論我國公民遷徙自由權的實現

[摘要]隨著我國市場經濟的不斷發展，從1975年開始實施的取消公民遷徙自由的措施，以及長期以來的城鄉二元的戶籍制度已經愈發不適應我國現在的經濟發展情況，也與我國現行憲法中關于實行依法治國和保障人權的規定相悖。

[關鍵詞]遷徙;自由權;實現障礙

一、遷徙自由的內涵和我國公民遷徙自由的歷史沿革

在我國憲法史上，最早承認公民遷徙自由權的是南京臨時政府予1912年頒布的《中華民國臨時約法》，從此以后，所有的法律和文件都無一例外地承認了公民的遷徙自由權。新中國成立后，遷徙自由經歷了一個由肯定到限制再到默認的曲折過程。但1958年通過的《中華人民共和國戶口登記條例》開始了在中國實行二元的城鄉戶籍制度，人為地在城鄉之間樹起一個屏障。現在我國己全面確立社會主義市場經濟體制，加入了WTO，簽署加入了兩個世界人權公約，在這種形勢下，遷徙自由仍被排除在憲法基本權利之外，顯然是不合時宜的。對此，筆者認為，確立我國公民遷徙自由權的憲法保障已勢在必行，并且具有非常重要的意義。

二、我國公民遷徙自由權利的實現障礙

戶籍制度是世界各國最根本的社會管理制度，外國的戶籍管理多叫“民事登記”或“生命登記”、“人事登記”，是國家有關機關依法搜集、確認、登記有關公民身份、親屬關系以及法定地址等公民人口基本信息的法律制度。戶籍制度一方面可以證明公民的身份并確立民事權利和行為能力，另一方面也可以為政府制定經濟和社會發展規劃提供數據和基本資料。但是我們還應看到我國現行戶籍制度的弊端。實行城鄉分割的二元戶籍管理制度，嚴重阻礙了人力資源的優化配置和地區間的合理流動，不利于城市化建設和農村經濟的發展，進而拉大了城鄉之間的貧富差距。因此，已經不適應時代的要求，應盡快予以廢止。

三、我國公民遷徙自由的實現的現實意義。

(一)遷徙自由是實現人與人之間平等的需要。

平等原則是現代民主憲政和文明的標志，是建設法治國家的必然要求。遷徙自由和平等權有著內在的聯系。但是 1958年開始實施的《中華人民共和國戶口登記條例》把公民分為“農業戶口”和“非農業戶口”，人為地地劃定城鄉之間的界限，從而限制農民的遷徙自由導致農民不能取得和城市居民一樣的地位，不能和城市居民一樣享有諸如平等的勞動權、平等的選舉權和被選舉權、平等的受教育權和平等的社會保障權等權利。這種限制遷徙自由的政策嚴重違背了“法律面前人人平等原則”，是身份特權的一種表現，也從一個側面說明了遷徙自由和平等權的密切關系。

(二)恢復“遷徙自由”是完善公民人身自由權、保障人權的需要

人身自由權是公民參與各種社會活動、參加國家政治生活和享受其他權利與自由的先決條件。就遷徙自由的性質而言，它屬于人身自由的重要組成部分。可以說，凡是與公民的人身緊密聯系的權利都可稱為人身自由。遷徙自由作為隨自己意志，不受他人干涉、限制而選擇和變更居住地的權利，是以人身的自主支配和身體的自由移轉為特征的，屬于身體活動自由的范圍。目前，我國憲法對公民人身自由權的保護，主要有保護公民的人身自由不受侵犯、人格尊嚴不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密不受侵犯四項內容，而沒有保護遷徙自由的規定，這樣的人身自由權是不完全的。

