落實“四個重在”,開創高校學生工作新局面

在2009年12月24日至25日召開的省委經濟工作會議上，省委書記盧展工提出:要堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，推動我省經濟社會又好又快發展。在實踐中堅持“四個重在”，對我省經濟建設和社會發展具有重要的指導意義，對高校學生工作也具有很強的指導意義。

一、重在持續

持續是指保持繼續發展的好勢頭。發展是第一要務，是永恒的主題。要在鞏固好形勢、推廣好經驗、堅持好制度、發揚好作風的基礎上，推動高校學生工作持續發展。

(一)鞏固好形勢。2009年，全省高校學生工作呈現出好的形勢。一是大學生思想政治教育工作得到了進一步加強。各高校認真貫徹落實中央“16號文件”精神，始終把德育工作放在學生工作的首位，堅持“育人為本、德育為先”，狠抓理想信念和形勢政策教育，幫助大學生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，大學生整體素質進一步提高。二是學籍學歷管理得到進一步加強。完善了新生入學資格復查制度，開展了學籍學歷管理檢查工作，嚴格禁止高校接收借讀生，嚴禁扣發畢業生學歷證書。特別是采取

“把省級招生部門提供的普通高招錄取電子檔案照片張貼在學生宿舍”的措施后，清退了一批冒名頂替的“學生”，學籍學歷管理工作更加規范有序。這一項工作很有成效，維護了高等教育的公平、公正，在高校和社會上都有很好的反響。三是校風校紀繼續好轉。各高校堅持教育和管理相結合，大力加強校風、教風、學風建設，為大學生健康成長創造了良好環境。四是高校畢業生就業工作成績突出。截至2009年12月底，全省高校畢業生就業率達到90.32%，實現了省政府提出的“確保畢業生就業率基本穩定，實現畢業生絕對就業人數和到基層就業人數的增長”的工作目標，省教育廳被評為“全國畢業生就業工作先進集體”，并在全國畢業生就業工作會議上作典型發言。五是高校局勢持續安全穩定。各高校始終把安全穩定作為一件大事常抓不懈，完善工作制度，建立健全責任制，制定工作預案，充分發揮學生工作隊伍在維護高校安全穩定中的重要作用，積極排查不穩定因素，及時化解矛盾，注意幫助解決大學生關心的熱點、難點問題，妥善處置了一些突發性事件，確保了敏感時期特別是“60周年國慶”期間的高校穩定，為社會穩定作出了重要貢獻。在今后的工作中，各高校要繼續努力工作，鞏固好的學生工作形勢。

(二)推廣好經驗。好的形勢來之不易，經過全省上下共同努力，我們積累了豐富的工作經驗。第一，各級領導高度重視是學生工作順利開展的根本保證。從國家到省委、省政府再到省教育廳，各級領導都對學生工作高度重視，從培養社會主義建設者和接班人的戰略高度出發，千方百計為學生辦實事、辦好事，促進青年大學生健康成長。各高校黨委和行政把學生工作列入重要議事日程，做了大量艱苦細致的工作，營造了良好的育人環境。第二，充分調動廣大學生工作者的積極性是做好學生工作的關鍵。在工作中，廣大學生工作者勤勤懇懇、任勞任怨，特別是在關鍵時刻，不辭勞苦，不計個人得失，始終沖在第一線，表現出了高度的事業心和強烈的責任感，為維護正常的教學、生活、學習秩序作出了重要貢獻。第三，堅持改革是促進學生工作不斷上水平的強大動力。各高校緊密結合我省實際，按照高等教育的培養目標和要求，銳意改革，大膽創新，使學生工作不斷適應高等教育發展新形勢的需要，提升了學生工作效率和水平，為大學生的全面成長成才提供了有力保證。第四，切實加強德育和思想政治工作、維護高校安全穩定是學生工作健康發展的政治保障。各高校正確處理改革、發展、穩定的關系，加強德育和思想政治工作，保持了學校局勢的持續穩定，為學生工作的健康發展奠定了堅實的政治基礎。這些好的經驗是我們開展工作的寶貴財富，要在以后的工作中繼續堅持并加以推廣。

