后稅費(fèi)時代農(nóng)村公共物品研究

摘要農(nóng)村供給物品的供給是當(dāng)下解決“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。本文在回顧國家政府、市場、第三部門和村集體作為供給主體時都存在問題的條件下，提出了以精英動員為手段，對各供給主體加以整合和優(yōu)化以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供給物品的有效供給，并回答了精英動員何以可能和怎樣實(shí)現(xiàn)的問題。

關(guān)鍵詞農(nóng)村公共物品 精英動員 供給主體 村莊

中圖分類號:F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 引言

公共物品，是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)。公共物品的提供，則是國家最重要的職能之一。 按薩繆爾森的說法，公共物品是每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少的物品。而農(nóng)村公共產(chǎn)品指的是在農(nóng)村地域范圍內(nèi)私人不愿提供的、具有非排他性、非競爭性的社會產(chǎn)品這些公共產(chǎn)品會使農(nóng)村受益，但其中有些社會產(chǎn)品的受益范圍又不僅僅局限于農(nóng)村地區(qū)。具體說來，農(nóng)村公共物品主要包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建(道路、橋梁、學(xué)校、水利工程等)、農(nóng)村公共服務(wù)(醫(yī)保、五保、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)知識培訓(xùn)等)、農(nóng)村精神文化產(chǎn)品(書箱，電影和文藝演出等)三大類。農(nóng)村公共物品對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高以及破除二元體制下巨大的城鄉(xiāng)差距都有著重要的作用。因此，在新形勢如何破解農(nóng)村公共物品供給的難題，更為有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給成為解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵性步驟。

2 農(nóng)村公共物品的供給分析

目前，我國農(nóng)村公共物品供給的主體主要有四大類:國家政府，市場，第三部門(NGO、私人)和村集體。就農(nóng)村公共物品而言，政府是責(zé)無旁貸的提供者。當(dāng)國家作為供給主體，對農(nóng)村公共物品進(jìn)行供給時，常常會出現(xiàn)如下問題:一是我國分稅制后，中國基層的政府財(cái)政收入捉襟見肘，相當(dāng)困難。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，用來提供公共物品的資金處于高度不足的狀態(tài);在我國現(xiàn)行的財(cái)政體制下，越到基層政府，財(cái)力就越感到緊張，就越?jīng)]有能力撥付農(nóng)村公共物品所需要的大量資金。而在把經(jīng)濟(jì)增長作為業(yè)績考核最主要指標(biāo)的情況下，各級地方政府必然會盡量把這些公共資金用于改善本地投資環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是立足于改善與農(nóng)民生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公共事務(wù)，從而導(dǎo)致與農(nóng)民生產(chǎn)生活的社會事業(yè)發(fā)展得不到充足的資金支持。二是各級政府關(guān)于農(nóng)村公共物品的決策是從上而下進(jìn)行的，村民的聲音很難得到反映。 “自上而下”決策體制忽視了農(nóng)民的真實(shí)需求。基層政府提供什么公共物品，提供多少，通過什么渠道提供，都是政府一廂情愿的事情，而需求主體(農(nóng)民)成為了局外人;另一方面受壓力型行政體制的影響，公共物品供給只能是政府偏好的反映。

在政府作為供給主體存在多方困境的情況下，市場作為供給主體，成為農(nóng)村公共物品供給的有力的手段，尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方，初顯成效。市場供給有效地克服了“政府失靈”和有效地解決基礎(chǔ)性項(xiàng)目資金的短缺失等問題。但是，市場供給卻也產(chǎn)生了矛盾。公共物品的市場供給，由于理性經(jīng)濟(jì)人的特點(diǎn)和制度約束的缺失，可能會做出某些有違公共利益的行為。

作為另一種重要補(bǔ)充手段的供給方式即第三部門的供給也日益突顯其重要性。在政府市場提供公共物品的局限性，導(dǎo)致了對第三部門即非營利部門的供給功能的需求，其作用就是查缺補(bǔ)漏，為需求較高的人提供額外的公共物品，為需求特殊的人群提供特別的公共物品滿足其偏好。但是，第三部門也存著固有的缺陷:一是存在公益不足的問題。二是第三部門作為農(nóng)村公共物品供給主體缺乏自治性和存在自身發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題。

除上述主要的供給方式外，還有另外一種供給模式即村集體供給。村集體供給是在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村民自治這個大背景下興起的。在農(nóng)村自治下，村民通過召開代表村民討論大會公共問題，決定公共物品的生產(chǎn)與供給，并由村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行。自治將分散的村民組織起來，克服了小范圍內(nèi)公共物品的搭便車問題。但是，在農(nóng)村各方資源相對缺乏的條件下，村集體供給的能力是很弱的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足村民的需要。

本文試圖開辟另一個切入點(diǎn):即通過發(fā)揮村莊精英動員作用來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給。文中的村莊精英主要是指村干部，而動員則主要表現(xiàn)在村莊精英在資源有限和現(xiàn)有分配方式的條件下爭取盡可能多公共物品和組織公共物品供給的過程。

3 精英動員下的農(nóng)村公共物品供給

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，國家、社會團(tuán)體及個人投資的目光都集中于可迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會效益的城市時，廣大農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)的滯后了。作為農(nóng)村公共物品供給主體的國家、市場、第三部門和村集體，都各自的弊端無法滿足農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要。要充裕地實(shí)現(xiàn)公共物品的供給，必須依賴兩個條件:一是供給主體愿意供給;二是村莊精英在爭取供給中的動員作用。

3.1 村莊精英對上級政府的動員

在我國現(xiàn)行的行政體制和財(cái)政制度下，上級政府對下級政府的投入取決于多個因素。如上級政府的總體財(cái)力、下級政府相關(guān)項(xiàng)目情況以及下級政府與其的關(guān)系等等。在上級政府對下級政府的資助缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的公式和硬性的規(guī)定的情況下，造成上級政府在提供公共物品時有很大的隨意性。這就為受助者提供了很大的回轉(zhuǎn)空間，他們會運(yùn)用各種方式來爭取到盡可能多的資源。村莊精英的動員作用正是體現(xiàn)在這里。村莊精英對上級政府(主要是鄉(xiāng)政府)的動員何以可能呢?或者說村莊精英通過何種途徑使得上級政府愿意為其提供更多的公共物品呢?