(三)遷徙自由是建設社會主義市場經濟的要求

遷徙自由在我國的曲折命運，也說明市場經濟對遷徙自由的存廢起著決定性作用。中華人民共和國成立后，最早的《中國人民政治協商會議綱領》和隨后的1954年憲法都規定了公民的遷徙自由權。1956年底，生產資料私有制社會主義改造基本究成，建立了社會主義制度。受傳統觀念束縛，當時認為社會主義就是計劃經濟，商品經濟是資本主義的東西，因此，在實踐中人為取消商品經濟，建立了高度集中的計劃經濟體制。遷徙自由和市場經濟有著密切的關系，遷徙自由不僅是市場經濟發展的必然要求，也是市場經濟發展的必然結果。

(四)恢復遷徙自由是我國信守國際承諾的需要

目前我國已簽署了23項國際人權公約，我國已先后于1997年10月和1998年10月簽署了《經濟、社會、文化權利國際公約》和《公民權利和政治權利國際公約》，2001年2月28日全國大大常委會已通過了《經濟、社會、文化權利國際公約》，同時我國還是1948年《世界人權宣言》的第一批簽字國，《世界人權宣言》，《公民權利和政治權利國際公約》都對公民的遷徙自由權有著十分明確的規定，《經濟、社會、文化權利國際公約》中確立的關于工作自由的條款也是建立在遷徙自由的基礎上的。根據國際法“約定必須信守”的原則，我國加入該公約后有義務使國內法與所加入的國際公約保持一致，并保證該公約所載公民權利充分兌現。

(五)恢復遷徙自由是建設社會主義法治國家的必然要求

1、恢復和確認遷徙自由是維護我國法制統一和尊嚴的需要。

依法治國的基本前提就是法制的統一。我國現行憲法沒有規定遷徙自由，可作為中華人民共和國不可分割組成部分的香港和澳門特別行政區基本法卻規定了公民的遷徙自由權。

2、恢復和確認遷徙自由是法治所追求的價值實現的需要。法治要求公平正義，法治的最高價值目標就是尊重和保障人的自由和權利，確保人的尊嚴，但是我國戶籍管理規定人為地把全國人口分為農業人口和非農業人口，并對兩類人口實行就業、教育、醫療、養老、往房等有差別的社會福利待遇，這樣做的結果必然導致同為一國的公民在社會資源的獲取和利益實現上的極大差別。

四、如何實現我國公民的遷徙自由權

(一)廢除《中華人民共和國戶口登記條例》，打破城鄉二元結構

傳統戶籍制的產生是歷史的必然，在某種程度上說，戶籍制度的存在確實在一定時期內促進了我國社會的穩定和經濟的發展。但隨著經濟的發展，原有戶籍制度已經基本上起不到原來設想的政治效果，因為“中國戶籍制度的本質是與計劃經濟制度一脈相承的”，

(二)在憲法中規定遷徙自由

公民的法律權利分為憲法權利和普通權利。憲法作為國家的根本大法，地位要高于普通法律，國家對憲法權利保障的力度要大于對普通權利的保障。因此，要想更好地保障公民的遷徙自由，必須將其上升為一項憲法權利。是實現公民遷徙自由權的最根本，也是最有力的途徑。

(三)進一步完善我國的法律體系

憲法是我國的根本大法，憲法規范具有原則性和綱領性的特點，處于統領大局的地位上。所以憲法要想對社會生活發揮作用，必須與其他普通法律相結合。對公民的遷徙自由規定也不能僅僅停留在憲法典的規定，還要在憲法典規定的基礎上制定和完善一系列與遷徙自由相關的法律規范。只有這樣才能是我國公民真正享有遷徙自由。

六、結束語

本文提出了對我國公民遷徙自由權的實現的現實意義及實現途徑。遷徙自由不僅僅是政治上的需要，也是對我國公民人權的更完善的保障，同時更是對我國市場經濟建設和依法治國政策的有力支持。我國作為國際社會大家庭的一員，在人權的保障方面與國際接軌也是信守國際公約的必然需求。

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作者簡介:郭田甜(1986—)，女，河南鄭州人，沈陽師范大學學士。