當前我國公務員危機責任意識淡薄現象淺析

摘要當今世界危機多發。SARS危機、禽流感，甚至至今還未平息的甲型H1N1流感病毒等一系列公共危機事件表明:現代社會雖然越來越發達，同時也越來越脆弱，各種公共危機隨時都有可能發生。而我國正處在改革開放和現代化建設的關鍵時期，在改革開放力度不斷加大，社會主義市場經濟快速發展的形勢下，公共危機管理就更凸顯其重要性。而如何提高作為政府管理主體的公務員的危機管理的責任意識，提高危機管理能力，就成了現代政府必須解決的問題。

關鍵詞公共危機管理 危機管理制度 問責機制

中圖分類號:D630文獻標識碼:A

1 當前我國公共危機頻發

美國學者羅森豪爾特認為，公共危機是指對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。

當前，我國國民經濟較快增長，各項社會事業全面發展，呈現出欣欣向榮之勢。但我們也要清醒地看到，發展進程中還有不少新情況、新問題，我們的政府需要經受住各種困難和風險的考驗。我國的轉型是多層次、多系統的，在新舊交替，新問題、老問題交織到了一起，使得人與人之間、人與社會之間、人與自然之間的很多矛盾集中爆發，導致大量危機事件的發生。另外，自然災害頻發。具體的表現有如1998年長江流域的特大洪水，2003 年的“非典”疫情、2004 年的禽流感，甲型H1N1流感病毒和近期云南等地的持續干旱等。

2 當前我國公務員危機責任意識淡薄

公共危機管理，是政府針對突發危機事件的管理，目的就是通過提高政府對危機發生的預見能力和危機發生后的救治能力，及時、有效地處理危機，恢復社會穩定，恢復公眾對政府的信任，最大限度地降低人類社會悲劇的發生。公務員危機責任意識，就是公務員在危機管理過程中應對和處理公共危機事件的自我意識及自覺程度。目前，雖然我國公務員公共危機責任意識不斷增強，但仍然存在著以下幾個方面的突出問題:

2.1 公務員危機防范責任意識淡薄

從目前發生的一些公共危機事件來看，公務員危機防范責任意識的缺失是導致這些公共危機事件的重要原因。我們的公務員缺乏危機責任意識，缺乏防患于未然的意識，更別說知道該采取什么樣的危機預防與危機準備措施了。我們可以通過案例來看我國公務員的危機防范意識缺失問題:在發生了嚴重踩塌，并造成重大傷亡的密云事件中，有關方面在舉辦燈展活動的同時如果能做足防范工作，事先多了解一下展覽現場的情況，多增加一些疏導人員，多安排一些臨時通路，多準備一些急救設備，或許這場惡性踩踏事故就不會發生。可見，公務員危機預防責任意識薄弱，就會在危機預測、預防和準備方面少做甚至不做工作，這樣當危機真正發生時必然就會消極被動。從根本來講，主要還是我們政府的公務員的責任意識不到位，沒有加強責任意識，未做好危機爆發前的預警工作。

2.2 公務員危機處理責任意識淡漠

從重慶“12·23”特大井噴事故來看，由于公務員危機處理責任意識淡漠，導致應急處理一片混亂，主要表現在以下三個方面:首先，應急疏散遲緩。危機的預防工作幾乎是一片空白，對違規操作缺乏必要的制約導致事故突然爆發;從事高危產品生產的企業沒有與地方政府協調，沒有向周邊居民群眾普及安全防范常識，導致當地干部群眾在事故發生時毫無防范能力，不能采取自我保護措施，有意識的迅速撤離;事故發生后，該鉆探公司也沒有及時向當地政府和周圍群眾告知，最終導致疏散遲緩，產生重大傷亡。其次，決策出現致命的失誤。事故發生后，川東鉆井公司沒有及時防噴點火制止高濃度的硫化氫天然氣擴散。最后，危機處理指揮的不協調。由于當地政府沒有及時得到信息，致使應急處理的指揮缺位，指揮不協調。如果地方政府的責任意識強，事先做好與企業的溝通，做好可能發生的危機的預警和防范，就不會導致決策失誤和處置困難，事故的損失和人員傷亡就會小得多。

2.3 公務員危機善后責任意識淡薄

“三鹿奶粉”事件引起了社會的廣泛關注，其涉面之廣，危害之深，損失之慘重，可謂是前所未有。整個事件發生以后，政府相關職能部門不但對問題重視不足，而且，國家質檢總局食品生產監管司網站在接到有關消費者投訴嬰兒吃三鹿奶粉后患腎結石時，食品生產監管司僅以在7月2日回復:“請你提供問題奶粉的詳細信息，以便我們調查。”沒有引起夠重視，簡單搪塞，貽誤了應對此次食品安全事故的最佳時機，給消費者特別是嬰幼兒的身體健康帶來了極大的危害，并且在善后處理上沒有盡最大努力采取公開、公正、透明、負責的態度和積極措施即使有效地做好相關善后工作，沒有給老百姓交上一副滿意放心的答卷。這些情況的發生都在很大程度上表明了當前我國部分公務員危機善后意識淡薄，不能從人民的根本利益出發，為人民服務。

3 當前我國公務員危機責任意識淡薄的改進路徑

3.1 加強公務員危機責任文化建設

黨的十六大報告中明確指出:“面對很不安寧的世界，面對艱巨繁重的任務，全黨同志一定要增強憂患意識，居安思危，清醒地看到日趨激烈的國際競爭帶來的嚴峻挑戰，清醒地看到前進道路上的困難和風險，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。”因此，各級政府和公務員要從關系黨和國家、百姓生存發展的高度來認識危機管理的重大意義，必須要有強烈的憂患意識，居安思危，清醒地認識到我國現階段危機管理的重要性，“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，時刻保持對公共危機高度敏銳性，提升公共危機責任意識。

