農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的地方政府作用研究

摘要：在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中，地方政府所起的作用是不可或缺的。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段。產(chǎn)品生產(chǎn)流通對(duì)外界環(huán)境的要求會(huì)有所不同，地方政府應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)空條件，對(duì)自身的服務(wù)及管理進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 地方政府 農(nóng)業(yè) 政府作用

一、問(wèn)題的提出與文獻(xiàn)回顧

(一)問(wèn)題的提出

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重視，“一鎮(zhèn)一品”政策在農(nóng)村大范圍推廣，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展迅速。有些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已形成了較大的規(guī)模，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入得以大幅提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。比如，浙江湖州地區(qū)的“陽(yáng)澄湖大閘蟹”品牌，每到捕撈季節(jié)，總是供不應(yīng)求。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展過(guò)程中地方政府應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用?由于國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多是小農(nóng)化作業(yè)，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群有許多區(qū)別，地方政府在其中所起的作用也就有所不同。本文就以浙江臨安竹筍產(chǎn)業(yè)集群作為研究個(gè)案，從政府扶持的視角，探討地方政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段所應(yīng)發(fā)揮的作用與影響。

(二)文獻(xiàn)回顧

1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群研究的理論回顧。Porter(1990)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群有一個(gè)定義，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是一些相互聯(lián)系的公司通過(guò)共性和互補(bǔ)集中在一起。產(chǎn)業(yè)集群通常包括上下游、互補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)商、提供專業(yè)化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和提供技術(shù)支持的其他機(jī)構(gòu)，例如學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等。很多產(chǎn)業(yè)集群還包括商會(huì)和涵蓋產(chǎn)業(yè)集群成員的其他集體組織。

國(guó)外學(xué)者主要是從產(chǎn)業(yè)集群的成因、產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌化等幾方面進(jìn)行闡述。Krugman(1991)提出將空間的觀念引入到主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)證分析模型中，認(rèn)為是“偶然事件+規(guī)模報(bào)酬遞增”，而不是要素的資源稟賦、區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)等原因促使某產(chǎn)業(yè)集群出現(xiàn)在某個(gè)區(qū)域。Scott運(yùn)用交易成本理論對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的形成進(jìn)行分析，認(rèn)為在勞動(dòng)分工日益深化的前提下，企業(yè)間的交易頻率增加，并導(dǎo)致交易費(fèi)用的上升，企業(yè)傾向在本地尋找交易對(duì)象以降低成本，從而促進(jìn)了地方企業(yè)集群的形成。與專業(yè)化分工發(fā)展所強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)成本的節(jié)約不同，交易費(fèi)用理論更強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)企業(yè)之間的合作，來(lái)減少交易成本。Stuart A.Rosenfeld(2002)認(rèn)為，實(shí)施基于產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌化戰(zhàn)略是提升欠發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的方法。將集群作為一種產(chǎn)品品牌化是使其與競(jìng)爭(zhēng)者相區(qū)別的一種手段，特別是在消費(fèi)者和顧客面臨廣泛選擇而又必須經(jīng)常借助品牌名稱進(jìn)行識(shí)別的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中顯得尤其重要。

國(guó)內(nèi)學(xué)者趙廣華認(rèn)為，應(yīng)發(fā)揮政府在構(gòu)建集群品牌過(guò)程中的促導(dǎo)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)集群品牌提升的過(guò)程中。需要各方面的互動(dòng)和合力，但政府的促進(jìn)和引導(dǎo)。無(wú)疑是一個(gè)無(wú)法代替的主導(dǎo)性因素。祝詢認(rèn)為。地方政府應(yīng)該做區(qū)域品牌的策劃者，但在不同階段應(yīng)該發(fā)揮不同的作用。早期由于產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)合力量和行業(yè)協(xié)會(huì)都比較弱，政府理所當(dāng)然應(yīng)有強(qiáng)制推動(dòng)的意識(shí)；當(dāng)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)逐漸變強(qiáng)后，政府就應(yīng)該逐步淡出，條件成熟時(shí)，便應(yīng)由行業(yè)協(xié)會(huì)扮演主導(dǎo)角色。

