樹立循環(huán)經(jīng)濟理念 推動赤峰經(jīng)濟發(fā)展

摘要：黨的十七大明確指出要加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。循環(huán)經(jīng)濟以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，符合可持續(xù)增長理論的經(jīng)濟發(fā)展模式，應當認定循環(huán)經(jīng)濟是下一個時期經(jīng)濟發(fā)展的重要模式。據(jù)此，作者深度透析循環(huán)經(jīng)濟理論內涵，立足赤峰市實際，借鑒西方國家成功經(jīng)驗，提出赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的著力點，即建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)、區(qū)內消費清潔能源、加強政策法規(guī)管理、加大基礎研發(fā)力度。

關鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 清潔能源 風電產(chǎn)業(yè) 生態(tài)工業(yè)園區(qū)

一、循環(huán)經(jīng)濟理念透析

(一)循環(huán)經(jīng)濟的提出

20世紀70年代，美國經(jīng)濟學家鮑爾丁在羅馬俱樂部的研究報告《增長的極限》中提出：“由于人類與環(huán)境系統(tǒng)存在著發(fā)展的無限性和地球的有限性這一基本矛盾。如果增長不停止而達到極限時，便會導致全球性危機及人類社會的突然瓦解。為了使人類免于毀滅性的災難，就必須讓經(jīng)濟發(fā)展絕對服從于環(huán)境保護的需要，使人口和經(jīng)濟實現(xiàn)‘零增長’。”這一報告中的“零增長”觀點雖然不能被接受，但是它指出了人口、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資源和環(huán)境之間有相互制約的關系，并且提出增長超過極限將導致全球性危機的警告是具有科學意義的。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中肯定并吸取了《增長的極限》中合理的論點，修正了“零增長”觀點。主張把經(jīng)濟增長建立在生態(tài)平衡的基礎上。使發(fā)展和資源、環(huán)境得到協(xié)調發(fā)展，從而保持長期的、持續(xù)的發(fā)展即可持續(xù)發(fā)展。自此以后，經(jīng)濟發(fā)展的軌跡開始轉向能夠最大限度地節(jié)約資源、最大限度地提升資源利用率的循環(huán)經(jīng)濟。

(二)循環(huán)經(jīng)濟的本質

所謂循環(huán)經(jīng)濟，本質上是一種生態(tài)經(jīng)濟。它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動，即把人類經(jīng)濟社會發(fā)展與其依托的生態(tài)環(huán)境作為一個統(tǒng)一體，要求經(jīng)濟社會與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調，達到生態(tài)經(jīng)濟的最優(yōu)目標。它以資源高效利用和循環(huán)利用為核心；以減量化、再利用、再循環(huán)為原則；以低消耗、低排放、高效率為基本特征：以生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展載體：以清潔生產(chǎn)為重要手段；它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程。循環(huán)經(jīng)濟所指的“資源”不僅是自然資源，而且包括再生資源，如太陽能、風能、潮汐能、地熱能等。

二、赤峰市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

(一)整合管理經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，著力打造特色園區(qū)

按照“對外一區(qū)、對內三園、優(yōu)勢互補、獨立發(fā)展”的思路，赤峰市完成了對紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、資源型城市轉型開發(fā)試驗區(qū)和松山安慶園區(qū)的管理整合，構建為統(tǒng)一的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。現(xiàn)已成為集冶金制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和能源電力為主導產(chǎn)業(yè)的綜合工業(yè)園區(qū)。在建設特色園區(qū)的指導思想下，重點推進了克什克騰旗、巴林右旗煤電化工業(yè)園區(qū)、喀喇沁旗錦山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等幾個發(fā)展前景好的工業(yè)園區(qū)。其中錦山循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)已初步建立了“火力發(fā)電－供汽－銅冶煉－銅電解－銅材加工－副產(chǎn)品硫酸生產(chǎn)氟化氫－廢渣做建材原料－余熱加工繅絲”的循環(huán)經(jīng)濟模式。截至2009年底，赤峰市已經(jīng)建設建成11個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積360平方公里，總建成面積131.13平方公里：絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)完成了規(guī)劃設計、土地儲備、區(qū)域環(huán)境影響評價等工作，累計入駐企業(yè)435戶，其中，投產(chǎn)企業(yè)269戶。2009年全年實現(xiàn)銷售收入353.41億元，增長12.8％：實現(xiàn)工業(yè)增加值107.57億元，增長16％。必須說明，赤峰市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時，仍然存在諸多需要完善的問題，如政策法規(guī)體系不健全，技術研發(fā)環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條單一等。

(二)探索開發(fā)清潔能源，加快發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)

20世紀90年代，赤峰市就在風能資源豐富地區(qū)開展了測風工作，積極探索利用風能。赤峰市地處內蒙古高原向松遼平原過渡地帶，地勢西高東低。受西伯利業(yè)及蒙古冷高壓和蒙古高原氣旋等天氣系統(tǒng)影響。風能資源十分豐富。據(jù)內蒙古自治區(qū)氣象局測算，赤峰市技術可開發(fā)風能資源儲量近5000萬千瓦。隨著國家扶持風力發(fā)電的法律、法規(guī)和政策的陸續(xù)出臺，赤峰市加快發(fā)展風電產(chǎn)業(yè)，大力吸引電力企業(yè)來市創(chuàng)業(yè)。中國大唐、中國國電、中電投、華電、京能等14家公司相繼進入赤峰開發(fā)風電，風電產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段。2008年底裝機100萬千瓦，率先建成全國第一個地級市百萬千瓦風電基地。到2009年底風電裝機達到200萬千瓦。根據(jù)《赤峰市風電基地發(fā)展規(guī)劃》和《赤峰市風電送出規(guī)劃》，赤峰市風電裝機規(guī)模2010年可以達到300萬千瓦，2015年可以達到765萬千瓦。風電開發(fā)的快速發(fā)展，引發(fā)了風電裝機容量與電網(wǎng)消納能力之間的矛盾日益嚴峻。目前，赤峰市向華北電網(wǎng)的送電出口已經(jīng)初步打開，但僅面向風場所在的電網(wǎng)來消納風電，容量相對較小，遠遠不能滿足送電需要。

