加快推進首都城市管理與環(huán)境建設(shè)的幾點思考

首都環(huán)境建設(shè)應(yīng)著眼于大環(huán)境理念，堅持以人為本，以建設(shè)世界城市為目標，注重把奧運環(huán)境建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為長效機制，注重人與城市全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)和諧、宜居、綠色、環(huán)保的首善之區(qū)。

首都城鄉(xiāng)環(huán)境問題作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的綜合反映，由于人口、資源、環(huán)境的制約和各種社會矛盾的影響，加之當前又進入城市化、市場化、國際化和現(xiàn)代化的加速期，表現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜性、綜合性和緊迫性。

環(huán)境建設(shè)與城市管理的復(fù)雜性、交叉性和綜合性涉及到產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、建設(shè)、人口管理等諸多方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)境與城市治理已超出單一部門管理范疇。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是城市建設(shè)、環(huán)境保護理論與實踐的創(chuàng)新發(fā)展和人類生存發(fā)展的實際需求提高，城市管理與環(huán)境建設(shè)中的社會、人文等因素越來越重要，人的主體地位和主導(dǎo)力量越來越凸顯，人與城市建設(shè)、環(huán)境保護以及自然之間的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展問題越來越突出。環(huán)境建設(shè)與城市管理最終還是人的行為管理和社會管理。

因此，推動首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)的發(fā)展需要在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，客觀分析環(huán)境建設(shè)的重點難點和制約因素，從戰(zhàn)略層面提出整體思路和對策。首都環(huán)境建設(shè)應(yīng)著眼于大環(huán)境理念，堅持以人為本，以建設(shè)世界城市為目標，注重把奧運環(huán)境建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為長效機制，注重人與城市全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)和諧、宜居、綠色、環(huán)保的首善之區(qū)。

一、建立健全首都環(huán)境建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制

在北京奧運會籌備期間，北京市成立了“2008”環(huán)境建設(shè)指揮部及其辦公室，負責統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)和督促落實城市環(huán)境景觀、市政設(shè)施等建設(shè)和整治任務(wù)，有力推進了城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)，明顯提升了首都整體形象。前不久，經(jīng)中央批準成立了首都環(huán)境建設(shè)委員會，作為首都層面的高層議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要負責統(tǒng)籌全市環(huán)境建設(shè)資源，開展相關(guān)規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)中央單位、駐京部隊、各部門、各區(qū)縣開展環(huán)境建設(shè)工作。首都環(huán)境建設(shè)委員會辦公室設(shè)在北京市市政市容管理委員會，進一步明確綜合協(xié)調(diào)、督促落實首都城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、市政設(shè)施建設(shè)、環(huán)境秩序整治等職能。首都環(huán)境建設(shè)委員會作為一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，正積極探索和建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

環(huán)境建設(shè)需要政府與全社會共同行動，需要建立政府與社會協(xié)同聯(lián)動的環(huán)境建設(shè)新機制，從而使黨委、政府、人民團體、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織、新經(jīng)濟組織和廣大公眾緊密結(jié)合自身的職能任務(wù)和系統(tǒng)的實際特點做起，從自身做起，各負其責、各盡其職，多管齊下、群策群力、群管群治，從制度和體制上使環(huán)境建設(shè)落到實處。

建立政府與社會的協(xié)同聯(lián)動，關(guān)鍵是完善政府內(nèi)部即不同部門之間的協(xié)同聯(lián)動。只有建立起政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動，才能更好地帶動和推動政府與社會的協(xié)同聯(lián)動。建立政府內(nèi)部的協(xié)同聯(lián)動，關(guān)鍵在于首都環(huán)境建設(shè)委員會如何準確定位和切實發(fā)揮出應(yīng)有的作用，特別是如何調(diào)動和發(fā)揮國家有關(guān)部委和中央有關(guān)單位在環(huán)境建設(shè)中不可替代、不可多得的作用。在這方面，首都環(huán)境建設(shè)委員會可借鑒首都綠化委員會多年來形成的一系列的經(jīng)驗。

