經濟上與世界接軌，在信息公開制度等方面也必須掌握世界規則，通過采取積極的行動提高國際社會影響力。

目前我國在突發事件應對中的政府信息公開建設取得了長足進步，但仍存在諸如傳統觀念更新不足，法律體系建設不完善，配套措施保障不到位等不足，政府在這方面的建設上仍大有可為之處。

3 完善我國應對突發事件中政府信息公開的政策建議

3.1 從理論出發，改變應對突發事件中政府傳統的信息公開理念

知情權，是公民、法人和其他社會組織依法享有的對國家行政機關及其工作人員有關行政行為、管理活動、工作程序進行了解和獲取有關信息的權利，它是公民的一項基本權利，是民主政治發展的必然要求。監督權的有效行使，必須建立在對國家機關公務行為的充分了解基礎上。因此，不論是從公民知情權的保障還是從監督權的有效行使角度看，政府都承擔著信息公開的法定責任和義務。從憲政角度看，樹立責任行政、透明行政、及時公開信息的理念是推動政府信息公開的必然要求，在應對突發事件中，政府信息公開的理念變革更加顯得尤為重要。

3.2 設置專門的信息管理機構，建立信息管理與咨詢發布體系

針對突發事件的突發性、不確定性和危害性等特點，必須建立獨立的突發事件管理信息機構，對相關信息進行專門收集、統計和研究，及時為政府的決策提供信息咨詢，同時也可以解決由于信息掌握在不同部門而導致的溝通不暢問題。專門的信息管理機構具有獨立性，立場客觀，在收集分析信息的同時，還可以對事件處理過程進行監督，對處理結果進行評估。在黨中央、國務院一領導下，建立管理常設機構，負責向全國發布事件信息，實行統一領導、分責管理的體制，設置專門的機構和人員負責信息公開。信息咨詢部門則加快信息對流，加強信息的真實性，迅速為政府決策部門提供資料，提高管理效率。

3.3 完善各級政府新聞發言人制度

政府在新聞發言工作中應遵循快速反應、連續客觀報道和前后口徑一致的原則。政府新聞發言人是政府授權在特定場合、定期向公眾和媒體發布政府或主管部門的重大決策事項信息、公眾關心的各類事件信息的專門人員。一方面可以發布相關信息，闡釋政府的應對政策;另一方面也可以化解公眾疑惑，澄清謠言，穩定民心，成為危機時期政府與媒體、公眾的溝通橋梁，提高政府的公信力。完善政府新聞發言人制度，不僅要對政府新聞發言人本人綜合素質、溝通能力進行嚴格考查，還要明確政府新聞發言人的責任追究，以保證公民知情權的真正實現。

3.4 建立并完善各級政府門戶網站

政府網站的建設應該經過研究論證，真正做到信息資源共享。各級政府的權威信息公開網站，除了及時公布并更新突發事件相關信息外，還應將相關提問、回答、態度和評論結合在一起，保證公眾能獲得最新信息，增強對政府的信任和支持。 同時，各級政府還應該充分發揮廣播、電視、報紙等新聞媒體在突發事件應對中的積極作用，杜絕對新聞媒體自由的不正當干涉，建立政府與媒體的良性互動關系。新聞媒體也要加強自身建設，做到既傳遞信息，又滿足公眾“知情”需要，還提升政府形象。

面對突發事件，政府信息公開是否到位決定著事件處理的成功與否，影響著政府的公信力以及國際形象。突發事件不僅考驗各級政府的應急處理能力，更在不同區域、不同層面上對政府信息公開制度的建設提出了更高更新的要求。只有不斷地從應對突發事件過程中吸取經驗教訓、學習和成長，才能進一步完善我國的政府信息公開制度，建立一個務實、廉潔、高效、透明的民主政府。

注釋

①莫利拉.農村社會突發事件預警、應急與責任機制研究.人民出版社，2007.

參考文獻

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