生態標志與政府綠色采購探析

2010-01-01 00:00:00管志杰沈杰

當代經濟管理 2010年5期

[摘要]研究生態標志與政府綠色采購的關系，探討出兩者有效結合于綠色產品、環境保護和世貿規則，基于此提出當前中國政府加強綠色采購應該在法律規則、生態標志計劃、綠色標準和全社會意識方面采取措施。

[關鍵詞]生態標志;綠色采購;政府;建議

[中圖分類號]F062.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0036-04

生態標志制度最先始于德國的“藍色天使”(Blue Angle)計劃，1985年德國將“藍色天使”標志上的文字“適應環境”改為生態標志，至2002 年 7月，德國的“藍色天使”標志被 671個廠家的3，395個產品使用，其中包括79個外國企業的 430個產品[1]。生態標志的實施很大程度上影響了產品的出口，據日本環境協會生態標志辦公室統計，至2003年年底受生態標志影響的產品種類達59種，產品數量5，673種。政府采購制度作為公共財政體系管理中的一項重要內容，是市場經濟國家管理直接支出的一項基本手段，各國在政府采購中越來越多的采購生態標志型產品。關于生態標志和政府綠色采購國內研究文獻比較多，朱慶華等研究了發達國家生態標志對發展中國家的影響，針對發展中國家提出了一些建議。王壽賓評價了生態標志與產品生命周期的關系，運楠楠探討了我國政府的綠色采購制度，黎建新從國際綠色采購經驗的角度，提出中國政府綠色采購的對策。本文從生態標志與政府綠色采購關系角度進行探析，闡述了這兩者的有效結合，并基于此對中國政府綠色采購的發展提了一些建議。

一、生態標志

生態標志一種是以產品生命周期方法為基礎的，自愿的基于多種標準經第三方(包括政府部門和私人團體)認證授權在產品上使用的標志，標示在特定的產品類別中該產品具有基于生命周期的總體環境優越性。

目前世界上已經有加拿大、日本、瑞典、奧地利、歐盟、美國、法國、印度、新西蘭等50多個國家和地區實行生態標志制度，具體見表1。

二、政府綠色采購

(一)政府綠色采購概念

政府綠色采購是政府和企業等采購主體為減少成本，保護資源，實現資源合理配置，在采購戰略制定時結合內外部因素，把環境因素充分考慮在采購行為中。綠色采購包括:供應商的選擇和評價、供應商的運作管理、與采購相關的物流、包裝、回收、重用、資源的減量使用以及廢品的處置等一系列行為和結果[2]。

(二)世界各國綠色采購的實踐

世界各國推動政府綠色采購的方式主要有兩種模式:國家政府確立政策方向，指導次一級政府進行采購;國家推出可持續采購國家政策，指導地方政府與民間的組織與團體推動綠色采購，也即以地方團體自發的綠色采購行動為導，政府僅屬于輔導協助的地位。出于可持續發展的角度考慮，出于可持續發展的角度考慮，目前美國、加拿大、德國、日本等國都制定相關法律，要求優先采購經過環境認證的產品或實行強制綠色采購政策，以聯合國、世界銀行等為代表的一些國際組織也組成了綠色采購聯合會，很多國際知名大公司以及一些著名的非政府組織自愿實施綠色采購，政府綠色采購已經成為世界性趨勢。當前世界各國實施綠色采購制度的情況(見表2)。

三、生態標志與綠色采購的關系

(一)綠色采購與生態標志結合于綠色產品

符合生態標志的產品首先是綠色產品，即要充分體現出對環境優越性的特點，而政府的綠色采購要求采購的是符合環保要求節能產品，兩者的有效結合點是綠色產品。政府采購的產品有辦公用品、室內的電話、電腦、打印機、傳真機、復印機、碎紙機、吸塵器、照明設備和各種小型工具等，室外的各種車輛、小型船舶、除草機和車用起重機等等，幾乎涉及了政府辦公的所有環節[3]。按照綠色采購要求，它們必須達到環保、節能、低排放和低噪聲標準，其中計算機不僅涉及到輻射和節能標準，甚至功率消耗和鍵盤是否符合人體工程學都有專門規定。那么什么樣的產品才符合要求呢，作為政府采購部門也不可能對每一項產品進行生產過程的跟蹤檢查，在很多情況下要求生產商提供符合環保要求的標志證明，此時生產商如果能夠提供一個符合環保要求的生態標志證明，則能夠滿足政府綠色采購的要求，廠商也獲得了進入政府采購序列的通行證。