同時，政府與社會協(xié)同聯(lián)動是推進首都環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵所在，但政府與社會協(xié)同聯(lián)動的關(guān)鍵是各個部門如何立足部門職能參與和推動環(huán)境建設(shè)，特別是作為國家部委和中央單位如何支持和參與首都環(huán)境建設(shè)，建立起國家部委、中央單位與北京市、區(qū)縣、街道相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動機制，推進首都環(huán)境建設(shè)科學(xué)發(fā)展。可以借鑒一些部委支持地方相關(guān)建設(shè)的范例，如民政部支持深圳市推進民政改革和社會管理的做法，讓各部委積極參與和推動首都環(huán)境建設(shè)。另一方面，社會各界如何參與和支持環(huán)境建設(shè)問題，如從社區(qū)垃圾分類處理、公共環(huán)境衛(wèi)生維護等方面入手，動員和鼓勵全社會力量積極參與，逐步形成社會與政府協(xié)同、公眾參與環(huán)境建設(shè)的良好局面。環(huán)境建設(shè)與社會諸多方面密不可分，這就需要市住建委、市環(huán)保局、市教委、市社會辦、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)等與首都環(huán)境建設(shè)委員會密切合作，率先動員公眾特別是城鄉(xiāng)居民、學(xué)生、團員青年、工人、婦女兒童、志愿者等積極參與環(huán)境建設(shè)，探索統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互助互動、合作共贏的新機制與新模式。

二、不斷創(chuàng)新首都環(huán)境建設(shè)的理念

城市生態(tài)環(huán)境、市容環(huán)境、秩序環(huán)境和市政設(shè)施環(huán)境等共同構(gòu)成首都城市運行與生產(chǎn)生活的公共空間和環(huán)境體系，作為整體環(huán)境構(gòu)成城市和諧、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境形象和城市競爭力。因此，北京城市發(fā)展需要確立首都大環(huán)境、大管理的理念與內(nèi)涵，需要把單一環(huán)境建設(shè)、城市管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合環(huán)境建設(shè)和城市綜合治理，需要把技術(shù)層面的環(huán)境與城市治理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)與政治、經(jīng)濟、社會和文化層面的綜合的環(huán)境與城市治理，亟需把簡單的環(huán)衛(wèi)理念、城管理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)系統(tǒng)的環(huán)境建設(shè)與城市治理內(nèi)涵、外延和價值理念，需要把人的生存發(fā)展與環(huán)境建設(shè)、城市管理統(tǒng)籌考慮，明確環(huán)境建設(shè)與城市管理的發(fā)展思路、發(fā)展目標和發(fā)展方向，掃清環(huán)境建設(shè)與城市管理的法制體制機制障礙，這些都對原有的環(huán)境建設(shè)與城市管理理念、發(fā)展目標、體制機制提出了新的更大的挑戰(zhàn)。在應(yīng)對挑戰(zhàn)中改革創(chuàng)新，在改革創(chuàng)新中推進環(huán)境建設(shè)與城市管理實現(xiàn)新的發(fā)展，必須堅持以人為本、綠色宜居、環(huán)境友好、資源節(jié)約的發(fā)展理念，樹立建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標，圍繞建設(shè)“人文北京、綠色北京”、宜居城市、和諧首都，做實做優(yōu)首都環(huán)境建設(shè)與城市管理的新規(guī)劃、新目標、新戰(zhàn)略，實現(xiàn)首都環(huán)境建設(shè)新治理、新協(xié)同和新發(fā)展。

三、注重完善首都環(huán)境建設(shè)的法制體系

不論環(huán)境衛(wèi)生還是整個環(huán)境建設(shè)，不論市容市政管理還是整個城市管理，其核心和實質(zhì)都是管人和管事。管人、管事就離不開政策法規(guī)。為此，要健全完善環(huán)境建設(shè)與城市管理的政策法規(guī)體系、發(fā)展規(guī)劃體系、折子工程體系、考核評價體系，尤其是要建立健全環(huán)境建設(shè)與城市管理的配套法規(guī)制度，完善保障目標化發(fā)展、機制化運行、社會化參與、市場化改革的法規(guī)制度，形成具有時代特征、體現(xiàn)中國特色、反映首都特點、切合北京實際的科學(xué)發(fā)展制度體系，做到細化、量化、優(yōu)化、規(guī)范化、標準化、配套化、可操作化、可持續(xù)化，確保依法規(guī)劃、治理、建設(shè)、保護、使用環(huán)境與城市，依法推進首都環(huán)境建設(shè)與城市管理的科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。中央國家機關(guān)有關(guān)部門特別是城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源、財政等部委應(yīng)該在政策支持、規(guī)劃審批、建設(shè)投入等諸多方面給予必要支持。

