均衡發(fā)展:北京構(gòu)建世界城市關(guān)鍵詞

采訪北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳銳研究員是個(gè)非常愉快的過(guò)程。他有著青年學(xué)者特有的激情與銳氣。與他的交談中，綠色能源、綠色I(xiàn)T、綠色環(huán)保和綠色城市……，不再是枯燥的概念，而變成了生動(dòng)的與百姓生活息息相關(guān)的一個(gè)個(gè)政策與實(shí)例。在他的理念里，綠色發(fā)展最終要為生活服務(wù)。作為中國(guó)青年科學(xué)家，陳銳研究員參加了2010年5月29至30日在韓國(guó)濟(jì)州島舉行的第一屆中日韓青年科學(xué)家論壇，擔(dān)任綠色城市分論壇的中方主席，做了“綠色城市：面向可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)”的主題發(fā)言，并在會(huì)后受到國(guó)務(wù)院總理溫家寶、韓國(guó)總統(tǒng)李明博和日本前首相鳩山由紀(jì)夫的共同接見(jiàn)。對(duì)此殊榮，陳銳主任表現(xiàn)得很平淡，他告訴記者，這是一次政策層面的對(duì)話，綠色發(fā)展已成為后金融危機(jī)時(shí)代全世界的理念。首都未來(lái)的發(fā)展以“世界城市”為戰(zhàn)略目標(biāo)，以“三個(gè)北京”為戰(zhàn)略平臺(tái)，這激發(fā)了北京市跨越式發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力，將使首都的未來(lái)圖景容光煥發(fā)。隨著城市發(fā)展，城市環(huán)境日益成為世界城市關(guān)注的焦點(diǎn)，良好的人文環(huán)境的塑造成為未來(lái)世界城市提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一座城市給人內(nèi)在的感受很重要，什么是好的城市環(huán)境呢，陳銳主任用一句話概括為：“遠(yuǎn)看是花園，近看是家園，身居其中是樂(lè)園。”作為一名城市與區(qū)域管理領(lǐng)域的知名學(xué)者，陳銳認(rèn)為，研究的最佳境界不是體現(xiàn)自己的聲音，而是用非常冷靜的獨(dú)立第三方的姿態(tài)，把一個(gè)規(guī)律性的客觀真實(shí)過(guò)程展現(xiàn)出來(lái)，供決策者、管理者參考，讓領(lǐng)域同行認(rèn)可，為社會(huì)公眾解惑。

塑造城市高端形態(tài)

引領(lǐng)區(qū)域均衡發(fā)展

記者：去年底北京提出了建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)于什么是世界城市，專家學(xué)者各有看法，您的觀點(diǎn)是什么？

陳銳主任（以下簡(jiǎn)稱陳主任）：“城市的成功就是國(guó)家的成功”。北京確立的建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，激發(fā)了北京市前進(jìn)的動(dòng)力，將使北京流光溢彩，重新找回盛世華都的感覺(jué)。建設(shè)世界城市，塑造了城市化進(jìn)程的高端形態(tài)，為中國(guó)的城市化進(jìn)程如何從規(guī)模式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)而以可持續(xù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域均衡發(fā)展，保障城市和諧良治提供了戰(zhàn)略導(dǎo)向。

紐約、倫敦、東京和巴黎是國(guó)際公認(rèn)的四大世界城市，其形成與發(fā)展過(guò)程符合高等級(jí)城市的普遍規(guī)律，同時(shí)每個(gè)城市又具有其自身的發(fā)展個(gè)性。在長(zhǎng)期的形成與發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了主導(dǎo)地位突出、輻射力涵蓋全球的城市主題文化，并伴隨著全球化進(jìn)程的加速，創(chuàng)造并集聚體現(xiàn)世界創(chuàng)新文化價(jià)值的各類載體，達(dá)到了城市經(jīng)濟(jì)性、文化性、社會(huì)性成長(zhǎng)的高度統(tǒng)一。因此，我將世界城市定義為：依托世界經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和城市經(jīng)濟(jì)區(qū)兩大載體，通過(guò)培育城市文化主題完善多維創(chuàng)新體系，以新興業(yè)態(tài)整合資本、人才和技術(shù)等高端資源，并在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速高效集散，以發(fā)揮其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體系的管理與控制作用的國(guó)際超一流城市。