要回答這個問題，還得回到國家政府作為供給主體，因其固有的弊端即使其支農(nóng)資金能夠達(dá)到村一級，也無法得到合理的利用。因?yàn)樵谖小硐碌男姓Ｊ较拢砣藫碛懈嗟年P(guān)于本地的信息，也更能了解本地的消費(fèi)偏好。因此，作為委托人的上級政府，只有通過有限的信息渠道和憑借大致的印象來決定對村莊的投入。在這種情況下，村莊精英通過動員上級政府能夠爭取到更多的農(nóng)村公共物品的供給，關(guān)鍵在于其發(fā)揮了主觀能動性，采取了積極的措施而不是“等、靠、要”。

3.2 村莊精英對私人的動員

作為農(nóng)村公共物品供給主體的私人，其供給則表現(xiàn)出很大的地方性。通過私人來提供農(nóng)村公共物品，是必須受制于諸多客觀條件的，其中作為資助人的私人的財(cái)力和意愿最為重要。但是，還有一點(diǎn)值得提及的是，資助人的意愿會受到其出身的影響。在農(nóng)村供給物品的的提供中，那些從村莊出去的、在外面有所成就的能人愿意支持家鄉(xiāng)建設(shè)，部分原因在于其對村莊的認(rèn)同，仍有較強(qiáng)的村莊記憶。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)分化突出，這些在外的能人構(gòu)成村莊的強(qiáng)村莊關(guān)聯(lián)。因此，當(dāng)村莊的公共事業(yè)發(fā)展因資金而受阻時，這些能人愿意提供資助也就在情理之中了。這是私人供給農(nóng)村公共物品的一項(xiàng)基礎(chǔ)條件。另外一項(xiàng)條件是村莊內(nèi)部精英會通過一定的途徑使這種供給有效實(shí)現(xiàn)，即村莊精英對村莊能人的動員。一般來說，村莊精英可行的策略是:追溯能人與村莊的關(guān)系、村莊的新貌、村莊需要發(fā)展的障礙以及提供資助后可能產(chǎn)生的效果。其中，追溯能人與村莊的關(guān)系是最為重要的。通過村莊精英對村莊在外能人的動員來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的供給，一方面它可以有效彌補(bǔ)了供給不足的狀況;另一方面則加強(qiáng)了村莊與外部的聯(lián)系，為村莊發(fā)展提供良好的外部條件。這種動員的可行性，在于村莊有這種能人和村莊精英愿意去“走”去“要”。

3.3 村莊精英對村民的動員

村集體作為供給主體時，村莊精英需要動員的對象轉(zhuǎn)化為廣大的村民。對廣大村民的動員同樣依賴于社區(qū)記憶和村莊關(guān)聯(lián)并作為主要動員資本。通過不同的策略，村莊精英對村民的動員是可以達(dá)成一定的效果。少數(shù)不在乎村民議論，一些既不愿意出錢，又不愿意出義務(wù)工的村民在村里被人看不起，自甘邊緣化。只要有人出面組織，村莊內(nèi)部自主提供公共品就完全有可能”。強(qiáng)社區(qū)記憶是構(gòu)成村莊關(guān)聯(lián)的重要因素。村莊社會關(guān)聯(lián)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的提供的基礎(chǔ)。在國家無力提供足夠公共工程時，表征村莊社會關(guān)聯(lián)的重要因素是村莊能否提供自足的供給服務(wù)。在村莊社會關(guān)聯(lián)高的農(nóng)村，村民的自組織能力必然強(qiáng)，應(yīng)對環(huán)境變化的能力亦強(qiáng)……只有那社會關(guān)聯(lián)高的村莊，才能更有發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的潛力。

村莊精英對廣大村民的動員是建立在一定的社會基礎(chǔ)上(上文提到的宗族等)。作為公共物品的供給的可行性路徑，可以讓我們更加實(shí)際的思考農(nóng)村公共品供給問題，充分發(fā)揮村民的供給能力。

4 結(jié)論與思考

當(dāng)下，我國正在如火如荼地開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而有效解決農(nóng)村公共物品的供給則是一個重要的制約性因素。在國家、市場、第三部門和村集體的供給中，只有村集體供給是以“需求-主導(dǎo)”的方式來供給的，其它三者都處于供給的主動的位置，但卻受制于基本信息的了解。在無法了解農(nóng)村的具體需求的情況下，這三者的對農(nóng)村公共物品的提供難免會發(fā)生偏差，而滯后也是情理之中的了。

村莊精英是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給的重要力量。他們在公共物品的供給中承擔(dān)“動員者、組織者和受用者”的多重角色。在精英動員下，如能夠很好地爭取和培育村莊外部的資源、發(fā)掘和組織這些村莊內(nèi)部的力量，對于農(nóng)村公共物品供給的實(shí)現(xiàn)有重要意義。因此，在一定村莊社會基礎(chǔ)上，如何通過充分發(fā)揮村莊精英的潛力，動員社會各界的力量參與在新農(nóng)村建設(shè)中來是我國在鄉(xiāng)村治理過程中是值得思考與探索的問題。

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