(三)堅持好制度。制度是規范，是做好工作的基礎和保障。鄧小平同志說:制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。在工作過程中，我們結合實際，制定并出臺了一系列規章制度，要堅持好、實施好、落實好。一是繼續貫徹實施好《普通高等學校學生管理規定》。《普通高等學校學生管理規定》是新時期高等教育管理的重要制度，是當前和今后高校學生管理工作的政策依據。今年適逢《普通高等學校學生管理規定》頒布、實施5周年，各高校要結合工作實際，對《普通高等學校學生管理規定》的貫徹情況進行認真總結，要針對工作中存在的問題，進一步健全學生管理工作制度，完善管理辦法，全面提高學生管理工作質量和水平。二是落實好學籍學歷管理規定。要按照國家和省教育廳的要求，做好新生學籍電子注冊、在校生學年電子注冊和畢業證書電子注冊工作，加強學籍學歷管理。要認真做好新生入學資格復查工作，堅持“六對照”的復查方法，尤其是要堅持“把省級招生部門提供的普通高招錄取電子檔案照片張貼在學生宿舍”這一行之有效的措施，堅決杜絕冒名頂替等舞弊行為。要采取措施，繼續嚴格禁止接收借讀生，嚴禁以種種理由扣發畢業生學歷證書。要切實維護廣大學生的合法權益，維護高等教育的公平、公正。三是落實好家庭經濟困難學生資助政策規定。2007年，國務院、省政府以及省教育廳相繼出臺了一系列關于資助家庭經濟困難學生的政策，完善了家庭經濟困難學生資助政策體系。各高校要繼續貫徹好這些政策規定，確保“不使一名大學生因家庭經濟困難而輟學”，讓我們的學生同在藍天下，都有均等享受高等教育的機會。

(四)發揚好作風。作風關系形象，關系學生工作的成敗。多年來，高校學生工作隊伍開拓進取，積極創新，形成了許多好的作風，要繼續發揚好。一是要發揚理論聯系實際的作風。各高校要高度重視理論學習和培訓，不斷提高學生工作隊伍的思想素質，為學生工作的順利開展提供思想保證。在學習過程中，要因地、因校制宜，堅持理論學習與實踐活動相結合，做到學以致用、以用促學，逐步提高。二是要發揚密切聯系學生的作風。要建立健全聯系學生制度，創新聯系學生方式，把相關工作重心下移，輔導員要堅守在工作一線，領導干部要定期深入學生中間，了解學生所思，傾聽學生呼聲，幫助學生解決實際困難。要健全服務制度，完善服務手段，為學生提供熱情、周到、細致的服務。要完善矛盾糾紛排查化解機制，暢通學生反映問題的渠道，注重分析網絡輿情，引導學生依法表達合理訴求，切實維護學生權益。三是要發揚求真務實的工作作風。各高校要狠抓各項規章制度的落實，推動各項工作取得實實在在的效果。要加強調查研究，撲下身子，深入到實際工作中去，了解詳細、具體的情況，為學生工作的順利開展提供第一手資料。要建立健全工作責任制，營造求真務實的良好氛圍，把心思用在干事創業上，把工夫下到察實情、出實招、辦實事上。

二、重在提升

提升是指提高、升級，著眼于工作上臺階、上水平。各高校要在做好日常性學生工作的基礎上，注重提高高等教育質量，提升領導能力和管理水平，堅持改革創新，進一步提升學生工作質量和水平。

(一)提升教育質量。提高高等教育質量，需要繼續加強和改進大學生思想政治工作，深化教育教學改革，強化實踐教學環節，培養大學生創新能力。要樹立全面的質量觀，課堂教學是學生成長的主陣地，學生管理、校園文化建設和社會實踐活動等是學生成長成才不可或缺的重要組成部分，學生的組織能力、處理復雜問題的能力等都需要在課堂教學之外得到鍛煉和提升。從這個角度講，學生工作肩負著艱巨而光榮的使命，承擔著重要職責，直接關系到大學生的全面發展，關系到整體高等教育質量的提升。各高校要強化質量意識，完善措施，創造條件，促進教育質量的提高。要深入開展校園文化建設活動，讓學生自我教育、自我管理、自我服務，不斷提高大學生的綜合素質。要廣泛開展班級文化建設活動，鍛煉學生的語言表達能力、組織協調能力、團結協作能力、獨立解決問題的能力等，使廣大學生得到自我提升。要認真組織開展社會實踐活動，讓學生了解國情、了解社會、了解經濟發展的需要，全面增長自身持續發展的才干。

