金融支持海南省三亞市旅游及相關產業發展的對策建議

摘要:《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中有10處內容論及金融，可見金融促進海南國際旅游島建設具有重要意義。本文以三亞市為視角，從旅游業、旅游相關產業、熱帶農業和產業多樣化等幾個方面探討了金融應如何促進國際旅游島建設的問題。

關鍵詞:金融支持;旅游及相關產業;對策建議

中圖分類號:F840.62文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)04-0026-04

國務院把海南建設國際旅游島提到國家戰略高度，對海南省而言既是機遇又是挑戰。三亞市作為海南省南部重要城市和著名的熱帶濱海旅游城市，率先推進國際旅游島建設責無旁貸。因此，如何按照高標準、新要求，進一步發展三亞旅游及相關產業，是目前急需研究的問題。三亞市集中了熱帶濱海旅游的所有天然要素，長期堅持建設國際性熱帶濱海旅游城市的發展目標，使旅游及相關產業具有一定的規模和基礎。但是要率先進行旅游業改革創新的試驗，打造世界一流的海島休閑度假旅游目的地，靠當地產業自身的積累來發展是遠遠不夠的。因此，必須充分利用國家給予海南建設國際旅游島在金融方面的相關政策，大膽進行金融手段和機制創新，引進大量金融資本，提供創新的金融服務，促進三亞市旅游及相關產業的發展，從而帶動海南省南部地區的國際旅游島建設。

一、三亞市旅游產業發展的現狀及金融支持的對策建議

(一)三亞市旅游產業發展的現狀及存在問題

1.旅游發展規劃和重點景區建設持續推進，但缺乏文化內涵和民族特色。近年來，三亞市堅持走建設國際熱帶濱海旅游城市的發展之路，大力發展高端旅游產業，積極將旅游業發展融入生態建設、城鎮建設、新農村建設當中，使旅游業發展具有一定規模并保持了自己的特色。截至2009年底，三亞市擁有各類旅游景區景點39個，其中，A級以上景區景點15個、4A級以上景區景點5個，是全島旅游景區景點最多、最集中的地區。 但由于缺乏整體建設國際旅游島的高標準定位以及發展階段性目標的準確把握，在旅游產業規劃和產品建設上片面開發低檔次的觀光旅游產品，甚至出現為短期利益破壞自然資源的景區建設項目。此外，在旅游產品的規劃和建設缺乏文化內涵和民族特色，三亞市擁有深厚的天涯文化和浪漫的黎苗風情，但沒有深度挖掘和真實展現的文化旅游項目。

2.旅游產業總量不斷增加，但缺乏實力對產品的深度開發。2009年三亞市接待旅游人數666萬人次，增長10%。其中，海外游客31萬人次，下降39%;旅游收入100.1億元，增長10%;旅游外匯收入1.85億美元，減少30%。 這些都說明了三亞的旅游業在國內較有人氣，國外旅客認知不夠，國際化程度不高，這與整個旅游產業規模、特色和檔次都有關系。三亞市雖然有發展熱帶休閑旅游產業的優越資源，但在產業開發和建設上一直缺乏有實力的企業集團參與，充分暴露了三亞市在旅游資源整合和市場運作上存在的問題。[1]

3.旅游設施建設不斷增多，但政府的相關配套設施投入不足導致旅游基礎設施不完善。近年來，三亞市各旅游企業相繼建成了多家度假酒店、鳳凰島郵輪碼頭、鴻洲埃德瑞游艇碼頭以及吳岐洲島、西島潛水基地以及旅游免稅商場，以食、宿、行、游、購、樂等要素為主體的旅游產業體系初步形成。但由于政府在旅游基礎設施建設資金上投入不足，也缺乏高標準的規劃，使城市旅游基本設施建設滯后，服務功能不全。按照國際慣例，訪客中心、旅游交通和旅游廁所被視為旅游城市的三大必備設施，但目前三亞的旅游交通、旅游廁所不完善，訪客中心尚屬空白。