記者：我知道陳主任不久前參加了北京市“十二五”規(guī)劃綱要編制專家咨詢會(huì)，“十二五”時(shí)期是中國(guó)城市化進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)期，北京又提出了建設(shè)世界城市的宏偉目標(biāo)。從戰(zhàn)略角度看，在此歷史新階段，北京市城市管理的著眼點(diǎn)在哪里？

陳主任：“十二五”將是全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)振興的復(fù)蘇期，中國(guó)的城市化進(jìn)程將從規(guī)模式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。“十二五”對(duì)中國(guó)將是非常重要?dú)v史時(shí)期，我認(rèn)為城市運(yùn)行與發(fā)展有兩個(gè)關(guān)鍵詞：可持續(xù)創(chuàng)新與城市和諧運(yùn)行。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放和建設(shè)，中國(guó)將進(jìn)入和諧社會(huì)的攻堅(jiān)期，均衡發(fā)展的轉(zhuǎn)型期。我這里所說(shuō)的均衡發(fā)展包括三個(gè)方面內(nèi)容：城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)運(yùn)行和環(huán)境運(yùn)行實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是指：實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量增效的均衡。這主要體現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整，加強(qiáng)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，積極開(kāi)拓文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)，以及投資咨詢、決策咨詢等咨詢服務(wù)；為專利、商標(biāo)、版權(quán)、軟件等提供的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。支持總集成總承包、融資租賃、科技研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意等與制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)技術(shù)推廣、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科技交流、科研支撐條件共建共享，以及產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。二是創(chuàng)建國(guó)際金融中心，形成國(guó)際化程度和市場(chǎng)化程度較高、多層次的金融市場(chǎng)體系；積極培育具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的金融機(jī)構(gòu)體系，形成門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理的金融人力資源體系，以及符合發(fā)展需要和國(guó)際慣例的法律法規(guī)體系和軟硬并舉、開(kāi)放多元的金融環(huán)境體系，使之成為邁向世界城市的第一平臺(tái)。三是加強(qiáng)投資環(huán)境與創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，積極培育具有國(guó)際影響的生產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性跨國(guó)企業(yè)，尤其是生產(chǎn)性跨國(guó)集團(tuán)，提高其在全球的經(jīng)濟(jì)管理與控制能力；積極引進(jìn)跨國(guó)企業(yè)，加速其國(guó)際化進(jìn)程，使之成為邁向世界城市的有力支撐。并通過(guò)大型企業(yè)集團(tuán)的研發(fā)能力，加強(qiáng)技術(shù)和制度創(chuàng)新，通過(guò)中關(guān)村科技園區(qū)管理模式的調(diào)整，整合北京市及其周邊城市的優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建區(qū)域性技術(shù)孵化平臺(tái)，提高知識(shí)密集度，構(gòu)建以“知識(shí)創(chuàng)新”和“產(chǎn)權(quán)交易”為主題的綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)。四是圍繞“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重整北京市人文資源，有側(cè)重地建設(shè)文化北京、創(chuàng)意北京、創(chuàng)新型北京，形成便于各民族文化之間對(duì)話、交流、溝通的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)，以及北京觸摸世界、世界感知中國(guó)的大國(guó)文化基地，使之成為世界文化之一脈，與古羅馬文化、古希臘文化等特色文化并駕齊驅(qū)，促進(jìn)北京走向國(guó)際化，塑造東方文化的經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)模式。

社會(huì)運(yùn)行均衡發(fā)展是指：實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)運(yùn)行中階層分化與社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)一體的均衡。這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是針對(duì)城市運(yùn)行中的社會(huì)階層分化、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、社會(huì)分配與社會(huì)保障不健全等日益凸顯的社會(huì)治理問(wèn)題，構(gòu)建以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為主題的綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體服務(wù)、一體管理，高度重視民本民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，努力擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，進(jìn)一步健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧和全面進(jìn)步，不斷提高城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，形成“少有所學(xué)、壯有所為、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所助、居有所樂(lè)”，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向的城市社會(huì)發(fā)展新格局。二是加強(qiáng)北京市與天津、唐山、石家莊等地區(qū)的分工協(xié)作，構(gòu)建以“城市群經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行”為主題的綜合配套實(shí)驗(yàn)區(qū)，率先構(gòu)建北京-天津、唐山、秦皇島以及保定、石家莊一體化社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。在構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)與管理層面的合作，使技術(shù)孵化、生產(chǎn)營(yíng)銷、后勤保障實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

