構建無地農民工融入城市的制度框架

[摘要]無地農民工是當前中國農村經濟發展的一種獨特現象，其對城鄉社會穩定與經濟可持續發展等具有重要影響。文章立足金融危機下無地農民工融入城市必然性的分析以及在融入上存在的問題，對無地農民工融入城市的制度問題進行分析。在解讀這一問題的基礎上，以無地農民工與城市相融發展乃至這一群體問題的解決為目標，提出實行漸進式戶籍制度的系統重建、以無地農民工土地承包使用權喪失的補償為基礎的“融城”成本分擔機制、以在無地農民核心地區“9+3”義務教育模式試點為基礎提升主體城市融入能力以及強化非正式制度建設，形成觀念、文化與心理認同的調適機制等建議。

[關鍵詞]無地農民工;融入城市;制度框架

[中圖分類號]F301.24 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0043-06

無地農民工是應該分配土地的農民因為相關政策原因而沒有土地經營[1]、以外出務工為主的一種獨特經濟活動現象，其誘因在于30年土地承包制度不變性和計劃外生育對土地的剝奪所產生的新生兒和婚姻人口不能享有土地分配權[2]。目前，以新生兒為主體的無地人口已成為無地農民工群體成員來源的主要渠道，是新生代農民工的一個特殊群體和重要組成部分。相對于失地農民國內外學術界的大量研究，對無地農民以及延伸出的無地農民工研究關注相對較少，且視角主要集中于管理者角度，較少以幫助農民工群體融入城市作為解決問題的出發點。無地農民工經過近些年的發展，目前已經形成了比較大的規模，亟需從社會和諧的視角認真考慮這一群體的發展問題。此外，對無地農民工如何給予城市待遇或一個明確的城市身份預期，也是城市發展必須要解決的一個重大課題。而相關研究對無地農民工融入城市的較少關注，很可能誘發無地農民工群體快速發展下的農村土地不均衡和城鄉矛盾的激化，對未來社會穩定和經濟可持續發展將有可能構成威脅。在當前金融危機背景下，無地農民工問題有了新的變化，其融入城市的意愿和趨向隨之變化，本文立足金融危機下無地農民工融入城市必然性的分析以及在融入上存在的問題，對無地農民工融入城市的制度問題進行深入分析，以期為無地農民工與城市相融發展乃至這一群體問題的解決有所裨益。

一、無地農民工融入城市的必然性

從無地農民工未來的轉化趨向看，大致可以分為三類[3]:第一類能在城市定居并成為市民，有著醫療、養老等保險;第二類滯留于城市，最終成為城市中的赤貧者;第三類返回農村，繼承父母土地或承租土地耕種為生。從理論上講，在現有相關制度不變的前提下，最終意愿選擇留在城市的前兩類所占比例較低，選擇最終回歸農村的應該是無地農民工的主要趨向。以下主要對最終回歸農村的這類無地農民工進行分析，探討無地農民工這一趨向的合理性。