(二)綠色采購與生態標志結合于環境保護

隨著經濟的快速發展，環境問題日益突出，對社會經濟的可持續發展產生了消極影響。在此情況下，人們開始反思如何使人類的活動在促進經濟發展的同時也符合可持續發展要求，作為人類很大的消費活動之一政府采購越來越引起重視。由于政府采購規模很大，且對整個社會的消費具有導向作用，通過政府綠色消費會帶動整個社會環保意識提高成為很多國家和政府組織的選擇，因此許多國際組織和國家相繼制定出臺了與環境保護和資源保護相關的協議、法律體系，如1972年6月，聯合國發表了《人類環境宣言》，1987年的《蒙特利爾議定書》，1992年《里約環境和發展宣言》，1993年《工業企業自愿參與生態管理和審核規則》，1994年《貿易與環境協定》，1997年《京都協議書》等等。很多國家在國際貿易中制定了“環境標準”，達不到標準的產品就無法參與到世界市場的競爭中去[4]。對于生態標志而言，環境保護是其產生的主要原因。生態標志能夠為消費者提供產品的環境信息，增強消費者的環境保護意識;生態標志能夠為企業提供有關生態產品的市場信息，鼓勵生產者采取有利于環境保護的生產技術;具有生態標志的產品充分考慮了環境保護，在一定程度上在國際投資間可以阻止“污染”的國際轉移。

(三)綠色采購與生態標志結合世貿規則

隨著對環境問題關注的上升，烏拉圭回合談判達成了《貿易與環境的決議》，并成立了WTO的環境與貿易委員會。WTO的環境與貿易的關系可概括為:各參加方為了保護和維持環境，為了實現可持續發展，各方通過實施在不同經濟發展水平上所處的地位和需要相符合的方式來增強達此目標。這環保思想貫穿在WTO相關協議中，因此雖然1994年達成的WTO《政府采購協議》(GPA)希望政府采購中擴大競爭，加強透明度和客觀性，但各國政府優先采購環保型產品也不違背此規則。技術性貿易壁壘(以下簡稱TBT)是指一國或區域組織以維護其基本安全、保障人類及動植物的生命及健康和安全、保護環境、防止欺詐行為、保證產品質量等為由而采取的一些強制性或自愿性的技術性措施。TBT對生態標志的核心問題——環境標準問題進行了詳細的規定，在TBT協議下，將技術規范文件分為技術法規和技術標準，技術法規是指具有強制性的有關產品特性或相應加工和生產方法的規定，而技術標準則是指為了通用或反復使用的目的，由公認機構批準的非強制性的文件。技術標準不僅包括規定產品或相關加工和生產方法的規則、指南和特性，而且還包括或專門規定用于產品、加工或生產方法的術語、符號、包裝標志或標簽要求。而對于生態標志的產品來說，要求在生產、銷售、處置和回收過程滿足環境保護要求，并且通過一個第三方的公認機構進行認證，符合要求的由第三方授予生態標志的標簽。因此說政府綠色采購與生態標志都以世貿規則為依托。

四、生態標志對中國政府綠色采購的啟示

2008年中國政府采購規模達5，900多億元，同比增長27%，資金節約率11.3%。擴大了節能產品、環境標志產品政府采購清單范圍:節能清單共計30種產品，496家企業的14，423個產品型號/系列;環境標志清單將產品由過去的14類2，823種增加到21類6，876種[5]。在當前金融危機情況下，國家實施積極性的財政政策，政府投資達40，000億，主要用于基礎設施投資和民生工程。這必然帶來更多的政府采購項目，結合生態標志與政府采購的關系，對做好下一步的工作提出幾點建議:

(一)進一步制定和完善法律法規和政策措施，特別是地方性的綠色采購法規

近幾年來中國政府相繼頒布了一些法律法規明確了政府的綠色采購。2003年頒布的《政府采購法》明確提出政府采購要有利于環境保護的要求，2004年底財政部等相關部委聯合制定了《節能產品政府采購實施意見》、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》以及《國務院關于加快發展循環經濟的若干意見》也明確要求實行政府綠色采購。在2006年財政部、國家環保總局又聯合發布《環境標志產品政府采購實施意見》和首批《環境標志產品政府采購清單》，明確規定了政府綠色采購的范圍、綠色采購產品清單，2007年1月1日起首先在中央一級預算單位和省級含計劃單列市預算單位實行，2008年1月1日起在全國全面實施都提出了明確要求。具體部委和地方政府也出臺了政府的綠色采購管理規定，如2007年國務院機關事務管理局向各中央國家機關印發了《關于進一步加強中央國家機關節能減排工作的通知》，要求各中央單位要強制采購節能環保產品，上海市政府在《上海市政府采購管理辦法》規定政府采購應當符合環境保護的要求[6]。雖然說綠色采購從法律層面有了明確的規定，但由于生態標志產品成本高，價格貴等特點，而政府部門在采購過程中又受政府預算的約束，最后實際實施過程中效果并不是很好。因此對于中央政府來說除了制定相應的該法律法規外，可要求各地方政府在中央部門文件的基礎上進一步制定細節性的規定，并進一步加大對地方政府部門的采購監督力度，促使綠色采購成為各級政府采購的主要原則。