加強對公務員的教育，使其樹立非傳統意義上的危機意識，視危機為社會常態。江澤民同志在十六大報告中指出:“影響和平與發展的不確定因素在增加。傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升”。我國政府長期以來將國家安全的關注點主要放在防止大規模外敵入侵、保護領土和主權完整、應對大國挑戰等傳統威脅上，而對直接影響民眾正常生活的所謂“非傳統安全”認識不夠，因而在此方面投入的關注也是相當不足。另一方面，不僅要加強公務員的危機管理責任意識，而且還要著加強公眾對政府及其公務員危機管理的效率與效果的評價與評估，積極監督政府及其公務員的危機管理態度與行為，為公務員的危機管理責任意識的形成與鞏固提供廣泛而深厚的文化底蘊。

3.2 加強公務員危機管理技能的培訓

只有掌握了先進的公共危機管理技術，才有利于促進公務員良好危機責任意識的養成。因此，要根據危機具有突發性、易變性、危害性等特點，加大公務員危機管理技術方法的培訓力度，創新培訓內容，改進培訓方式，不斷提高培訓水平，增強培訓效果，提高公務員危機的預警、預控和處理能力與水平。

在培訓內容上，把加強黨的執政能力建設的要求貫穿于培訓工作的全過程，著眼于提高領導干部正確認識和正確處置公共事件的能力，深入剖析近年來典型公共事件的發生和處理經過，切實加強相關理論知識的學習，積極借鑒國外處置公共事件的成功做法，認真研究新的歷史條件下公共事件的規律和特點，總結經驗，汲取教訓，提出相應的對策。努力形成分類別、分層次的教學內容，增強培訓的針對性。

在培訓方式上，嘗試以案例教學為主，綜合運用講授式、研究式、體驗式、模擬式等多種培訓方式。如開設新的歷史條件下公共突發事件的特點和規律、突發事件的處置能力、國外處置公共事件的經驗借鑒、公共行政與媒體關系等相關的課程;邀請有處置公共事件經驗的領導干部進行現身說法，增加培訓的實際效果。①

3.3 建設制度化、科學化危機管理體制

溫家寶總理在“全國應急管理工作會議”上反復強調，切實加強應急管理，提高預防和處置公共危機的能力，是構建社會主義和諧社會的重要內容，也是全面履行政府責任、提高行政能力的迫切要求。當前，加強公共危機管理機制建設與創新，刻不容緩。②

首先，制定健全的危機管理制度規范。在現有制度框架下，在以《公務員法》為總綱，以《國家公務員紀律處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》為依據，盡快出臺專門的危機管理相關制度規范與要求。在問責制度設計上，在問責主體、問責任事由和問責范圍上下功夫。從目前我相關的制度上看，政府公共危機管理中行政問責還未形成制度，行政問責的范圍還局限于對社會造成重大震蕩的危機事件中失職、瀆職行為。對一般的危機事件中公務員的失職、瀆職行為未啟動問責制。這使得政府官員習慣于做“太平官”，缺乏憂患意識和危機感。因此應加大問責范圍，激勵政府盡職盡責，維護公共安全。③

其次，建立完善的公務員公共危機責任監督機制。加強危機管理制度化科學化建設還必須完善政府公共危機管理信息公開制度，加大外部監督力度。政府信息公開是構建責任政府的必然要求。從公共選擇理論的觀點可知，作為理性經濟人的政府在公共危機管理中會以追求其利益最大化為基本動機，甚至導致政府管理的失敗。因此，必須加強對政府的監督。政府的權利來源于人民，人民為了保證政府正當行使其委托的權力，就必需對政府行使權力加強監督。而有力的監督基于準確、全面的信息公開。

要想建立完善的監督機制必須從以下以下方面努力:首先，完善人民代表大會的監督職能，要加強作為權力機關的人大的監督作用，保證人大質詢權、調查權和罷免權的實現;充分發揮民主黨派的監督作用，保證其監督權落到實處。其次，要加大新聞媒體的監督。馬克思把新聞媒體的監督比喻為社會輿論的法庭，認為新聞媒體是人民群眾的眼睛，是聯系政府與民眾的紐帶。最后，要充分發揮人民群眾的監督作用。

當前，我國危機事件的頻發，要求公務員具備高度的危機責任意識。這要求我們的公務員在危機發生前有較強的預判能力，作好充分的思想和物質上、組織上的各項準備;在危機過程中堅持強烈的責任感，以最積極的態度和最有效的措施保護人民的生命安全、財產安全，并盡最大努力將危機帶來損失降到最小;在危機事件發生后，保持對人民高度負責的態度，在最短的時間內恢復正常的生產和生活秩序。

注釋

①陸滬根.危機管理中的領導者培訓[J].中國浦東干部學院學報，2008(4).

②溫家寶.在個國應急管理工作會議上的講話.人民日報，2005年7月22日至23日.

③陳云.完善政府公共危機管理中行政問責制探討[J].新學術論壇，2008(4).

參考文獻

[1][美]羅伯特·希斯著.危機管理[M].王成等，譯.北京:中信出版社，2001.

[2]薛瀾，張強，鐘開斌著.危機管理一轉型期中國面臨的挑戰[M].北京:清華大學出版社，2003.

[3]中國共產黨第十六次人民代表大會報告.人民網，http://search.people.com.cn/rmw/GB/rmwsearch/gj_search_pd.jsp#