2 關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群研究的理論回顧。目前，關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部運(yùn)作機(jī)理方面的研究成果較為豐富，但從農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行專門(mén)研究的文獻(xiàn)較為少見(jiàn)。Porter(2003)通過(guò)對(duì)美國(guó)加州葡萄酒產(chǎn)業(yè)的研究提出，政府依靠該區(qū)域優(yōu)良的葡萄產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行延伸，延伸出葡萄種植護(hù)理、葡萄采收設(shè)備生產(chǎn)、葡萄酒瓶生產(chǎn)、旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這其中，政府有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)氐囊恍└咝０l(fā)揮了主導(dǎo)作用。

國(guó)內(nèi)專門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行理論研究的成果屈指可數(shù)。鄭風(fēng)田(2009)認(rèn)為，在近乎完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，小農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的固定資產(chǎn)投資成本、彌合知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)技能差距成本以及彌補(bǔ)缺少外部條件的成本都會(huì)隨之上升，從而影響他們發(fā)展。為了克服這些阻礙，防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在某個(gè)低水平上鎖定，通過(guò)區(qū)域?qū)I(yè)化和專業(yè)群化就可以克服發(fā)展的障礙。比如荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)簇群，不但有全球最好的上百家世界知名的種子公司、種苗公司、包衣公司和幾千個(gè)獨(dú)立的花卉種植者，還有支持花卉業(yè)種植的配套產(chǎn)業(yè)，其中包括花卉苗、灌溉和收獲設(shè)備、包衣和標(biāo)簽的提供者，專業(yè)化公關(guān)和廣告公司，眾多針對(duì)消費(fèi)者和貿(mào)易商的花卉出版商。

二、實(shí)證分析：臨安竹筍產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的地方政府作用

前些年，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展促使臨安的竹筍業(yè)資源配置不斷優(yōu)化，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯。臨安市地處亞熱帶北緣，具有典型的季風(fēng)氣候，年平均降雨量1399.7毫米，年平均溫度15.9℃。雨量充沛，溫暖濕潤(rùn)，四季分明，非常適合竹筍的生長(zhǎng)。當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的天目鮮竹筍，殼薄肉肥，色白質(zhì)嫩，鮮中帶甜，清香松脆，其味特別鮮美。臨安市可食的鮮竹筍品種有20多種，其中著名的有雷竹、毛竹、石竹、白哺雞等品種。臨安竹筍業(yè)已有近千年的歷史，如今聞名海內(nèi)外的“天目筍干”最早產(chǎn)銷自宋代，明正德、嘉靖年間，天目筍干已為江南士民所稱道。到2008年，當(dāng)?shù)刂窆S面積已達(dá)70萬(wàn)畝，年產(chǎn)值6個(gè)多億，從事竹筍種植的筍農(nóng)達(dá)15萬(wàn)人。目前，臨安已建有12個(gè)鮮筍交易市場(chǎng)以及上海浦東恒大天目山竹筍交易市場(chǎng)，擁有一支5000多人的竹筍販銷隊(duì)伍，當(dāng)?shù)刂窆S類產(chǎn)品的出口占全國(guó)的五分之一?！疤炷抗S干”已通過(guò)國(guó)家地理位置證明商標(biāo)認(rèn)證，現(xiàn)在竹筍類產(chǎn)品不僅在國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)省份銷售，而且還遠(yuǎn)銷日、韓、歐美等國(guó)家。

本文在對(duì)當(dāng)?shù)刂窆S產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行深度訪談的基礎(chǔ)上，將臨安竹筍產(chǎn)業(yè)集群建國(guó)后的發(fā)展分為三個(gè)階段，分別探討地方政府在不同階段所發(fā)揮的作用。

(一)第一階段，20世紀(jì)50年代初至1980年。建國(guó)后，臨安的竹筍業(yè)得以恢復(fù)。1952年，供銷社開(kāi)始為農(nóng)民代銷筍干；1954年，全面開(kāi)展收購(gòu)，當(dāng)年產(chǎn)量達(dá)到14000擔(dān)，收購(gòu)量為11397擔(dān)，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。地方政府還選其中質(zhì)優(yōu)產(chǎn)品，提供外貿(mào)出口。1956年，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，天目筍干首次在“廣交會(huì)”展出，倍受青睞。1957年后，天且筍干被劃為省管三類點(diǎn)名物資，實(shí)行統(tǒng)購(gòu)，直至1978年退出。在這20余年中，筍干產(chǎn)量穩(wěn)定維持在8000—9000擔(dān)的水平。其中也有數(shù)年高出1萬(wàn)擔(dān)，或低于6000千擔(dān)。隨著交通不斷開(kāi)發(fā)，鮮筍銷路擴(kuò)大，價(jià)格逐年提高，而筍干價(jià)格長(zhǎng)期受控，以毛坯筍干(直尖)為標(biāo)準(zhǔn)，一直在每市擔(dān)45－55元之間，形成比價(jià)失調(diào)，影響了筍農(nóng)做筍干的積極性，筍干產(chǎn)量逐年下降。