此次金融危機的爆發引發了無地農民工的回流。表象上看，無地農民工回流可一定程度上緩解農村青壯年勞動力缺乏和勞動力結構老齡化趨勢。但從實際看，效果并不是很明顯。首先，無地農民工自身沒有土地，其回歸從事農業以及改善產業勞動力結構不合理的期望是不切實際的。實地調研發現，返鄉農民工群體遭受金融危機的影響存在著代際差異。以青年為主體的無地農民工憑借年齡、體力和技術等優勢可以適應更高效率和更大強度的工作[4]，在金融危機中不會成為優先淘汰的對象，所以返鄉農民工中的無地農民工比例相對較低。但返鄉的無地青年農民工也并不意味著他們會重新回到土地中。農民工群體進城返鄉行為的選擇因外出動因的不同在金融危機也存在著代際差異。與上一代有地農民工不同，作為當前勞務輸出主體的無地農民工其實已經擺脫了生存論預設下采取的 “生存--經濟”認知模式，更加注重主動追求個人發展以及融入城市的機會[5]，很少真正愿意返鄉并把農村和土地當成生存之路。據重慶開縣團鳳村2009年1月初的調查統計，只要環境條件適合50%以上的回流勞動力會再次選擇外出。同時，對無地農民工而言，逐漸適應和形成的市民化思維與生活方式以及無土地情況下外出務工是其主要出路的理念已經融入其價值體系，成為許多無地農民工稟賦的一部分。依照行為經濟學家Thaler的稟賦效應理論，無地農民工會對無地而其他方式獲取土地耕種成本較高背景下成為農民工給予更高且相對惟一的價值評價[6]，并對回歸后的外出再就業表現出較強的意愿。此外，土地、務農技術、農業就業吸納等問題的存在對無地農民工較低的務農選擇率也有貢獻。所以，金融危機下青年農民工真正意義上的回流很少，不僅對農村青壯年勞動力缺乏的緩解作用不大，而且又因為大量中老年農民工的回流，勞動力結構的老齡化趨勢反而得到了強化。

當然，歸鄉的無地農民工不選擇務農也并不意味著他們會選擇自主創業，返鄉原因的調查顯示，以回鄉投資為目的的回流僅占回流勞動力的2.5%。返鄉農民工為中西部地區帶回了有制造業技能的低成本人力資源，金融危機間接降低了投資成本。但農民工創辦的回歸經濟實體，大多是城市大公司產業鏈下游產品的供應商，所以，在上游訂單減少、本地購買力下降和域外市場開發有限等內外需求下滑背景下，無地農民工自主創業會因產品銷路問題呈現停滯的狀態，就業拉動效應有限。此外，無地農民工村莊社會適應性與第一代農民工的群際差異影響了自主創業主體的產生。除產品市場外，無地農民工回鄉創業的關鍵還在其對農村社會生活的適應。金融危機的爆發使得原本存在的農民工村莊社會生活適應的內部分化更加凸顯。本應成為農村創業主體中堅力量的無地農民工，因其生活方式趨于“城市化”、情感認同偏向城市和價值取向背離“鄉土”，對村莊社會生活表現出較強的不適應性[5]，很難在農村長期居留。此外，長期以來，依靠血緣關系、地緣關系以及人緣關系傳遞工作信息以及主要從事建筑、制造等體力耗費性行業的就業特點，形成了無地農民工的職業錨。職業錨對于自我意向習得核心價值觀的不棄特性，決定無地農民工往往把其職業定位于服務型或技術型工作[6]且短期內很難實現其向自主創業的轉變。

上述分析可以發現，理論上應該是主要趨向的回鄉無地農民工其實在實際上很難成為主要的趨向，經歷無數次回流—再外出的過濾效應，最后真正能留在農村的比例很低，無地農民工融入城市是一種必然的趨向。那么，這樣就意味著，在當前戶籍、社保、教育等現有制度不發生改變的情況下，實際占有較大比例的留守在城市無地的無地農民工可能很大一部分會沿著城市赤貧者的趨向轉化，這與城市統籌發展以及推動中國城市化與產業化的初衷是相違背的。此外，相比于第一代農民工，無地農民工多是90后有知識、有技術的一個群體，在中國產業結構升級以及城市化提速的背景下，其“融城”行為的加速的是一種必然的趨勢。因此，在順應無地農民工轉化趨向的基礎上，支持無地農民工融入城市是社會發展與經濟發展的必然選擇，這進而決定了改變現有制度框架、構建農民工融入城市制度框架的必然性。