(二)金融支持三亞市旅游產業做強做大的對策建議

1.創新多元化的旅游產業投融資機制，向旅游企業引進金融資本。一是建議和幫助政府國資管理部門整合或重組市管企業的旅游資源進行股份制企業改造，爭取上市融資，使三亞市旅游資源與國內金融資本市場銜接，支持三亞旅游產業的壯大和發展;二是由市政府出面與三亞市唯一一家上市公司“ST東海”董事會交涉，要求進行資產重組，三亞市政府給予優質資產和政策方面的支持，爭取早日擺脫企業ST困境，發揮上市公司的優勢，籌集更多資金進行旅游項目的開發和建設;三是支持和鼓勵治理結構合理、管理規范、業績突出的旅游企業發行企業債券，通過進行直接融資壯大企業實力;四是積極探索以經營權和未來收益權等為質押的信貸產品，適時開展旅游景點門票收入質押貸款和景點開發經營權質押貸款，加快旅游景點開發步伐;五是借鑒鳳凰機場的融資經驗鼓勵旅游企業發行短期融資券進行融資，充實企業資金實力;六是積極幫助旅游企業對已建成營業但效益不佳的旅游項目采用TOT(轉讓—經營—轉讓)模式融資，對于無力開發的新建旅游項目，采取BOT(建設—經營—轉讓)模式融資;七是借鑒泉州市利用民間資金參與項目建設的BOT融資模式，政府或企業與商業銀行合作，由商業銀行吸收民間借貸資本集中向政府或企業發放大額委托貸款，支持企業的項目建設;八是探索發行中小旅游企業集合債券，通過發行集合債券，有效解決中小企業融資難的問題。

2.爭取設立三亞旅游產業投資基金，支持當地旅游企業的發展壯大。產業投資基金是一種對未上市企業進行股權投資和提供經營管理服務的利益共享、風險共擔的集合投資制度。它是一種特殊的金融資本，即通過發展產業投資基金，可以在較短時間內籌集到較大規模的長期建設資金，實現儲蓄向投資的有效轉化，并以股權形式投資于基礎產業與支柱產業，其具有促進特定地區和行業產業結構調整和升級內在屬性。基于三亞市旅游產業在海南省甚至國內的特殊性，利用此種具有促進特定行業升級和發展的金融品種來扶持很合適。

3.降低外資對海南旅游產業投資的市場準入門檻，加大境外資金對海南旅游產業的投入。目前三亞市旅游項目都帶有一定的房地產性質，如賓館酒店建設，商務管理部門把它歸類到房地產項目的子目中進行外資準入限制。為了支持海南省國際旅游島的建設，應該爭取國家對海南帶有旅游性質的項目投資，給予外資準入的政策支持，使海南省旅游產業與國際資本結合，促進產業發展的國際化程度。

4.充分利用國家優惠政策，爭取國家財政和政策性銀行的資金扶持。一是爭取國家對海南省建設國際旅游島出臺財政扶持政策，利用國家財政直接投資或低息貸款的資金進行高標準的旅游基礎設施建設，完善旅游產業發展的基本配套設施;二是積極尋求政策性金融的支持，主動與國家開發銀行、農業發展銀行等進行戰略性合作，爭取開發性資金加大對城市旅游基礎設施的投入;三是三亞市政府發行地方政府債券，直接向市場籌措資金，進行城市或景區的基礎設施改造。

5.創新旅游支付手段，利用漫游匯兌方式支持旅游產業的發展。漫游匯兌是一種全新的“點對面”的實時匯兌方式，即匯款人在匯款時無需選擇匯入行，款項匯給收款人后，由收款人攜帶有效身份證件，憑漫游匯款號及密碼，可就近選擇所在地任何一家銀行的營業網點辦理取款。中國人民銀行和各金融機構可以在中國現代化支付系統的基礎上，開發漫游匯兌系統，快速推廣漫游匯兌業務，實現同行和跨行的實時匯兌，方便旅客的各種消費支出。