在這一階段，由于是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，地方政府對(duì)臨安竹筍業(yè)的直接控制較多。由于臨安獨(dú)特的地理位置，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的竹筍質(zhì)地優(yōu)良，口感鮮美，早年就聲名遠(yuǎn)播。建國(guó)后，當(dāng)?shù)氐纳搅謱偌w財(cái)產(chǎn)，劃歸各生產(chǎn)隊(duì)。鮮竹筍及筍干的生產(chǎn)也是由各村集體統(tǒng)一組織，并通過(guò)各級(jí)部門(mén)上交給國(guó)家。這期間，地方政府主要是在產(chǎn)量方面進(jìn)行控制，竹筍也多是依靠自然狀態(tài)生長(zhǎng)。除了竹筍種植和簡(jiǎn)單的筍干加工，沒(méi)有相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與進(jìn)來(lái)。主要是由于獨(dú)特的地理?xiàng)l件，使當(dāng)?shù)氐闹窆S享有一定聲譽(yù)，從而形成了產(chǎn)業(yè)集群的雛形。

(二)第二階段，1980年至20世紀(jì)90年代末，這是臨安竹筍產(chǎn)業(yè)在政府引導(dǎo)下快速成長(zhǎng)的階段。從上世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，臨安吹響了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的號(hào)角，制訂了“東竹西果、北藥南桑”的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，田、地、山開(kāi)發(fā)走上了相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的良性發(fā)展軌道。以此為契機(jī)，當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府根據(jù)本地野生竹資源豐富、群眾基礎(chǔ)良好和銷售市場(chǎng)穩(wěn)定等特點(diǎn)，果斷決定將竹業(yè)作為發(fā)展的主攻方向，提出了“臨安經(jīng)濟(jì)翻兩番，竹筍必須挑重?fù)?dān)”的發(fā)展思路。由于雷竹筍出筍最早、筍期最長(zhǎng)、效益最好、品質(zhì)優(yōu)、沒(méi)有大小年，種植的筍農(nóng)越來(lái)越多。雷竹筍逐漸成為該市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。1980年，臨安竹筍建國(guó)后首次出口國(guó)外市場(chǎng)，當(dāng)年出口日本111噸。期間，臨安竹筍加工以水煮筍加工出口日韓等國(guó)為主。由于竹類產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)良好的聲譽(yù)，臨安1996年被命名為中國(guó)竹子之鄉(xiāng)。

在上世紀(jì)90年代末，雷筍春節(jié)期間剛上市1公斤能賣到25元以上，有“一棵雷筍價(jià)值一個(gè)豬蹄”的說(shuō)法。為了引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)管理、培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，臨安市政府堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”的原則，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，先后出臺(tái)了一系列政策措施，每年統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金用于竹園建設(shè)和改造，并鼓勵(lì)竹農(nóng)采取自主聯(lián)合、入股分紅、使用權(quán)拍賣和有償流轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。臨安還根據(jù)本地的地理環(huán)境和生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)竹業(yè)發(fā)展進(jìn)行區(qū)域化合理布局，并在竹子重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了14個(gè)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)示范點(diǎn)、省級(jí)萬(wàn)畝無(wú)公害菜竹筍示范園區(qū)、太湖源鎮(zhèn)現(xiàn)化林業(yè)科技示范園區(qū)和萬(wàn)畝天目筍干竹示范基地，積極利用示范基地建設(shè)帶動(dòng)群眾發(fā)展竹業(yè)，有效推動(dòng)了規(guī)劃的全面落實(shí)和竹業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