二、無地農民工融入城市存在的問題

1.無地農民工內涵的特殊性對其融入城市的不利影響

一方面，無地農民工與失地農民工存在差異。無地農民沒有土地，失地農民是在城市化進程中出現的，其喪失土地過程是顯性的，失地農民不僅有一大筆土地補償款，還會被政府納入城鎮職工保障體系，在就業、養老、醫療等方面得到行政力量的照顧。但“無地農民”一直處于隱性狀態，游離于政府的目光之外，還無法享受到政府的額外關照和重視。土地分配時的這種缺位，使得無地農民工不僅缺乏土地社保功能的保障，也失去了以土地獲取補償來降低自身融入城市成本的可能性。

另一方面，無地農民工與產業工人也存在明顯區別。一方面，無地農民工本質仍是農民，雖然其沒有土地，工資也是其生活經費的全部來源，但其收入來源并不穩定，這與產業工人作為生活來源的穩定工資收入具有本質差別;另一方面，農民工在公費醫療、子女教育與社會保障等方面缺乏應有的制度支持，在同樣人力資本、工作狀況、就業地點條件下，農民工享有養老保險、失業保險與醫療報銷機會分別僅是產業工人的33.44%、31.05%和61.72%[7]，與產業工人穩定的社會保障有著明顯區別。就無地農民工而言，其全年性、多年性流動或流入地的長期居住以及帶有舉家移民傾向的流動特點，進一步增強了對教育、醫療、社保等公務服務需求的急切性。而無地農民工獲取這種穩定社會保障的成本相對較高，數據顯示[3]，公辦學校接納10萬農民工孩子，無錫地方財政每年要投入4個多億;昆山每增一個戶籍人口，城市基礎設施、公共服務要多投3萬元。這樣，無地農民工在收入不穩定且缺乏土地補償的成本分擔機制的背景下，要轉化為產業工人，融入城市的，必然會給地方財政和城市公共服務帶來壓力，使得輸入地政府獨自承擔這種成本的現實，必然會加劇這種“融城”行為的困難性。

2.城市就業的不穩定性影響無地農民工融入城市

對于無地農民工而言，其外出務工的方式表現出明顯的分散性與盲目性特點，具體表現為以下幾個方面:其一，是主要依靠血緣關系、朋友關系以及老鄉關系傳遞工作信息，缺乏正規勞務輸出組織的引導;其二，多是單槍匹馬闖蕩，因法律、政策等知識的缺乏在相關就業問題的談判博弈中明顯處于弱勢地位;其三，就業的場所多是待遇低、福利差、工作環境惡劣的不規范次屬勞動力市場，工作不穩定，也缺乏相應保障。其四，國企改革背景下大批下崗職工再就業所造成的城市就業機會短缺加劇了農民工轉移的困難性。這一問題不僅表現為農民工由于自身素質低、技能差，難滿足城市勞動力需要，而在與城市下崗職工的就業競爭中處于不利地位;也表現在所在地政府為緩解本市市民就業壓力而頒布了不利于農民工就業或落戶的措施法規，如目前我國各大城市依然采取“清退”、收費等政策限制或阻礙農民工在城市就業。一方面，經營土地的缺乏和心理認同的城市化傾向決定了無地農民工融入城市的必然性;另一方面，農民工工作性質的不穩定和臨時性決定了他們融入城市的短期內的不可能性。這種矛盾的存在，必然影響無地農民工“融城”的效果。

3.新城市貧困對無地農民工融入城市的不利影響

所謂新城市貧困是指農民工子女在不公正的城市環境中所獲得的經濟貧困、制度貧困、文化貧困和群體性心理亞健康狀態;在不公正的城市環境所學會的非正常非主流的的群體參與和社會參與方式[8]。這種新的貧困多源于農民工子女及其家庭所面臨生活狀況的不穩定性、居所的不穩定性、學校教育的不穩定性以及制度歧視、文化歧視和自我歧視等全方位的系統性生存風險，反過來這種新的貧困又不斷地強化他們及其家庭在城市生活的邊緣處境和弱勢地位，從而使得農民工的下一代在心理上對城市產生一種自卑性的排斥，在學業和技能的提高上自然性地產生了一種抵觸和無奈。上述這種現象的發生必然性地會影響農民工及其子女與城市社會的融合，使他們內在地傾向于去親近農村，更加難以割舍他們與土地的臍帶關系，進一步不斷固化農民工及其子女融入城市的困難性。

