科學監管垃圾處理設施 構筑首都綠色城市

城市垃圾處理工作是關系城市運行的基礎工作，是維護首都安全穩定的重要保障。城鎮生活垃圾處理場站是城鎮重要的市政基礎設施，是城鎮公共環境衛生體系的重要組成部分，既擔負著為社會處理生活垃圾的重要任務，又直接影響到周邊的生態環境。加強城鎮生活垃圾處理場站建設與運營的監管，不僅關系到國家公共財政或社會資金投入的效益，而且直接影響到城鎮的生態環境和可持續發展，關系到廣大人民群眾的切身利益和居住質量。另外，設施監管也是環衛市場化發展的必然產物。

一、北京市生活垃圾處理總體情況

截至2009年底，北京市共擁有垃圾處理設施26座，總設計處理能力13680噸/日。其中，轉運站7座，填埋場16座，綜合處理廠2座、焚燒廠1座。填埋、堆肥、焚燒三種處理方式的比例分別為：84.6％、4.6％、10.8％。2009年全市生活垃圾產生量669萬噸，較去年減少0.55%，日產生量1.83萬噸，其中城八區垃圾產生量445萬噸，無害化處理率100％，郊區垃圾產生量224萬噸，無害化處理率87%。郊區垃圾清運量、處理量較去年同期均有上升，郊區垃圾無害化處理率逐步提高。

二、北京市垃圾糞便處理設施監管執行情況

（一）國家相關政策及監管標準

2004年、2005年，建設部出臺了《關于加強城鎮生活垃圾處理場站建設運營監管的意見》（建城[2004]225號），《關于加強市政公用事業監管的意見》（建城[2005]154號），要求各部門充分認識加強城鎮生活垃圾處理場站建設與運營監管的重要意義，并切實加強垃圾處理場站的質量監測和運營監督。

北京市從2002年就開始組織制定全市垃圾糞便處理設施檢查考核標準并進行運行監管。隨著監管經驗的積累和設施運行管理水平的提高，2008年在原有檢查考核標準基礎上，根據國家及地方新頒標準修訂完成第四版檢查考核標準，并于2008年7月1日開始實行。新標準整體上分為生產運行、環境保護、安全與應急三項，監管思路、重點更為突出。

2004年至2005年，北京市垃圾渣土管理處（簡稱市渣土處）起草了北京市垃圾糞便處理設施環境監測和運行管理共五項地方標準，于2005年4月28日開始實施。通過這些標準的制定和實施，進一步規范全市垃圾糞便處理設施運行管理作業標準，推進環衛行業標準化、規范化、科學化管理，使得設施監管工作有章可循，有法可依。

2008年，北京市建設完成市屬8個垃圾糞便處理設施在線監控系統，對廠界大氣、外排污水、工藝運行等實時在線監控；并于2009年2月將在線監控內容納入考核評價體系。在線監控系統在設施監管工作中的應用，標志著北京市垃圾糞便處理設施監管向科技化邁進了一大步，全市環衛設施管理工作進入了一個新階段。

（二）監管內容

對全市正式投入運行的共39座垃圾和糞便處理設施進行監管。一是環衛信息管理與成本核算，對環衛數據報送的準確性、及時性、完整性進行核查。對環衛運輸記錄單的填寫、邏輯進行考核。根據全市垃圾流向要求對各設施實際處理量及超額情況進行考核。二是對設施作業質量現場檢查，包括工藝運行、環境保護、安全管理等內容。三是環境監測管理，對定期和在線環境監測數據進行考核評價。

除日常檢查外，每年開展設施重點專項檢查，包括雨季迎防汛、污染防控、安全運行、重大節日聯合專項檢查以及專家評價等，進一步豐富監管方式，完善全市垃圾糞便處理設施監管工作。

（三）發布評價報告

按照月、季考核周期，編制全市垃圾糞便處理設施運行評價報告，上報市政府相關職能部門，并經市政府同意后通報相關區縣政府和北京環衛集團。通過評價報告對設施作業量、作業質量、污染控制和安全運行情況進行分析和評價，一是警示潛在的風險，督促相關部門及時整改；二是促進信息公開，使各相關方及時了解信息，特別是政府和公眾。