二、三亞旅游相關產業發展的現狀及金融支持的對策

(一)三亞市旅游相關產業的發展現狀及存在問題

1.三亞市旅游房地產業迅速發展帶動了周邊縣市經濟發展，但是熱帶濱海旅游資源未得到合理的開發和利用。三亞市房地產由于購買者主要是島外旅客，購房目的主要是為冬季度假和老來休養備用，因此具有明顯的旅游房地產的特征。但在較好的消費和投資預期和地方財政也從中受益等因素的推動下，三亞市房地產開發從海邊的一線地向二線、三線地推進，建設和銷售面積以及房價逐年攀升，使房地產業成為僅次于旅游服務業和熱帶農業的第三大產業。由于三亞市的海邊旅游資源在我國是最好的冬季休閑度假資源，具有明顯的稀缺性，占用稀缺的旅游資源搞商品房開發勢必影響三亞發展國際旅游業對資源的合理利用。因此，為避免稀缺資源被特定的消費群體占用，三亞市旅游房地產開發應該向周邊市縣擴展，帶動周邊市縣的經濟增長。

2.旅游商業購物取得突破性發展，但規模小且旅游商品特色不突出。在三亞市旅游業發展中，旅游商業得到了一定程度的發展，特別是2009年底三亞免稅店的正式開業標志著三亞在旅游購物方面得到了突破。但由于市場培育不夠、商業氣氛不足，缺乏特色商品，使三亞游客購物消費僅占整個旅游消費的15.49%， 如目前三亞市除國美電器之外尚無其他知名品牌零售商入駐。

3.潛水、游艇、郵輪產業正起步發展，但政府經濟支持政策不夠、企業發展后勁不足。目前三亞市是世界較大的潛水基地，并具有發展為世界最大潛水基地的條件和潛力;三亞市擁有我國第一個10萬噸級的郵輪專用碼頭，并正在建設25萬噸級的全國最大的郵輪專用碼頭;三亞市已擁有海南省第一個國際化標準的游艇會所和眾多落戶的高級游艇。這些行業具有產業鏈長、配套環節多、拉動產出大的特點，但由于政府的相關支持政策措施滯后，金融部門支持不夠，企業規模發展較困難。

4.休閑娛樂行業缺乏長遠規劃和建設。三亞市在連續舉辦三屆世界小姐總決賽后，每年都舉辦新絲路模特大賽、國際公路自行車賽、高爾夫球職業巡回賽和沙灘排球賽等各種大型文體賽事，都取得了很好的效果，提高了國際知名度。但由于政府缺乏對康體養生、健體運動、休閑娛樂等行業長遠的規劃和發展定位，也缺乏社會各界的資本投入，使行業發展規模很小。三亞市有很好的山體登高、溫泉沐浴、海上玩樂等健體運動的天然條件，是該類產業發展發展壯大的空間。

5.現代客運物流業穩步發展，但仍滿足不了市場需求。2009年三亞市旅客運輸量2792.38萬人，貨物運輸量1548.13萬噸，同比分別增長15.90%和18.42%，每年的客運和貨物運輸量的增長都在兩位數或接近兩位數以上。但隨著三亞國際旅游島的建設，客流和貨流量逐年增加，交通設施的壓力不斷加大。目前最突出的是機場，現在每年的客運和貨運量已滿足機場的設計能力。2009年的機場客流量達795萬人，同比增長約32.36%，占全市旅客吞吐量的近98%，而機場的設計能力只是800萬人的吞吐量，旅游交通發展瓶頸突出。