(二)提高領導能力。提高高校學生工作者的領導能力，是做好學生工作、提升學生工作質量和水平的組織保證。一是提高認知能力。投身于群眾的社會實踐、積極開展調查研究是提高領導能力的源泉。領導要將自己置身于廣大師生之中，虛心聽取他們的意見，使自己的觀點、決策最大程度上趨近正確。要針對工作中存在的問題，深入實際，掌握全面、詳細的情況，為作決策打好基礎。二是提高協調能力。要充分發揮主觀能動性，謀劃好學生工作的發展目標、發展思路和發展舉措。要綜合多種因素，統籌兼顧，站在全局的高度思考問題，規劃好學生工作的改革和發展。要充分發揮河南省高等學校學生工作研究會的作用，廣泛開展經驗交流活動，加強理論研究和探討，為決策提供信息服務和理論支撐。要集思廣益，調動大家的積極性和能動性，依靠集體的智慧，設計好學生管理的工作計劃和工作制度。三是提高決策能力。要遵循決策的客觀規律，依據決策原則，做好決策實施工作。要把握決策的正確程序，按照“確定目標、擬訂方案、分析評估、實施方案和總結經驗”的要求，保證學生工作決策的科學性和決策效果的有效性。要講究科學的決策方法，按照調查研究、綜合信息、建立模型和效果預測的要求，確保學生工作決策中的各項指標都能實現。要提高領導干部自身的素質，使領導干部的政治素質、思想道德素質、法律素質等綜合素質與科學決策活動相適應，更好地推進決策沿著正確的軌道進行。四是提高執行能力。執行力是貫徹落實戰略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實踐能力。學生工作決策制定后，執行是重要的環節。要結合實際，制定工作方案，把上級的決策和本單位的重大部署貫徹好、落實好。要健全機構，配備高素質的工作人員，提高執行力。

(三)提升管理水平。這是一項長期的工作任務。一是要明確管理內容。學生工作的管理內容非常豐富，包括招生管理、學籍管理、網絡管理和安全管理等，涵蓋了學校工作的方方面面。各高校要明確重點，健全措施，強化對學生工作的管理與服務。二是要依法依規做好學生管理工作。依法行政是建設社會主義法治國家的根本要求。要根據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律法規，享受應有的權利，履行該履行的義務，依法做好學生工作。要繼續按照《普通高等學校學生管理規定》，嚴格執行程序，依規實施學生管理工作。要認真貫徹落實國家和省教育廳的各項政策措施，確保各項學生工作落到實處。三是寓管理于服務之中。科學發展觀的核心是“以人為本”，具體到高校學生工作就是要堅持“以學生為本”，為學生提供熱情周到的服務。各高校要樹立新型的管理理念，寓學生管理于為學生服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，實現管理和服務的有機統一。要想學生之所想，急學生之所急，謀學生之所需，為學生提供快捷有效的服務，積極為他們排憂解難。要推廣中原工學院“一站式”服務經驗，在固定的時間、固定的地點，集中為學生辦理各種手續，方便學生的學習、生活和就業。

(四)堅持改革創新。堅持改革創新是一個民族進步的靈魂，學生工作改革創新是提升學生工作質量和水平的不竭動力。隨著高等教育改革的深化和高校招生規模的擴大，高校學生工作面臨著新的形勢、新的問題、新的機遇和新的挑戰。各高校要繼續堅持好的規章制度，分析新形勢，抓住新機遇，迎接新挑戰。要緊密結合“教育改革年”，深化高校統一招生制度改革，細化考試內容，著手研究和探討高職學生考、錄分離辦法;要研究新情況、分析新問題，改革不合時宜、不合實際的工作機制，構建“充滿生機、富有活力、強化服務、優質高效”的學生工作新機制。要結合社會價值多元化、高等教育大眾化、學生個性化和需求多樣化的趨勢，對高校學生工作進行正確定位，著眼于學生的全面發展和長遠發展，實現學生工作的理念創新;要探索新的學生工作模式，將舊的教育、管理模式進一步拓展為教育、管理、服務和指導模式，實現學生工作的管理模式創新;要按照科學發展觀的要求，實現學生工作的內容與方法創新，促進每個學生全面發展。