4.戶籍制度對無地農民工融入城市的不利影響

1978年至今，戶籍制度結束其建國后從自由遷徙到二元戶籍制度形成和強化的過程，進入了松動和改革期。在這一時期，戶籍制度發生了一些積極性的變化，但對城鄉之間和不同地區之間人口自由遷徙和選擇居住地權利的限制作用仍然較大，嚴重阻礙了無地農民工的城市融入以及我國二元經濟的破除和社會的和諧發展。具體而言，戶籍制度導致的城鄉分割以及城市生活人口體制內外的差異，限制剩余勞動力的真正轉移;戶籍制度造成人戶分離，加大了對無地農民工的統計難度和管理難度，使得農民工等外來人口很難有效納入到城市的管理體制中，對外來人口的管理處于“半真空狀態”，不利于社會的控制;戶籍制度是無地農民工政治、經濟和人格權利等法律事實不平等的根源，直接造成了外來人口的子女教育、住房、醫療、就業保障等諸多權利難以實現。

三、無地農民工融入城市的制度框架

無地農民工融入城市格局的形成，關鍵的是通過制度創新來構建起其融入城市的制度框架。作為處理無地農民工問題的戰略決策和重大創新，必須要求中央和地方政府通過一系列正式和非正式的制度安排，在城鄉間建立平等的制度平臺，賦予城鄉及其居民同等發展權利的制度安排，以及符合市場經濟運行規律和要求的城鎮戶籍制度、社會保障制度和各有特色而富有成效的行政管理體制的建立健全。

(一)實行漸進式戶籍制度的系統重建

1.戶籍制度重建的必要性

隨著市場經濟改革的展開和深入，現行的戶籍制度出現了新的特點:一是限制遷徙自由作用的發揮方式已經由過去的行政命令型轉變成了市場導向型;二是戶籍制度與醫療保險、住房分配、勞動就業、教育等城市生活保障制度相結合。戶籍制度的這種新特點，引出了兩個問題:一是簡單地取消城鄉差別的戶籍制度，城市的教育、醫療、衛生、住房等規模無法滿足容納趨眾心理作用下無地農民工大規模涌入城市帶來的響應需求;二是剝離與戶籍相粘連的各項權益難度很大，戶籍制度改革中社會保障部門、教育部門、勞動就業部門等多部門與公安部門的協作以及無地農民工入城后與城市居民無差別公共服務的成本承擔都比較困難。尤其在成本分但問題的關鍵在于，誰來為農民的入城之后的費用買單，誰來提供農民工子女的教育經費，城市道路、交通這些增加的開支誰負責。在現在的財政體制下，很多費用應該由地方政府自行籌集，但是在財政狀況不是十分寬裕的情況下，想要在不降低質量的前提下大量增加公共品的投入，來滿足進城農民的需要，顯然不可能。而原籍的地方政府更是沒有能力為轉移過程的農村剩余勞動力提供任何保障。同時，在戶籍制度庇護下已經得到利益的市民階層，更是對戶籍制度的取消持消極態度。從這里可以看到，戶籍制度所產生的弊端除了一部分是由于其限制人口遷移而導致的以外，絕大部分弊端產生的原因并不在于戶籍制度本身。戶籍本來只具有人口統計與日常管理的價值，但是我國通過戶籍制度與各種制度的結合，給戶籍制度附加了太多的價值。這使的戶籍制度不得不以各種各樣的方式存在，想要剝離戶籍所附著的各項權益，還戶籍以本來面目，難度頗大。從這個意義上說，想取消二元戶籍制度改為城鄉統一的戶籍制度對無地農民來說，缺乏實際意義。戶籍制度改革的先聲應當是依附在戶籍上的種種權益，應當說這才是戶籍制度改革的最大難點。