在這一階段，臨安市政府制定了大力發(fā)展竹筍業(yè)的戰(zhàn)略，并出臺(tái)了相應(yīng)的政策進(jìn)行引導(dǎo)。政府的作用主要體現(xiàn)在：通過(guò)資金及相應(yīng)的政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民大量種植竹筍。同時(shí)，對(duì)適合種植的區(qū)域進(jìn)行合理規(guī)劃，并通過(guò)示范點(diǎn)帶動(dòng)群眾。通過(guò)這些舉措，使當(dāng)?shù)氐闹窆S產(chǎn)量大大提高。頭腦靈活的臨安人看中了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商機(jī)，自發(fā)地組織竹筍外銷。并通過(guò)適當(dāng)?shù)牧魍庸?，提高竹筍的附加值。在此基礎(chǔ)上，于1998年臨安市成立了首個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)協(xié)會(huì)一竹筍加工企業(yè)協(xié)會(huì)，竹筍生產(chǎn)開(kāi)始形成了“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，知名度和影響力得以提升。

(三)第三階段，20世紀(jì)90年代末至今，這是竹筍產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，不斷完善的階段。通過(guò)前些年的積累，竹筍種植技術(shù)在上世紀(jì)末產(chǎn)生突破。在采用早出覆蓋技術(shù)的條件下，雷筍能提前一個(gè)季節(jié)上市，僅此一項(xiàng)，就使竹筍經(jīng)濟(jì)效益提高了近10倍。筍農(nóng)的生產(chǎn)積極性大大提高，產(chǎn)量也逐年增長(zhǎng)。

當(dāng)?shù)卣忠允袌?chǎng)QS認(rèn)證為契機(jī)，從資金、技術(shù)、服務(wù)上對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行扶持，運(yùn)用政策導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制培植新興農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合等多種途徑做大做強(qiáng)。企業(yè)與農(nóng)戶的合作模式由“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”向更完善的“公司+基地+農(nóng)戶”的模式轉(zhuǎn)變。由公司提供種子、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)，基地負(fù)責(zé)組織，農(nóng)戶負(fù)責(zé)種植。在政府的推動(dòng)下。多方聯(lián)動(dòng)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以松友公司為例，通過(guò)“公司+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，其已在浙江、福建等地，與50余家竹筍加工企業(yè)建立了穩(wěn)定的訂單式協(xié)作供銷關(guān)系。通過(guò)簽訂合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利，同時(shí)公司還與1萬(wàn)多農(nóng)戶共同建立了竹筍原料供應(yīng)基地7萬(wàn)多畝?，F(xiàn)在，臨安市已形成太湖源、於潛、錦城、千洪、西天目、高虹、青山湖等10個(gè)竹筍重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，成為全國(guó)最大的竹筍加工基地，竹筍加工企業(yè)達(dá)百余家。

在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，臨安市境內(nèi)和毗鄰地區(qū)有著眾多從事竹子栽培加工利用的科研院所，為竹業(yè)發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供了便利條件。圍繞高附加值和能占領(lǐng)市場(chǎng)制高點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)，臨安突出“借腦”搞開(kāi)發(fā)的思路，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次，縮短產(chǎn)品周期。促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代。

這期間，臨安工商分局非常重視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)工作，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特色制定了地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)培育計(jì)劃和目標(biāo)。2007年9月，臨安天目筍干產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)了“天目筍干”、“天目雷筍”注冊(cè)證明商標(biāo)，“天目手剝筍”注冊(cè)集體商標(biāo)。

此外，臨安市政府還進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律，組建完善市竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，成立了14個(gè)鄉(xiāng)級(jí)竹業(yè)協(xié)會(huì)和10個(gè)竹業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮服務(wù)職能和行業(yè)監(jiān)管功能，提供信息和技術(shù)服務(wù)，主動(dòng)協(xié)調(diào)會(huì)員單位之間的溝通與合作。

這一階段政府的作用主要體現(xiàn)在：規(guī)范與引導(dǎo)集群內(nèi)企業(yè)由無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序競(jìng)爭(zhēng)：通過(guò)各級(jí)協(xié)會(huì)。使集群內(nèi)竹筍產(chǎn)品的質(zhì)量得到保證：及時(shí)引導(dǎo)和規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)自創(chuàng)品牌，并做好商標(biāo)保護(hù)和區(qū)域品牌宣傳工作。這樣，“小而散”的農(nóng)戶在協(xié)會(huì)的統(tǒng)一組織下基本利益得到保護(hù)，生產(chǎn)有積極性。產(chǎn)量有保證，與區(qū)域品牌形成良好的互動(dòng)。龍頭企業(yè)通過(guò)協(xié)會(huì)確保收購(gòu)的竹筍產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)標(biāo)，相關(guān)科研院所參與技術(shù)研發(fā)，引領(lǐng)產(chǎn)品不斷出新，從而進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，從竹筍栽培、技術(shù)護(hù)理、收購(gòu)到產(chǎn)品深加工、外銷、技術(shù)開(kāi)發(fā)等一條龍式的產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成。