環(huán)境運(yùn)行均衡發(fā)展是指：實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境運(yùn)行粗放建設(shè)與環(huán)境發(fā)展精細(xì)管理的均衡。這主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一是針對(duì)城市環(huán)境運(yùn)行中土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共交通發(fā)展、區(qū)域環(huán)境治理等方面的粗放式建設(shè)問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境價(jià)值計(jì)量、環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策目錄、環(huán)境承載力預(yù)警、低碳生態(tài)技術(shù)研發(fā)、綠色消費(fèi)模式轉(zhuǎn)型等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以全面推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本服務(wù)均等化為目標(biāo)，制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域性環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行區(qū)域中長(zhǎng)期環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃，將城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃強(qiáng)制納入戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。二是強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“決策－規(guī)劃－執(zhí)行－監(jiān)管”一體化綜合管理和分類指導(dǎo)機(jī)制、各利益攸關(guān)方廣泛參與城市環(huán)境良性治理機(jī)制、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)與多區(qū)域協(xié)調(diào)的環(huán)境管理信息互通與協(xié)同決策機(jī)制，通過(guò)城市環(huán)境建設(shè)指數(shù)、城市運(yùn)行指數(shù)等城市運(yùn)行與發(fā)展關(guān)鍵指數(shù)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行環(huán)境的數(shù)字化和智能化管理，使之成為提高城市運(yùn)行效率的環(huán)境保障。從而建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和公眾參與相結(jié)合，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的城市環(huán)境發(fā)展新格局。三是加強(qiáng)北京市城市運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，即結(jié)合“數(shù)字奧運(yùn)”的建設(shè)成果，加強(qiáng)環(huán)境信息化建設(shè)，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)體系，將北京市建設(shè)成為“智能北京”和“智慧北京”，通過(guò)智能城市發(fā)展模式，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力。四是加強(qiáng)北京市城市空間的優(yōu)化與協(xié)調(diào)管理，如加強(qiáng)行政資源整合，緩解產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)與用地限制的關(guān)系；實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新園區(qū)的空間協(xié)調(diào)，發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，以及優(yōu)化金融空間體系、通過(guò)空間整合協(xié)調(diào)創(chuàng)建宜居空間、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間分異，尤其是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展設(shè)計(jì)等，通過(guò)空間資源整合，提高城市運(yùn)行效率，為創(chuàng)建世界城市奠定空間基礎(chǔ)。#8239;#8239;#8239;#8239;

構(gòu)建城市環(huán)境容量體系

實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)和諧良治

記者：您剛才專門(mén)提到了城市環(huán)境運(yùn)行均衡發(fā)展問(wèn)題。您認(rèn)為，目前，北京城市環(huán)境主要面臨哪些問(wèn)題？

陳主任：北京市在長(zhǎng)期的開(kāi)發(fā)建設(shè)中積累了很多城市環(huán)境問(wèn)題，目前主要集中在幾方面：一是人口密度過(guò)大，導(dǎo)致市中心建筑密集、住房緊張、市政公用設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等問(wèn)題，對(duì)環(huán)境保護(hù)、生活服務(wù)和應(yīng)急事件應(yīng)對(duì)等帶來(lái)很大的困難，“城中村”改造成為當(dāng)前城市建設(shè)的重要問(wèn)題；二是為應(yīng)對(duì)中心城市人口的壓力，加大了郊區(qū)居住組團(tuán)的建設(shè)，但因市政公用設(shè)施等相關(guān)配套設(shè)施不及功能性住房開(kāi)發(fā)速度，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染嚴(yán)重，生活服務(wù)落后，和諧、宜居的環(huán)境遭到破壞，并出現(xiàn)顯著的職住分離現(xiàn)象，導(dǎo)致大規(guī)模的交通堵塞和能源消耗，使之成為核心的城市建設(shè)問(wèn)題；三是工業(yè)布局不合理，導(dǎo)致功能區(qū)混雜與分離并存、重型污染性工業(yè)轉(zhuǎn)移與集聚并存，生活環(huán)境、就業(yè)環(huán)境遭受破壞，城市的大氣環(huán)境、水環(huán)境以及土壤環(huán)境等也遭受一定程度的破壞。