三、重在統籌

統籌就是統領、籌劃，要協調、處理好各個方面的關系。具體到高校學生工作，就是要協調和處理好上下、左右、內外和前后的關系，為學生工作的順利開展提供切實保障。

(一)統籌上下，就是要處理好上級教育行政部門與學校的關系問題。國家和省級教育行政部門負責制定學生工作政策，承擔宏觀的學生管理任務，指導各高校學生工作的開展。高校承擔著具體的學生工作任務。各高校要根據實際情況，把國家和省級教育行政部門制定的政策規定學習好、貫徹好、落實好。要緊密結合實際情況，確保在落實好政策的基礎上，創造性地把國家和省級教育行政部門制定的政策細化、實化、量化。要貫徹執行國家和省級教育行政部門的工作部署，做到上情下達、下情上達，政策貫徹不“棚架”，工作落實能到位。要加強調查研究，掌握真實情況，創造新的經驗，為國家和省級教育行政部門制定政策提供可靠依據。

(二)統籌左右，就是要處理好學生工作部門與其他職能部門和院(系)的關系問題。學生工作涵蓋了高校工作的各個方面和各個環節。學生工作處作為高校的重要職能部門，承擔著學生工作謀劃、推動、協調、督察的重要任務。要在學校黨委、行政的統一領導下，圍繞工作職能，發揮主動性和創造性，扎扎實實地做好學生工作。要加強與相關職能部門的溝通，積極協調，主動配合，妥善處置工作中遇到的問題。要按照學校的統一部署和分層管理的原則，充分發揮院(系)在學生日常行為管理、課外活動、獎勵和處分等工作中的重要作用，調動院(系)的工作積極性。要完善有關規定和措施，明確職責任務和考核辦法，發揮廣大教職員工的作用，形成“教書育人、管理育人、服務育人”的良好氛圍和工作格局。要鼓勵廣大教師提高師德和業務水平，愛崗敬業，為人師表，以良好的思想政治素質和道德風范影響和教育學生。要緊緊依靠輔導員隊伍，引導、鼓勵、支持他們開展各項學生工作。

(三)統籌內外，就是要處理好學生工作與校外協調的關系問題。學生工作在學校整體工作中居于十分重要的地位，對外聯系也十分廣泛。除教育行政部門外，還要聯系其他部門，如資金問題涉及財政部門、就業問題涉及人力資源部門、衛生防疫涉及衛生部門等。各高校要在做好內部工作的基礎上，加強與這些部門的聯絡，強化協調，主動配合，確保工作任務順利完成。遇到問題時，要主動溝通，爭取他們的支持。特別是在涉及衛生防疫和安全穩定時，要及早報告，采取強有力的措施，予以妥善處置，把問題解決在萌芽狀態，始終保持工作的主動性。

(四)統籌前后，就是要處理好以往、當下和今后的工作關系問題。多年來，我們建立健全了高校學生工作制度，積累了豐富的工作經驗，學生工作呈現出良好的工作局面，保持了良好的工作態勢。各高校要繼續堅持這些好制度，繼承這些好經驗，發揚好傳統，推動學生工作再上新臺階。同時，要立足當前，著眼長遠，緊密結合經濟建設的需要，結合社會發展對人才的需求，結合學校工作實際，處理好繼承和創新的關系。要在堅持好制度、好經驗、好傳統的基礎上，與時俱進，創造性地加以消化吸收，形成新時期的制度措施。對于不切實際的工作規定，要敢于突破常規，堅決予以修改，不斷滿足實際工作的需要。

四、重在為民

“為民”是宗旨和目的，是各項工作的出發點和落腳點。具體到高校學生工作中，要把“重在為民”體現在想干事、干實事、不出事、成大事上。

(一)想干事。學生工作是學校整體工作的重要組成部分，在培養高素質人才方面起著重要作用，使命光榮，責任重大。各高校一定要增強使命感、強化責任心，盡心盡力，履職負責。要進一步提高認識、加強領導、健全制度、落實措施、規范程序，完善黨委領導、行政負責、各有關部門支持配合、主管單位共同努力的工作機制，形成“全員育人、全方位育人、全過程育人”的工作格局。要獎優罰劣，形成良好的激勵機制。對工作不到位或造成重大工作失誤的，要嚴格追究相關人員的責任，該批評的要批評，該換崗的要換崗，該處分的要處分。要通過努力，形成“人人想干事、人人謀劃事、人人獻良策”的局面。