（四）加強指導與培訓

以“考核與指導并舉，監管與服務并重”為指導思想，在做好檢查考核工作的同時，積極探索設施管理新思路和新舉措，加強業務培訓和交流。針對檢查過程中發現薄弱環節及重點問題以技術指導函的形式進行專項指導，并建立跟蹤機制，最終建立“發現問題—分析問題—解決問題—預防問題”閉合管理體系。

三、監管工作成效

（一）設施工藝完整性逐步提高

經過幾年來的探索，運營和監管雙方之間已逐步形成良好的互動機制，一方面監管工作促進運營單位自主創新、改進技術工藝、加大資金投入、提高管理水平，提高設備配備水平，在計量、工藝、環保、智能監控設備上不斷完善以達到標準要求；另一方面，垃圾處理水平的提高，也促進監管方強化人員培訓、更新監管辦法、嚴格監督制度，從而加強監管能力建設。

（二）加大污染防控，促進設施節能減排

近幾年，政府不斷加強設施污染防控工作，建設和完善除臭系統、滲瀝液處理設施、填埋氣收集利用設施，大力推進設施節能減排工作。截至目前，全市26座垃圾處理設施均建有或正在建設較為完善的除臭系統，垃圾衛生填埋場增加包括調節池、滲瀝液處理系統、填埋作業面、環場周邊噴淋的綜合臭氣控制措施。全市16座垃圾衛生填埋場中11座已有和正在建設滲瀝液處理設施，其余填埋場的滲瀝液送往污水處理廠進行處理，保證滲瀝液達標排放。6座大型垃圾衛生填埋場均建有沼氣收集利用系統，其中5座實現沼氣發電，其余中小型垃圾衛生填埋場均建有沼氣火炬點燃處理系統。

（三）設施運行管理人員素質整體提高

隨著垃圾處理新技術，新工藝的不斷出現，目前垃圾處理行業已和人們心目中傳統簡單的垃圾處理方式有了很大不同，目前正朝著現代化、專業化、標準化方向大幅邁進，因此對于從事垃圾管理的人員素質也提出了更高的要求。各設施管理人員主動加強專業知識學習，熟知本行業相關法規、標準。建立各級管理人員培訓體系，提高從業人員素質。同時，近幾年環衛行業不斷引進高素質人才，在環衛管理和作業部門中，大學本科以上學歷人才所占比例越來越高，北京環衛正在打造一支有經驗、懂技術、會管理的工作隊伍。

四、進一步做好垃圾處理設施監管工作的幾點思考

隨著市場化發展，垃圾管理工作與傳統管理模式相比已發生較大變化，政府環衛行政管理向三大職能轉變：一是健全和完善環境衛生的行政管理構架；二是強化政府行政的規劃、法規、政策、標準職能；三是切實履行好對環境衛生作業服務質量的監管職責。在新的市場化條件下，只有與時俱進、不斷創新，才能適應新的管理格局變化，才能創造出更高的效率。

（一）從設施建設入手，提高設施工藝完整性

正確處理好設施建設與管理之間的關系，理順設施建設與管理工作體制，做到互相依存、互相促進，有機統一，促進設施長遠可持續發展。一是明確生活垃圾處理設施建設責任，加快設施建設進度。各區縣人民政府負責本行政區內生活垃圾處理設施建設，不具備建設條件的區縣自行協調相關區縣或企業落實設施建設，同時制定鼓勵政策，調動區縣積極性，加快設施建設進度，包括生活垃圾處理設施以市政府投資為主的建設鼓勵政策，設施建成后的運行補助政策，調整生活垃圾異地處理環境經濟補償政策。二是新建或改、擴建生活垃圾處理設施應同步建設在線運行監管系統。包括在線環境監測、在線計量稱重、主要運行工藝參數及主要工藝環節視頻實時上傳等，并與市級環衛設施運行監管平臺對接。三是建立行業內環衛設施工程竣工驗收程序。建設單位應依法組織相關單位和市市政市容管理行政部門進行竣工驗收，除依法向當地建設主管部門辦理質量監督備案外，同時向市市政市容管理行政部門辦理工藝運行監管備案，經批準后方可投入試運行。嚴格執行環境保護設施竣工驗收申請制度。四是對從事生活垃圾經營性處置的企業實行市場準入制度。選擇有一定從業經驗的運營商，對于保證垃圾正常處理，提高垃圾處理設施的運行管理水平，降低成本，污染物達標排放都有重要意義。