三、西方循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式借鑒

(一)生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式

所謂生態(tài)工業(yè)園區(qū)，是指繼工業(yè)園區(qū)和高新技術園區(qū)之后的第三代工業(yè)園區(qū)，它是以循環(huán)經(jīng)濟理論為指導，以資源再利用、再循環(huán)為模式，以節(jié)能環(huán)保為目標的人工生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)。在這方面，法國、英國、比利時、澳大利亞等國是先行者。其中最為典型的代表是丹麥，1990年丹麥通過了《廢棄物處理和回收法》，2000年便將廢棄物再利用率提高到65％。丹麥的卡倫堡是生態(tài)工業(yè)園區(qū)的雛形，該園區(qū)主體由5家企業(yè)和市政當局構成，燃煤發(fā)電、丹麥最大的胰島素和某些工業(yè)酶生產(chǎn)廠家以及地方農(nóng)場。通過企業(yè)間的物質集成、能量集成和信息集成。形成產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系，使一家工廠的廢氣、廢水、廢渣、廢熱或副產(chǎn)品成為另一家工廠的原料和能源。這類園區(qū)的建設契合了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念，顯著減少了對自然資源的消耗，改善了生態(tài)環(huán)境，具有無限的生命力。

(二)循環(huán)型社會模式

日本國土面積小、資源貧乏，為了增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，在本世紀初將建立循環(huán)型經(jīng)濟社會提升為基本國策，頒布并實施了若干法律。以建立廢物資源化和安全處置產(chǎn)業(yè)即“靜脈”產(chǎn)業(yè)為重點，努力與生產(chǎn)領域物質利用過程產(chǎn)業(yè)即“動脈”產(chǎn)業(yè)連接，改變傳統(tǒng)的線性社會經(jīng)濟發(fā)展模式。以北九州市為例，在第一發(fā)展階段將“靜脈產(chǎn)業(yè)”匯集起來作為統(tǒng)一的區(qū)域發(fā)展，進入第二階段，主要拓寬試驗研究范圍、吸引廢物再利用和再制造企業(yè)進入工業(yè)園。強化能力建設、開拓擁有新能源技術和納米技術在內的下一代環(huán)境產(chǎn)業(yè)。如下圖所示，按照北九州市環(huán)境產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，工業(yè)園區(qū)建設旨在實現(xiàn)“教育及基礎研究一技術和驗證研究一商業(yè)化”三位一體的工作關系，目前基礎研究的結果和人力資源活動之間的合作已經(jīng)在生態(tài)城的實踐中得以證實并商業(yè)化。

四、赤峰市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的策略

(一)建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，區(qū)內消費清潔能源

應當指出，赤峰市處于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展初期，循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐結合還不夠緊密，工業(yè)園區(qū)普遍存在循環(huán)形式單一、科技投入不足的問題。11個工業(yè)園區(qū)內雖然包含多種產(chǎn)業(yè)，但是各個園區(qū)位置分散，不能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的代謝和共生耦合關系。并且，入園的多為生產(chǎn)加工企業(yè)。科技型企業(yè)較少，除紅山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內大吉藥業(yè)每年科技投入較多外，其它企業(yè)內部科技研發(fā)機構較為薄弱，未能與大學或研究機構建立起良好的合作機制。為使工業(yè)園區(qū)建設真正成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的載體，今后需要吸收多種產(chǎn)業(yè)入園，并且優(yōu)先選擇技術工藝水平領先、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、市場發(fā)展前景廣闊、企業(yè)自主研發(fā)能力強的環(huán)保型項目，以豐富園區(qū)內產(chǎn)業(yè)鏈條；注重研發(fā)新技術，尤其突出本地特色。將風電產(chǎn)業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設緊密結合起來，以緩解產(chǎn)輸能矛盾。唯有這樣，才能在結合本地實際的基礎上，為赤峰市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路開辟新的途徑，實現(xiàn)清潔能源生產(chǎn)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設的共同推進。

(二)加強政策法規(guī)管理，加大基礎研發(fā)力度

他山之石可以攻玉，西方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步較早，探索并積累了一系列先進的管理模式和成功經(jīng)驗，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)方面，赤峰市可以借鑒西方國家。特別是日本北九州市的先進經(jīng)驗與模式。第一，加強政策法規(guī)管理。在生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設起步階段。首先研究建立一整套完善的法律體系，明確政府、企業(yè)和個人的權責關系，這樣才能有效提高企業(yè)守法意識，推動企業(yè)積極主動開展清潔生產(chǎn)。第二，加大基礎研發(fā)力度。實踐證明，產(chǎn)學研相結合的模式行之有效，可以為生態(tài)園區(qū)發(fā)展注入新鮮的動力。政府作為發(fā)起者，有責任組織有關部門根據(jù)實際制定相應的生態(tài)園區(qū)發(fā)展計劃：引導企業(yè)、院校和科研部門積極開展廢物循環(huán)利用技術和清潔能源有效利用技術的研發(fā)：對具有推廣應用前景的技術給予專項經(jīng)費支持，鼓勵技術開發(fā)部門進行實證研究。