2.戶籍制度重建的總體設想

由于戶籍制度改革直接涉及城鄉兩大社會體系，即農村經濟體制改革和城市的更深層改革，關系重大，牽一發而動全身，因此，在現階段，應以社會穩定為價值取向，在現行戶籍制度體系之下進行漸進式改革。但是現在所說的漸進式戶籍制度改革有別于傳統意義上的漸進式，而是對戶籍制度和依附在戶籍制度上的一系列制度進行全面的漸進式改革。也就是說，應該采取齊頭并進、雙管齊下的改革方法:一方面全面推進戶籍管理制度改革;另一方面著[于長遠建立有利于無地農民工向城市遷移的相關配套制度和政策，如醫療保險、勞動就業、住房、教育等城市生活保障制度，使它們在制度設計上能真正的促進大量的無地農民工有序的轉變為市民，從而破除阻礙城鄉統籌發展的制度因素。

3.重建戶籍制度

(1)強化配套制度改革

推進教育體制改革。在教育體制改革上體現以工促農，以城帶鄉，實際就是建立以農民工流入地政府供給為主導的教育供給，把流動人口子女納入當地招生計劃，并將農民工子弟學校納入本地教育事業規劃。具體而言，積極推行困難家庭子女免費義務教育制度和外來民工本地化就學制度;建立外來工子女就學申報與經費隨主體走的動態管理制度，指定機構對學齡外來工子女進行登記與入學安排，并建立靈活多樣的外來工子弟財政資助方式;建立農民工流入地政府和流出地政府的相互協調機制，明確各自的責、權、利，在中央政府主動承擔責任的前提下，充分調動農民工流入地政府和流出地政府的積極性，使教育資金真正落實到解決農民工子女上學問題的實處。

推進住房政策改革。允許無地農民工與城鎮居民在租住廉租房或優先購買經濟適用房以及低保政策等方面享有一樣的權利;建設無地農民工出租房和住房，同時農民工的住房問題解決歸為具體部門的職責，提高農民工住房保障制度落實的效率。

社會保障制度的改革。改革福利制度，擴大社會保障面，逐步建立無地農民工與市民、各種所有制職工平等一致、覆蓋全社會的包括養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、最低生活保障等在內的社會保障體系;保證居住一段時期的非本地戶籍人口享有面向基本的公共服務和社會保障，如對貧困家庭的食物補貼、國家提供的醫療服務等，同時基于成本開支的考慮，某些方面的短期性福利和長期性福利應該有所區別;重點建立針對農民工的工傷保險制度、醫療和大病保障制度以及立足經濟發展程度與財政承受能力的最低保障制度;建立城鄉對接的無地農民工養老保險、失業保險等保障制度，允許過去醫保所交費用向城市有效、自然轉移，并接續享有城鎮居民的醫保政策。此外，盡快制定和頒布社會保障稅，將廣大無地農民工納入社會保障體系之中。社會保障稅應設立基本養老金、失業和醫療3個項目，實行國家、企業、個人共同合理分擔，個體勞動者自己負擔。在設置社會保障稅時，要考慮到不同地區、不同行業的特點和納稅人的承受能力進行整體設計，這個稅制中最關鍵的要素是起征，根據我國“三農”的實際，可以適當提高起征點，凡沒達到一定生活水平的無地農民工，不征收社會保障稅。

建立城鄉勞動者平等就業制度。首先，放開城鄉就業市場，努力降低市場準入門檻，允許無地農民工在不同地區、不同行業和部門、不同所有制企業之間合理、自由地流動;其次，盡快清理對農民工進城就業的各種歧視政策、不合理的制度限制和亂收費的做法盡快取消農民就業的歧視性政策，保障農民的合法權益，消除拖欠農民工工資現象，并建立以涵蓋農民工的常住人口就業統計制度為基礎建立就業問責制度;再次，按照“人人有工作、人人有技能”的目標，以促進無地農民工就業為核心，以推進無地農民工農村的城市融入為重點，建立以職業技能培訓補貼制度、企業創造就業和政府扶持雙向責任制度，以及就業培訓機構政策扶持和培訓后就業效果雙向掛鉤責任制為核心內容的就業統籌制度;最后，完善和規范政府管理，必須建立一整套促進無地農民工跨地區流動的市場組織及調控、保障就業者權益的規章和制度體系。