三、研究結(jié)果與討論

(一)結(jié)果與討論

1 獨(dú)特的地理環(huán)境是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的首要條件，政府只能在此基礎(chǔ)上發(fā)揮引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與其它工業(yè)類的產(chǎn)業(yè)集群的形成條件有所不同，它要求當(dāng)?shù)赜羞m合某一類農(nóng)作物生長(zhǎng)的得天獨(dú)厚的條件。以臨安為例，在氣溫、土壤、降雨量等方面都非常適合竹筍的生長(zhǎng)，竹筍產(chǎn)量高、質(zhì)量好，而且周邊的居民喜歡食用。如果沒(méi)有這一前提，有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就不可能產(chǎn)生。因此，政府的作用在于首先得找到當(dāng)?shù)剡m合種養(yǎng)何種農(nóng)產(chǎn)品(最好是有特色的)，在此基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大種植面積、組建農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)、打出地方宣傳品牌，逐漸形成一條產(chǎn)業(yè)鏈。

2 政府在創(chuàng)建維護(hù)區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌方面起著重要作用?，F(xiàn)在，國(guó)家推出地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊(cè)。這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的銷售有很大的推動(dòng)作用，而證明商標(biāo)的申報(bào)完成主要依賴地方政府有關(guān)部門(mén)。另外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上闖出一定知名度后，假冒偽劣、以次充好等問(wèn)題會(huì)隨之而來(lái)，這靠單個(gè)的企業(yè)、農(nóng)民去打假是不現(xiàn)實(shí)的，需要政府有關(guān)部門(mén)去查處，從而確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)其聲譽(yù)。以臨安為例。政府在“天目筍干”證明商標(biāo)注冊(cè)成功后，劃定了天目筍干種植區(qū)域，其中，臨安市域63.9萬(wàn)畝、安吉縣域6.3萬(wàn)畝，并確定了許可使用的幾家企業(yè)進(jìn)行授牌，同時(shí)要求林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)部門(mén)加大監(jiān)管力度。通過(guò)這些舉措，使消費(fèi)者對(duì)“天目筍干”做到放心消費(fèi)。

3 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的不同階段，政府應(yīng)發(fā)揮不同的作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生的初期，政府應(yīng)著重于尋找適合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品，并引導(dǎo)農(nóng)民種植?，F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政府一定不能對(duì)農(nóng)民的種植直接干預(yù)，而只能通過(guò)利益導(dǎo)向、媒體宣傳進(jìn)行引導(dǎo)。當(dāng)種植的規(guī)模達(dá)到一定程度后，銷售的瓶頸往往會(huì)出現(xiàn)，政府就應(yīng)組建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)各種方式進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)商品銷往國(guó)內(nèi)外。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，臨安現(xiàn)已建有12個(gè)竹筍批發(fā)市場(chǎng)，再通過(guò)相應(yīng)的優(yōu)惠政策培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，從而保證了竹筍流通的順暢。當(dāng)產(chǎn)業(yè)集群處于快速發(fā)展階段時(shí)，消費(fèi)者會(huì)對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)、深加工提出更高的要求。這時(shí)，政府要做的是幫助各地成立農(nóng)業(yè)合作協(xié)會(huì)，統(tǒng)一種植管理，確保質(zhì)量統(tǒng)一。同時(shí)。牽頭企業(yè)和相關(guān)科研院所合作，聯(lián)合開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。市場(chǎng)這時(shí)已經(jīng)趨于完善，政府主要在質(zhì)量監(jiān)管、流通保障方面做好服務(wù)就可以了。

(二)研究的局限性

本文的研究對(duì)象主要是局限于臨安竹筍產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程的研究，雖然這一個(gè)案具有很好的代表性。但不同地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展路徑、以及政府在其中所起的作用會(huì)有一些差異。我們將會(huì)在以后的課題研究中進(jìn)一步完善。