早在“十五”期間，我國(guó)就開(kāi)始編制國(guó)家環(huán)境容量指標(biāo)。相對(duì)于狹義的環(huán)境容量概念，北京市應(yīng)構(gòu)建廣義的首都城市環(huán)境容量體系。這里的城市環(huán)境容量是指環(huán)境對(duì)于城市規(guī)模及人的活動(dòng)提出的限度，其本質(zhì)內(nèi)涵包括城市生態(tài)環(huán)境容量、城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境容量、城市社會(huì)環(huán)境容量和城市運(yùn)行環(huán)境容量四大內(nèi)容。

構(gòu)建首都環(huán)境容量體系，將在較大程度上積極推進(jìn)城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，擴(kuò)大環(huán)境領(lǐng)域的公共服務(wù)，推動(dòng)環(huán)境服務(wù)能力的均等化；同時(shí)，對(duì)于加強(qiáng)環(huán)境的社會(huì)治理，明確社會(huì)單位和社區(qū)的權(quán)責(zé)，以及強(qiáng)化政府環(huán)境管理的責(zé)任，理順環(huán)境管理的體制等都具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

記者：針對(duì)北京城市環(huán)境存在的問(wèn)題，您有沒(méi)有什么建設(shè)性意見(jiàn)？或者說(shuō)，政府下一步應(yīng)該做什么？

陳主任：除了我剛才提到的構(gòu)建首都環(huán)境容量指數(shù)，還應(yīng)制定首都環(huán)境建設(shè)總綱和編制城市環(huán)境建設(shè)與發(fā)展報(bào)告，以此成為首都建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)綱領(lǐng)、規(guī)劃調(diào)整依據(jù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行管理抓手和監(jiān)督執(zhí)法根基。下一步，我建議重點(diǎn)加強(qiáng)城市環(huán)境容量監(jiān)管，從十個(gè)方面著手實(shí)現(xiàn)首都環(huán)境和諧良治：

一是加強(qiáng)對(duì)首都城市運(yùn)行與管理的法律體系建設(shè)。通過(guò)立法工作促進(jìn)公眾參與首都環(huán)境治理的全流程，踐行“綠色北京”的發(fā)展理念和世界城市的環(huán)境建設(shè)思路，全面推進(jìn)和諧、宜居、便捷、舒適的綠色城市建設(shè)。

二是完善首都環(huán)境建設(shè)的發(fā)展空間布局規(guī)劃。應(yīng)以首都城市環(huán)境建設(shè)的“物”（設(shè)施運(yùn)行）— “事”（職能實(shí)現(xiàn)）— “人”（責(zé)權(quán)主體）為工作主線，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)工作質(zhì)量、區(qū)域協(xié)調(diào)效果與社會(huì)公眾滿意度的環(huán)境良治的多贏格局。

三是構(gòu)筑城鄉(xiāng)協(xié)同治理的環(huán)境精細(xì)化管理模式。探討城市、區(qū)縣、街道、社區(qū)等不同尺度，逐步提升北京城市運(yùn)行和管理能力，加速形成首都環(huán)境建設(shè)和諧良治格局。

四是建設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的城市環(huán)境管理和運(yùn)行安全科技支撐平臺(tái)。立足北京城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，匯總城市運(yùn)行相關(guān)部門(mén)、行業(yè)和屬地信息，建立適用于社會(huì)事件分級(jí)預(yù)警的分布式數(shù)據(jù)采集、集中式?jīng)Q策分析，能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、信息采集、綜合分析、前置預(yù)警、即時(shí)發(fā)布的城市管理和運(yùn)行安全科技支撐平臺(tái)。

五是夯實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園共性關(guān)鍵技術(shù)體系與典型應(yīng)用示范。圍繞綠色工業(yè)鏈、生態(tài)產(chǎn)業(yè)群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園整體戰(zhàn)略規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)篩選，首都垃圾綜合處理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別等展開(kāi)全面、深入、系統(tǒng)的綜合研究和集成應(yīng)用。

六是形成首都環(huán)境建設(shè)的年度信息發(fā)布機(jī)制。針對(duì)首都環(huán)境建設(shè)委員會(huì)的職能定位，組織國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)，展開(kāi)深入系統(tǒng)的專題研究，編撰《首都城市運(yùn)行與環(huán)境建設(shè)》年度報(bào)告（暨首都環(huán)境建設(shè)白皮書(shū)）。