(2)推進戶籍制度創新

逐步打破農業戶口、非農業戶口登記辦法，建立以居住證為合法有效身份證明的戶口登記制度，允許無地農民工戶口隨著居住地的變化而變化，取消“農轉非”計劃指標;居住證與社會保障、就業、居住、子女就讀、計劃生育等掛鉤，農民工的最低工資水平、勞動工作時間和基本勞動條件等都享受與本地市民相同標準;滿足穩定就業和穩定住所條件的無地農民工，均可申領居住證;以準入條件取代進城人口控制指標，像北京、上海等大城市，準入門檻可以科學適當地高于其他地區;進一步放寬直系親屬投靠的入戶條件，放開年齡、婚齡的限制;從各地區人力資源的實際需求出發，放寬無地農民工中緊缺人才的入戶條件。同時，為了更好地實現上述目標，需要出臺國家層面的打破國內行政界限有利于農民工自由遷徙的城鄉一體化的戶籍政策。

(二)以無地農民工土地承包使用權喪失的補償為基礎，形成“融城”成本的分擔機制

顯而易見，要使無地農民工融入城市，成為真正意義上的產業工人，必然涉及到我國社會經濟發展全局的一系列重大綜合改革，也必然是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。因此筆者認為，由于制定城鄉一體化的戶籍政策、就業政策、住房政策、失業保障政策、養老保障政策、醫療保障政策等尚需一個較長時期，同時僅僅通過“城鄉綜合改革實驗區”的形式在短期內是很難湊效的，必須找到一個解決問題的貼入點，這個切入點就是建立無地農民工家庭承包土地使用權喪失的補償機制，進而形成無地農民工融入城市成本的分擔機制。在當前條件下，在不改變現行農村土地家庭承包經營30年不變的前提下，為方便無地農民工進入城鎮就業和生活，應當對無地農民工政策性沒有土地的這種結果給予一定補償，政府要明確以承包地使用權的政策性放棄分配來置換進入城鎮后社會保障費用的長期有效性和合法性。使已具備向產業工人轉化可能性的無地農民工獲得權利上的平等，同時因為補償機制的建立使農民工可以通過補償費用的形式在進入城鎮后有一個基本的經濟支持保障。就補償費用的來源和標準來說，政府層面的，應在國家投資的城鎮建設經費中列出一部分專門用于無地農民工承包土地使用權喪失的經濟補償，補償的標準應按照所進入城鎮當地40m2~60m2經濟適用房總房價的20%左右來把握;所在農村的土地集體所有權者對這一權利的補償應當按照當地承包土地3年~5年的平均實際收益為標準。

(三)率先在無地農民的核心地區推行“9+3”義務教育模式，提升主體的城市融入能力

無地農民工融入城市是一場深層次的“人的革命”，其中一個關鍵點，就是要讓傳統的無地農民，通過現代文明意識的培養和精神境界追求，成為城市合格的新建設者和高素質的新市民。這就需要通過教育培訓，提高無地農民自身素質以及對政策、市場的把握和應用能力，以助推其融入城市能力的最終提升。調研發現，農民工自身的文化素質與當前現代制造業快速發展與產業結構升級轉型的錯位直接影響了其工作的穩定性和收入的增加。據中國農業大學關于農民工收入的調查顯示，無技術農民工的收入不到有技術農民工收入的60%。此外，農民工和城市工人收入差異的一個關鍵原因也在于自身文化水平的低下和技術能力的缺乏[9]。目前的九年制義務教育已經不能滿足勞務經濟發展的需要。而對于高中教育，由于以費用負擔較重問題為主的各種原因，初中畢業學生無法繼續選擇學習的可達50%(其中西部地區已超過65%)。已經免除的中小學費用，其實只占整個學習階段的很小一部分。換言之，由政府出資，大規模開展職業技能培訓是金融危機下政府、企業和農民工之間三贏的選擇。