(二)金融支持三亞旅游相關產業做大做強的對策建議

1.利用金融調控手段創新融資方式，促進旅游房地產業持續健康發展。三亞市旅游產業的不斷發展會繼續帶動旅游房地產業的發展，三亞市及周邊縣市的旅游房地產業尚有極大的發展空間，為促使該產業的持續健康發展，三亞市要在海南省國際旅游島建設的總規劃控制下，有計劃、有秩序地發展旅游房地產業，金融部門應掌握好資金調控手段，防止資產泡沫形成的產業風險。從長遠看，必須構筑規范管理的投融資平臺，確保產業發展的持續性。房地產信托投資基金(REITs)是集合眾多投資者資金，由專門機構操作，投資于能夠產生穩定現金流收益的地產資產或相關有價證券房地產行業所特有的直接融資產品。該產品的避險性和流動性強，且直接向市場融資，減少了對銀行信貸資金的依賴，是值得適時推出促進房地產業規范發展的金融產品之一。

2.設立小額貸款公司和社區、鄉鎮銀行，允許大型旅游商業企業發行企業債券。為了改變三亞市旅游商業小而散的狀況，一是各商業銀行應積極支持引入大商業名牌企業進行經營和運作，提高產業規模和行業檔次;二是通過成立小額貸款公司或社區、鄉鎮銀行對經營有當地特色商品的商業企業和零售特色商品的個體商業給予資金支持，活躍商業零售市場;三是爭取國家政策支持，允許有條件的大型商業企業發行企業債券，擴大融資渠道;四是支持免稅商店發揮營業優勢，擴大服務網點和經營規模;五是爭取外匯政策支持，盡快批準三亞市免稅店開立外幣現鈔賬戶。

3.設立金融租賃公司，支持游艇和郵輪產業的發展。游艇和郵輪產業都是資金密集型產業，資金需求量大。通過設立金融租賃公司，采取金融租賃方式，有償融通各種設施設備的使用權利，解決游艇、郵輪等大宗產業設施的購置問題。

4.推廣會員制、權益式投融資方式，支持養生健體運動的發展。三亞市養生健體運動有不斷擴大的需求群體和消費市場，因此各種養生健體運動項目可通過會員制或權益使用方式籌集資金建設。

5.開展競猜型博彩活動，促進各種賽事和休閑娛樂行業的發展。三亞市舉辦的各種文體賽事、娛樂活動，可相應增加競猜型博彩內容，使賽事活動豐富多彩，同時也籌集到不斷舉辦各種賽事的資本，推動各種文體賽事和娛樂行業的發展。

三、三亞市熱帶現代農業的發展現狀及金融支持的對策建議

(一)三亞市熱帶特色農業的發展現狀及存在的問題

三亞市依托獨特的區位、氣候、生態資源稟賦條件，使熱帶特色農業得到較快發展，也為提高城市旅游綜合服務能力、豐富旅游內涵提供了有力支撐。一是形成了以南繁育種、反季節瓜菜、熱帶水果、熱帶花卉、海洋漁業等為主導，具有比較優勢的熱帶特色農業。以南繁育種為例，每年有20多個省份的農業科技人員到三亞市進行育種制種研究，南繁育種面積達4萬多畝，平均每年可為各省提供糧食種子600萬公斤，三亞市已成為“中國種子硅谷”。 二是建立了較為完備的產供銷農業生產體系，產業化進程加快。在產前、產中和產后等各環節出現了一批初具規模的農業龍頭企業與農民專業合作社。據統計，截止2008年末，三亞市已有農業龍頭企業20余家，其中有國家級1家，省級6家，市級10余家;各類農民專業合作社已發展到84家。 三是融合旅游業與農業的熱帶旅游休閑農業方興未艾，成為熱帶農業發展新趨勢、新亮點。目前，三亞市已開發出檳榔河國際鄉村旅游區、三亞市田園溫泉、天涯玫瑰園、田獨蘭花基地等近10個涵蓋鄉村自然風光、民俗風情、人文景觀、農業特色產業等內容的旅游休閑農業項目。