（二）多部門形成合力，建立全市性監管體系

一是從橫向上整合全市資源，建立多部門監管工作體制。完善法律法規，制定、修訂與政府監管職責相適應的法規規章或規范性文件，明確各部門監管職責，形成全市統一的設施監管體系，最終形成“大市容、大環境、大衛生”和“全社會、全行業、全過程”的管理理念。二是從縱向上建立市、區兩級監督機構。各區縣建立與市級相配套的監管機構，保證人員編制，提高監管人員崗位技能，培養專業化和有責任心的監管隊伍。三是建立公眾監督機制。做到信息公開、透明，設施與居民形成良性互動機制。四是建立監管專家儲備庫，指導、幫助設施解決一些重點難點問題。

（三）充分依托科技監管手段，加強監管能力建設

適應垃圾處置技術的發展和現代監管體系的要求，如何加強監管能力建設已成為新的挑戰。要運用綜合監管手段提高監管質量。如現場監管采用夜查、設施互查、專家檢查、移動環境監測車等靈活多樣的檢查方式，力爭提高檢查效能。非現場檢查要充分依托科技化監管手段，建立全市生活垃圾處理設施運行監管系統，實現計量稱重、環境監測、視頻等實時監控，實現設施全面監管、全程監管、全日制監管。監管機構可通過網絡設備實時監控設施日常運營狀態，及時對設施污染物排放指標進行監測，避免對周邊環境產生不良影響；規范設施工藝作業流程，強化工作人員嚴格作業意識，提高垃圾無害化處理效果。同時，利用網絡傳輸的及時性和便捷性，提高相關部門對突發事件的處理決策能力。

（四）建立全市生活垃圾物流及經費結算調控平臺

產生生活垃圾的區縣需要跨區域處理生活垃圾的，由市市政市容管理行政部門根據全市生活垃圾處理設施的處理能力進行有效物流調配，指定生活垃圾處理設施及處理量，統籌優化全市生活垃圾流向和流量。建立全市生活垃圾處理應急機制，確保緊急或特殊情況下生活垃圾的正常投放、收集、運輸和處理。建立生活垃圾處理經費調控結算平臺，設立專用賬戶，歸集市區兩級垃圾處理相關資金，統一結算垃圾處理費、異地處理費和補償費，并且建立生活垃圾處理階梯價格機制，即按照全市生活垃圾產生量的控制目標來核定各區縣生活垃圾產生量，超出核定部分的生活垃圾產生量，由產生區縣政府按照超量價格承擔費用。

（五）建立市容環衛監管綜合評價系統平臺，形成對區縣垃圾管理和市容環境衛生的綜合評價

要整合、完善現有市容環衛管理系統和考評體系，建立一套涵蓋內容全，同時又突出重點，綜合反映區縣生活垃圾減量化、資源化、無害化指標的考評系統，納入各區（縣）經濟社會發展績效考核體系。通過監管信息平臺及時向各級政府和各職能部門發布，可以做到信息公開，使各相關部門及時了解掌握信息，從而建立各環節聯動工作機制，加大投入，加強管理，使用先進技術手段，使復雜問題能夠有效、快速解決。

《北京市城市總體規劃（2004-2020）》中把北京發展的目標定位為國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市，因此打造適合北京市城市功能定位的環境友好型垃圾處理設施，是今后垃圾處理設施建設和運行管理過程中始終應遵循的原則和努力的目標。

北京市垃圾處理工作現在正處于發展的關鍵時期，政府對于垃圾處理的關注也達到了前所未有的高度，可以說現在是機遇與挑戰并存，變革與鞏固相依。而作為首都市容環境的維護者，我們運營監管部門承擔著打造城市整潔、優美市容環境的硬任務，必將堅持科學發展觀，充分依靠科技手段、閉合管理、真誠服務，打造客觀、公正、高效的監管信息平臺，實現設施科學有效監管，構筑首都綠色城市。

（責任編輯：文雪峰）