國家可以借鑒英國的“教育優先區”政策和美國的“補償教育”政策，將無地農民工的核心地區作為“教育優先發展區”，率先實施“9+3”義務教育與模式的試點工作?！?+3”義務教育模式是指將現今所實施的“九年制義務教育”再向后擴展三年，即完成“九年制義務教育”的學生，仍然按照現有考試選拔的方式進行分流，能夠進入高中的繼續進入高中學習，不能進入高中學習的直接轉入不超過三年的職業技術教育學習階段。這兩種情況的學雜費都通過中央政府和地方政府財政補貼的方式予以減免，但這期間的教育同樣帶有強制性，學齡階段的孩子都必須完成學業。在中國經濟長足發展和經濟規模不斷擴大的背景下，國家需要開始更多關注義務教育年限延長的試點工作，并著手研究制定“9+3”義務教育模式的實施步驟和相關政策。在具體實施中，可選取2個~3個勞務輸出大縣作為國家級勞務輸出“教育發展優先區”，進行“9+3”義務教育模式試點示范，中央政府、省級政府、市縣政府可按照6∶3∶1的比例進行投資，使這一工作有一個起步性的推動;允許各個勞務輸出大省再選擇1個~2個縣進行“9+3”義務教育模式的試點工作，中央政府、省級政府和市縣政府可按照3∶5∶2的比例進行投資;鼓勵經濟條件較好且有類似做法的地區開展“9+3”義務教育模式的自主實踐工作。目前，該模式已經在陜西

省吳起縣以高中階段學生學雜費全免的形式得到了初步實現。

(四)強化非正式制度建設，形成觀念、文化與心理認同的調適機制

從無地農民工與城市社會融合層次的影響因素看，短期內難以變革的正式制度是融合發生的必然性初始條件和決定因素，而文化、觀念以及心理等非正式制度因素則是融合繼續深層次發展和鞏固的關鍵。對于無地農民工而言，已成為輸入地純粹的雇傭勞動力，產業工人特點鮮明，心理定位更趨向于產業工人相對于自身對城市的觀念、文化和心理適應，市民對無地農民工觀念、文化與心理上的適應性接納相對比較困難。因此，要積極通過加強媒體對農民工形象宣傳的正面引導，消除社會的誤解和偏見。同時，要加強同農民工的感情交流與溝通，建立農民工融入城市的承接平臺，在全社會形成尊重、接納農民工的良好氛圍，助其完成角色與和自我意識的轉變、就業心理的調整以及對城市文化與生活的適應對城。需要指出的是，作為無地農民工在城市獲得家園感覺與心靈歸屬感主要依托的社區共同體，因其居于幫助解決具體困難與消化新移民和城市社會間相互沖擊等操作的中心位置，在農民工能否最終融入城市社會方面起到決定性作用以及上述推拉機制效應發揮的平臺作用[10]。圍繞無地農民工進行社區建設，有助于消化新移民與城市社會之間的互相沖擊，有利于農民工改變就業與居住的分散狀態，幫助農民工解決具體困難，催生農民工之間的社會網絡，實現農民工群體增權效果[11]。在無地農民工社區的具體建設上，要以文化認同與地域認同為基礎，以無地農民工輸入地與輸出地的溝通協作為支撐，以類似于打工者之家的機構為載體，將分散就業與居住的無地農民工有效地組織起來，形成沒有明顯地理邊界的社區。

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(責任編輯:張改蘭)