但是，由于三亞的農業生產資金長期投入不足，農業資源整合不夠，產業發展定位不清，影響了農村經濟的發展。一是農業生產總體上仍以分散的小農戶粗放型經營為主，以設施農業為代表的精細型生產經營方式占比還很低，標準化生產方式尚未完全普及，熱帶農業生產的集約化、規模化、標準化水平不高;二是農業龍頭企業規模較小，裝備技術較差，導致熱帶農產品深加工能力不足，產品附加值低;三是熱帶農業旅游產品結構單一，停留在觀光層面，產品內涵單薄;四是農業資金投入主要依靠企業和農戶自籌及政府財政補貼，農村金融資金投入很少。

(二)金融支持三亞市熱帶現代農業發展的對策建議

一是深化農村信用社體制改革，穩定農村金融資源。通過引進有資金、有實力的本地企業及戰略投資者，將三亞市農村信用合作社改制成產權明晰、治理結構完善的地區性農村商業銀行，使其成為立足三亞市，面向三農的農村金融主力軍;二是加快發展村鎮銀行、貸款公司、小額貸款公司、農民資金互助社等四類機構，構建適應當前農業產業發展特點的金融服務體系，滿足農村多樣化、多層次的金融服務需求;三是鼓勵金融機構進行農村金融產品和服務方式創新，積極探索開發土地承包經營權抵押、林權抵押、訂單質押、農民合作社成員聯保等多種形式擔保的信貸產品，滿足農村經濟組織與農民合理的資金需求;四是拓寬農業發展銀行、農業銀行、郵政儲蓄銀行和農村信用社等主要涉農金融機構支農業務范圍，完善信貸資金投放機制，促進熱帶農業的產供銷等各產業鏈條協調發展，支持核心龍頭企業做大做強;五是組建大型熱帶農業集團企業，爭取發行企業債券或上市融資，拓寬農業發展資金來源。

四、三亞市產業多樣化的發展現狀及金融支持的對策建議

三亞市經濟建設嚴重依賴旅游及相關產業，導致城市產業結構單一，存在較大的經濟風險。因此，立足三亞市的區域特點，發揮地域資源優勢、培育新的經濟增長點，加快推進產業結構多樣化是三亞市未來發展的重要問題。

(一)以太陽能和電子動漫產業促進產業多樣化發展的現狀

三亞市作為我國唯一的熱帶濱海旅游城市，陽光強烈、日照時間長、年平均日照在2680小時以上，屬于太陽能資源豐富地區，而且城市人居環境好，適合建設太陽能等各種高科技研發基地。因此，三亞市抓緊建設以太陽能產業和電子動漫設計為主的科技創意產業基地，目前已簽約進駐基地的太陽能產業項目和企業有六家，值得一提的是，作為世界領先太陽能研發生產的美國硅谷翌科太陽能項目已簽約落戶創意新城。而作為海南省重點建設項目的三亞市動漫產業基地也在抓緊建設中，動漫產業項目主要包括:動漫設計制作教育培訓基地、動漫制作中心、動漫衍生產品生產制作交易中心、國際動漫論壇暨國際會議中心和主題公園等。

(二)金融支持三亞市產業多樣化做大做強的對策建議

高科技產業是資金密集產業，金融支持必不可少。一是銀行機構要加大對太陽能、動漫電子城等高新技術項目的信貸資金支持，創新各種擔保、授信方式和信貸品種，扶持科技創意產業做大做強;二是借助建設國際旅游島商機，盡快完善現代金融結算、匯兌支付、投資咨詢等服務體系，根據企業發展需要，調整和優化機構網點布局，提高對高新技術產業的金融服務水平;三是設立高新科技產業創意信托基金和金融租賃公司，吸收民間資本和融通技術設備，支持科技創意產業的順利推進;四是本著“貿易投資便利化和貨幣兌換便利化”原則，創新外匯管理的具體方法和措施，滿足高新技術外商投資企業的用匯需求。

參考文獻:

[1]三亞市統計局.三亞統計年鑒2008[M].海南:三亞市統計局出版社，2008.