(二)干實事。要按照中央的要求，做到“權為民所用、利為民所謀、情為民所系、責為民所負”。要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，使學生德、智、體、美全面發展，把大學生培養成政治方向堅定、文化知識功底扎實、心理體魄健康、具有服務社會技能和能力的人才。要為學生提供良好的學習條件和優質的教育資源，鼓勵領導、學科帶頭人、教授和專家等為學生上課，調動學生學習的積極性，提高他們的學習效果。要狠抓規章制度的落實，切實加強學生日常行為和學籍學歷管理。要健全飲食衛生制度，加強飲食衛生監管，注重做好衛生防疫工作，確保飲食衛生安全。要采取“獎、貸、助、補、減”相結合的辦法，加強思想教育和誠信教育，大力做好家庭經濟困難學生資助工作，確保“不使一名大學生因家庭經濟困難而輟學”，保護學生接受教育的權利。要認真貫徹落實國家和省政府制定的各項就業政策，加大創業扶持力度，挖掘就業潛力，強化就業指導和服務，全面做好畢業生就業工作，完成省政府提出的“確保畢業生就業率基本穩定，實現畢業生絕對就業人數和到基層就業人數的增長”的工作目標。

(三)不出事。教育承載著每一個孩子的夢想，編織著每一個家庭的希望。確保學生不出事是教育工作的基本要求，為此，要把握好以下四個方面。一是思想不出事。在德、智、體、美等各項教育中，德育教育是先導，學生工作在開展德育教育方面起著基礎性作用。確保學生思想方面不出現問題，就要全面加強德育教育。當前，要繼續堅持以中央“16號文件”為指導，大力加強和改進大學生思想政治工作。要深入開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系教育，幫助大學生堅定共產主義理想信念，正確認識形勢和國情，牢固樹立愛國主義、集體主義觀念。要強化遵紀守法、誠實守信、社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德等方面的教育，做一名合格的社會公民。二是心理不出事。要健全機構、配備隊伍、充實教材，加強大學生心理健康教育。要結合大學生的身心特點，有針對性地開展思想教育和咨詢活動，切實做好相關工作。要切實解決好招生、學籍、學習、生活、資助、畢業和就業等方面的問題，解除學生的后顧之憂，減輕他們的心理壓力。對心理有問題的學生，要“一對一”進行幫扶，防止出現不良后果。三是安全不出事。要強化安全教育，提高安全意識，做好防范工作。要加強校園和宿舍的安全管理，完善防范措施，確保學生的人身和財產安全。要積極協調有關部門，做好校園周邊環境的整治工作。要完善預警和重大事故處理機制，加強監管，妥善處理安全方面出現的問題。四是穩定不出事。確保高校穩定是我們做好各項工作的基礎，也是政治任務。當前，我省高校的總體局勢是穩定的，但影響穩定的因素依然存在，我們仍然不能掉以輕心。要繼續牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，加強對穩定工作的領導，完善工作制度，強化工作責任，切實做好維護高校的穩定工作。要完善工作預案和突發事件處理機制，及時發現并消除影響穩定的隱患。對發現的問題，要在及時報告的同時，采取果斷措施，予以妥善處置。需要強調的是，學生工作無小事，要干實事不干虛事、干正事不干邪事、把小事當成大事、把無事當成有事、把他人的事當成自己的事。這樣，常想事，多謀事，干好事，才能確保學生不出事。

(四)成大事。教育學生是關系黨和國家興亡的大事，關系學校發展的大事，關系學生家庭希望的大事，更是關系學生切身利益的大事。學生工作是一項全面、綜合性的工作，是育人過程中最重要的環節，擔負著培養高素質人才的重任，也是成大事的關鍵性工作。要擺正位置、立足本職、胸懷全局、放眼長遠，推動整個高等教育事業健康協調發展，為我省乃至全國的經濟建設和社會發展作出積極的貢獻。要充分發揮高校是培養高層次人才的“搖籃”的作用，加強社會主義先進文化示范區和輻射源建設，加大知識創新教育的力度，引領社會文化、科學和技術進步。要在適度擴大招生規模的同時，堅持規模、質量、結構、效益的統一，切實提高高等教育質量，不斷加快學校的改革和發展。要創造條件，完善措施，幫助學生順利完成學業、充分就業、能夠創業、成就大業。這樣，高校學生工作才能做到不辱使命、不負重托、盡到了責任、完成了任務。同時，我們的學生工作隊伍也才能在工作實踐中思想上得到提升、業務上得到鍛煉、政治上取得進步，使人生價值得到更好的實現。

(本文系中共河南省委高校工委副書記、省教育廳副廳長訾新建在3月9日召開的2010年全省普通高等學校學生工作會議上的講話，有刪節。)

責編:路 童