四、著力理順首都環(huán)境建設(shè)的體制

首都環(huán)境建設(shè)委員會的成立，使首都環(huán)境建設(shè)與城市管理有了強有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)。科學(xué)定位首都環(huán)境建設(shè)委員會及其辦公室的職能，建立健全首都環(huán)境建設(shè)與城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理、合作共贏、科學(xué)發(fā)展的體制，當務(wù)之急是要研究探索如何把首都環(huán)境建設(shè)委員會作用發(fā)揮出來，把工作開展起來、把環(huán)境建設(shè)與城市管理統(tǒng)攬起來。過去“08辦”是借籌辦奧運契機，以行政手段來整合行政資源，推動環(huán)境建設(shè)，加強城市管理，但首都環(huán)境建設(shè)委員會不完全具備這樣條件，因此應(yīng)當在理順體制、整合資源方面多下功夫：一是要善用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，整合各方面資源，把相關(guān)部委和部門的積極性調(diào)動起來；二是要善用改革創(chuàng)新手段，加大推進政府購買環(huán)境服務(wù)與城市管理的力度，把市場的力量充分發(fā)揮出來；三是善用社會動員，把志愿服務(wù)與社會協(xié)同、公眾參與有機結(jié)合，把社會力量調(diào)動起來；四是要善用中央和地方財力，爭取中央和市、區(qū)縣財政的更多投入，把公共財政投入增長起來。同時，各區(qū)縣也應(yīng)在理順體制方面，結(jié)合實際需要做些努力和探索。

五、健全完善首都環(huán)境建設(shè)的機制

要健全包括環(huán)境建設(shè)與城市管理政府主導(dǎo)機制、分工負責機制、社會參與機制、市場運行機制、獎懲激勵機制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、預(yù)警應(yīng)急機制、矛盾調(diào)處機制、溝通協(xié)商機制、監(jiān)督評價機制等創(chuàng)新發(fā)展機制，依靠健全機制推進政府主導(dǎo)、分工負責、社會協(xié)同、公眾參與、市場調(diào)節(jié)、協(xié)調(diào)發(fā)展的首都環(huán)境建設(shè)與城市管理的新格局。當前尤其要重視和加強社會協(xié)同、公眾參與機制，推動社區(qū)居民、大中小學(xué)生、干部群眾和社區(qū)、新社會組織、新經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、黨政機關(guān)等參與環(huán)境建設(shè)和城市管理，實現(xiàn)共建共管共享。因為這些主體都有積極性，關(guān)鍵在于如何發(fā)動和調(diào)動，首都環(huán)境建設(shè)委員會與相關(guān)部委辦局應(yīng)在這方面共同做些探討性的工作和努力。要重視推動和創(chuàng)新政府購買城市管理與環(huán)境建設(shè)服務(wù)，通過服務(wù)外包、市場競爭、委托經(jīng)營等方式，使政府購買服務(wù)有更多更大的突破，發(fā)育發(fā)展足夠市場主體，真正形成城市服務(wù)和環(huán)境建設(shè)的市場機制，提高效益、降低成本、增加績效。

六、努力形成善治

不論城市管理還是環(huán)境建設(shè)，都涉及到政府、企業(yè)、社會等諸多方面，都離不開政府主導(dǎo)、輿論引導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、綜合治理。必須把環(huán)境治理與社會治理、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展理念轉(zhuǎn)換有機整合，把環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)和文化建設(shè)有機融合，把政府主導(dǎo)與社會協(xié)同、公眾參與、專業(yè)推動有機結(jié)合，把政府決策與公眾聽證、專家論證有機運用，把環(huán)境管理、城市管理與社會管理、社會動員、社會服務(wù)有機互動，把信息公開與依法決策、民主決策、科學(xué)決策有機協(xié)調(diào)，把政府整合、社會整合、制度整合、資源整合和利益整合有機統(tǒng)一，切實達到環(huán)境善治和城市治理的責任性、透明性、參與性、有效性、一致性、回應(yīng)性和法治、公平與包容。