(二)推動各地進一步實施和完善生態標志計劃

生態標志與綠色采購有很多的結合點，因此要有效實施綠色采購，可加大生態標志的實施計劃。中國環境(生態)標志計劃是由國家環境保護總局聯合國家11個部委共同發起的，1994年就開始實施了，到現在我國生態標志建立了較完善的標準體系和審核體系，由國家環境保護總局頒布的56項標準，覆蓋了綠色采購的主要產品，已有1，100多家企業的21，000多種產品獲得了中國生態標志。目前正在實施的環保、節能標志共有四種，分別是十環標志、環境標志II型、節能標志和能效標識，已獲認證的產品中大多都與政府采購密切相關，如環境友好型辦公設備和用品、環保建材、資源綜合利用產品等。但隨著采購規模的不斷擴大，現有生態標志未必能夠滿足發展的要求，因此政府部門或相關機構應該加強對生態標志的研究，努力探索生態標志的新領域，擴大生態標志產品的范圍，制定出相應的生態標志產品的評價體系。

(三)建立綠色采購標準，推動綠色采購穩定發展

綠色采購標準的制定是實施政府綠色采購的核心[7]，也是綠色采購得以穩定發展的保證。政府綠色采購對于中國而言，可以根據目前的生態標志產品認證等制度，選擇政府采購所涉及的優先領域，分行業、分產品制定綠色采購標準和清單，具體實施時把生態標志產品作為綠色采購的主要對象。把生態標志產品與政府綠色采購掛鉤，政府綠色采購產品指南的制定都以生態標志產品為依據，要求制定各類綠色產品的綠色環保標準，加快行業內綠色標準的推廣，加速推進綠色產品的“環境標準的認證”步伐，使綠色產品生產企業有章可循，有規可矩，為綠色產品和綠色產業的發展提供一個良好的發展環境。

(四)結合綠色標準，調整“綠色清單”

結合生態標志的理念，不斷增強“綠色清單”的可操作性。一要明確“綠色”的概念，特別是“綠色清單”和“節能清單”之間的關系，綠色應包含再生、節能、環保等多重含義，具體采購時，再生、節能、環保占多大的權重也要規定清楚。二要改變清單的列舉方式，從綠色采購標準角度加強對綠色產品的認定;三是要貫徹國貨優先原則，利用《政府采購協議》和WTO中相關法規，優先采購國貨，保護民族工業;四是“綠色清單”要全，應盡量覆蓋所有類型的政府采購對象。最后，清單要及時補充，對清單的“修訂、認證、評估及推廣”要跟上。另外，“綠色清單”應盡量與國際標準接軌，為我國政府采購市場的開放奠定基礎。

(五)公開綠色采購信息，建立政府綠色采購信息網絡

公開綠色采購信息可增加政府采購的透明度。建立以生態標志為主要內容的政府綠色采購信息網絡，完善更新生態標志產品的資料庫，使采購人員有條件獲得足夠的生態標志產品方面的信息，并將國際最新生態標志產品信息和動向及時傳遞到國內相關企業。同時必須建立涵蓋政府采購信息、采購程序、招投標結果、監督結果、質疑投訴結果在內的政府采購信息披露制度。制定公開的生態標志產品的信息規范，并公布政府綠色采購的實際執行情況，為經營者與政府采購部門提供便捷的交易平臺。

(六)加強對政府綠色采購實施情況的績效評價

政府綠色采購制度要進行跟蹤、反饋和績效評價，以保證政府綠色采購制度的可持續性。由于生態標志產品一般都有綠色標簽，這為綠色采購實施情況的檢查提供了一個很好的便利。具體執行時，可借鑒美國、我國臺灣地區的經驗，專門設立一個機構綠色采購檢查機構，檢查政府采購的產品是否有綠色標簽，各項指標是否滿足要求。

(七)推動全社會進行進行綠色采購，促進綠色采購全面發展

全社會環保意識的提高是綠色采購持續發展的動力，要在社會上不斷推廣生態標志產品，提高其社會的知名度與認同度。據日本生態標志辦公室2005年的調查統計，知道生態標志占92%，不知道占8%，但從信任角度來說，信任只有16%，有67%只有一點點信任，還有14%說不清楚是否相信。由于政府的消費具有一定社會導向功能，因此政府相關部門應該積極宣傳生態標志，營造社會全面消費生態標志產品的意識，努力擴大生態標志產品的消費市場，鼓勵企業開展綠色營銷。政府部門除了帶頭采購生態標志產品外，還可以通過價格優惠和財稅補貼等政策來扶持其他社會組織或團體來采購生態標志產品，以促進綠色采購的全面發展，提高全社會的環保意識[8]。

[參考文獻]

[1]朱慶華，孫建民. 發達國家生態標志對發展中國家出口貿易的影

響[J]. 山東財政學院學報，2003(3): 63-67.

[2]侯方淼.林產品綠色采購初探[J].內蒙古農業大學學報(社會科學

版)，2007(6):98-100.

[3]黎建新. 綠色政府采購:國際經驗與我國策略[J]. 財政研究，2007

(2):64-66.

[4]陳柳欽. 國際貿易可持續發展的環境約束[EB/OL] . http://guan

cha.gmw.cn/content/2008-07-16.

[5]中經網.2008年中國政府采購規模[EB/OL]. http://www.nxein.com/

jjzt/zcdx/200904/44904.html.

[6]運楠楠. 關于我國政府綠色采購制度的探討[J]. 才智，2009(1):