七是構(gòu)建首都環(huán)境建設(shè)與發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。借鑒國(guó)內(nèi)外城市運(yùn)行與環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)的發(fā)布形式，發(fā)布“首都城市運(yùn)行管理指數(shù)”、“首都城市環(huán)境發(fā)展指數(shù)”，并將其納入組織部門(mén)考核系統(tǒng)，向社會(huì)定期公布，成為與GDP意義相近的環(huán)境管理綜合指標(biāo)，通過(guò)每年確定指數(shù)增長(zhǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)各級(jí)地方政府在城市運(yùn)行和環(huán)境建設(shè)方面增加投入和改善管理績(jī)效。

八是推行首都環(huán)境監(jiān)控、預(yù)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急管理的全流程協(xié)同工作模式。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重大問(wèn)題進(jìn)行不間斷的信息追蹤，定期發(fā)布全市、各行政區(qū)、各社區(qū)、各街道以及重點(diǎn)控制單元的城市環(huán)境容量指數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，并完善監(jiān)督與執(zhí)法體系，提高公共服務(wù)能力。

九是編制并發(fā)布首都城市運(yùn)行與發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)專報(bào)。為各級(jí)決策和管理部門(mén)建立城市決策信息共享體系、制定城市運(yùn)行管理協(xié)調(diào)制度、引導(dǎo)公眾輿論導(dǎo)向、提升城市綜合管理能力，形成科學(xué)準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)策略與快捷高效的決策機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的研究基礎(chǔ)與應(yīng)用支撐。

十是建立京津冀環(huán)境綜合治理的區(qū)域協(xié)同格局。以全面推進(jìn)區(qū)域環(huán)境基本服務(wù)均等化為目標(biāo)，制定相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域性環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推行區(qū)域中長(zhǎng)期環(huán)境戰(zhàn)略規(guī)劃，將城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃強(qiáng)制納入戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)范疇。

總之，通過(guò)強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的“決策－規(guī)劃－執(zhí)行－監(jiān)管”一體化綜合管理和分類指導(dǎo)機(jī)制、各利益攸關(guān)方廣泛參與城市環(huán)境良性治理機(jī)制、各部門(mén)聯(lián)動(dòng)與多區(qū)域協(xié)調(diào)的環(huán)境管理信息互通與協(xié)同決策機(jī)制，必將能逐步建立政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和公眾參與相結(jié)合，以精細(xì)化管理為導(dǎo)向的首都城市環(huán)境發(fā)展新格局。

（責(zé)任編輯：黃荔）

專家簡(jiǎn)介

陳 銳，北京城市運(yùn)行與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員。1975年出生，北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)雙學(xué)士，中國(guó)科學(xué)院研究生院理學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域?yàn)槌鞘羞\(yùn)行與發(fā)展、區(qū)域管理與公共政策、社會(huì)預(yù)警與政策模擬、決策支持系統(tǒng)、電子政務(wù)與信息化規(guī)劃。主要學(xué)術(shù)任職與社會(huì)兼職有中國(guó)科學(xué)院自然與社會(huì)交叉科學(xué)研究中心主任助理、北京城市科技管理協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會(huì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略專委會(huì)副主任、中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)客座研究員、北京師范大學(xué)社會(huì)建設(shè)研究院兼職研究員、北京城市管理學(xué)會(huì)理事、北京市市政市容標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員、《城市管理與科技》編委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)院青年聯(lián)合會(huì)委員等。在國(guó)內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文80余篇，其中20余篇被SCI/EI/ISTP檢索；聯(lián)合出版論著近20部。主持（及聯(lián)合主持）國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家環(huán)境宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究、國(guó)家發(fā)改委戰(zhàn)略規(guī)劃研究、歐盟國(guó)際科學(xué)合作計(jì)劃第五框架項(xiàng)目、中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新重大項(xiàng)目、重要方向性項(xiàng)目、北京市科技計(jì)劃、北京市政科技發(fā)展計(jì)劃，北京、成都、唐山、江門(mén)、南通、溫州等地方政府規(guī)劃與戰(zhàn)略研究課題等重要研究項(xiàng)目50余項(xiàng)。獲全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究（2006-2020）重要貢獻(xiàn)榮譽(yù)證書(shū)、北京市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)等省部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)多項(xiàng)。