近年來，由于大面積舊城改造、市政設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)，使首都環(huán)境面貌明顯改善，環(huán)境建設(shè)與城市管理成效顯著，但同時也存在小廣告治理、垃圾處理、“城中村”臟亂差、城鄉(xiāng)結(jié)合部有待整治等現(xiàn)實問題，嚴重影響了首都環(huán)境建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)化發(fā)展。首都環(huán)境建設(shè)委員會應(yīng)抓住這些重點難點焦點問題，依靠制度創(chuàng)新和科技進步推動綜合治理，科學(xué)整合各方面資源、力量和優(yōu)勢，形成環(huán)境建設(shè)與城市管理的合力、動力和活力，更好地促進首都環(huán)境建設(shè)與城市管理的科學(xué)發(fā)展。需要強調(diào)的是，環(huán)境建設(shè)與城市管理更需要把維護最廣大群眾切身利益作為出發(fā)點和落腳點，堅持問政于民、問需于民、問計于民，讓公眾真正擁有知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，善察民情、善聽民意、善聚民智、善用民力，努力實現(xiàn)民有、民建、民治、民享。

七、科學(xué)分類分級管理

把經(jīng)濟功能分區(qū)概念引入首都城市管理與環(huán)境建設(shè)，劃分首都政務(wù)和社會功能區(qū)來科學(xué)分類管理。首先，界定首都政務(wù)功能區(qū)，如政要服務(wù)區(qū)、政務(wù)活動區(qū)、政務(wù)影響區(qū)等。這些地區(qū)的范圍不一定公開，首都環(huán)境委建設(shè)委員會也不需全部介入其管理，但應(yīng)與中央相關(guān)部門溝通，明確不同地區(qū)地方政府的管理職責、任務(wù)和標準，同時通過立法等機制解決這些地區(qū)特殊管制的法律依據(jù)。其次，劃定不同社會功能區(qū)，制定不同的環(huán)境建設(shè)標準和管理措施。社會功能區(qū)劃分可以區(qū)域功能和人口活動特點為主要依據(jù)，如商業(yè)中心區(qū)、交通樞紐區(qū)、居住區(qū)、公共活動區(qū)等。但同類地區(qū)因其地位、區(qū)位、職能不同，應(yīng)制定不同的環(huán)境建設(shè)和管理標準。如首都機場作為國際窗口，應(yīng)按國際標準和水平進行建設(shè)與管理；西客站、北京站、北京南站等作為面向國內(nèi)窗口，應(yīng)以滿足國內(nèi)游客需求為主，實行國內(nèi)一流管理；金融街作為國家金融管理中心，其區(qū)域城市形象、環(huán)境建設(shè)和管理更多體現(xiàn)國家金融區(qū)的特色；中央商務(wù)區(qū)，應(yīng)突出繁華興旺的商業(yè)氛圍和充滿活力的都市文化氣息。再次，運用科技創(chuàng)新手段科學(xué)管理。在注重提高城市管理與環(huán)境建設(shè)隊伍綜合素質(zhì)，善于學(xué)習(xí)、借鑒和吸收域外先進理念和成功經(jīng)驗的同時，堅持依靠科技創(chuàng)新管理手段，注重城市管理和環(huán)境建設(shè)的信息化建設(shè)，把GIS、RS、GPS、CA與視頻、計算機網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)集成運用于城市管理與環(huán)境建設(shè)，加快推進智能城市管理與環(huán)境建設(shè)，切實把不同功能區(qū)建設(shè)好、管理好、服務(wù)好、維護好和發(fā)展好。

總之，首都北京目前正處于快速城市化、加速現(xiàn)代化和日益國際化的過程之中，不論是加強城市管理還是推進環(huán)境建設(shè)，既要考慮現(xiàn)代大都市環(huán)境建設(shè)與城市管理的一般特點，更要關(guān)注首都的特殊地位、獨特特征和特有職能，緊緊圍繞中央提出的“四個服務(wù)”和批準的北京城市功能定位，不斷深化改革，積極探索創(chuàng)新，努力形成環(huán)境建設(shè)與城市管理的新格局，進一步加快推進“人文北京、綠色北京、科技北京”和世界城市建設(shè)。

（責任編輯：文雪峰）