軍事需要與人道保護的博弈

摘要:區分原則是國際人道法的一項基本原則，它植根于人們對戰爭本質的理解認識，有關理論和立法歷經一百多年的發展已日臻成熟。理解區分原則的關鍵在于辨析“戰斗員”、“非戰斗員”、“平民”、“軍事目標”和“民用物體”等的區別，在現代戰爭中，這些客體間的界限日益模糊，對區分原則的理解和適用面臨著新的挑戰。

關鍵詞:軍事需要;人道保護;國際人道法;區分原則

中圖分類號:E0-053文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2009)03—0035—02

區分原則(principle of distinction)是國際人道法一項十分重要的基本原則，它要求在武裝沖突中沖突各方必須區分戰斗員與非戰斗員、武裝部隊與平民以及軍事目標與非軍事目標。這項原則從選擇作戰目標的角度對戰斗員的交戰行為提出了限定和要求，為在武裝沖突中保護平民和民用物體提供了理論根據，對于戰斗員尤其是指揮員依法實施作戰行動、避免平民損失和傷亡具有直接的指導意義。

一、區分原則的理論和實踐淵源

戰爭作為國家之間或一國內部不同集團之間對抗關系的極端表現形式，它的直接目標是通過使用武力制服對方。在這種意義上，戰爭首先應該是雙方武裝部隊的爭斗。不直接或間接屬于武裝部隊的平民既沒有能力進攻敵方武裝部隊，也沒有能力保護自己，而不應成為對方武裝部隊攻擊或傷害的對象②;屬于武裝部隊的傷病員、戰俘等，由于暫時喪失了戰斗能力或被解除了武裝，在其重新參與戰斗之前，也不應成為對方武裝部隊攻擊或傷害的對象。換句話說，在武裝沖突中，交戰各方應該對各自的攻擊對象加以甄別，不能漫無邊際地攻擊所有屬于敵方的人。這種對于交戰雙方的人員和物體加以區分的思想從提出到確立經歷了一個漫長的發展過程。

區分原則的提出與人們對戰爭或武裝沖突這一社會現象的理性認識有關。最早提出區分思想的是法國思想家盧梭，他在《社會契約論》中寫到:“戰爭絕不是人與人的一種關系。而是國與國的一種關系;在戰爭之中，個人與個人絕不是以人的資格，甚至于也不是以公民的資格，而是以兵士的資格，才偶然成為仇敵的;他們絕不是作為國家的成員。而只是作為國家的保護者”③。盧梭的思想產生了很大影響，在一戰前的三個世紀中，大多數歐洲學者都宣傳這種學說，認為交戰國與對方私人之間以及各交戰國私人之間并不存在敵對關系。

1874年歐洲十五國代表在布魯塞爾舉行會議，討論了與區分原則有關的包圍與轟炸、保護平民個人財產、和平居民與游擊隊的區分等議題。1899年召開了第一次海牙和平會議，一項重要成果是通過了“馬爾頓條款”，即在海牙規則未規定的情況下，平民和交戰者仍受國際法原則的保護和支配。

一戰中，交戰國大量無辜平民被殺或遭受到極大的痛苦，因此，急需制訂有關規則限制交戰方的權力，以保護交戰領土上的敵方平民，但國際社會的多次努力或未能達成協議、或影響甚微，幾無成效。

二戰爆發后不久，紅十字國際委員會要求交戰國制訂保護敵國平民的公約，但被有關國家拒絕。二戰中，保護敵國平民的法律仍屬空白。紅十字國際委員會在大戰即將結束前通知各國政府和各國紅會修改日內瓦公約，并于1948年第十七屆國際紅十字大會上通過了“戰時保護平民的公約草案”，該草案成為1949年外交會議的討論基礎之一，并在此基礎上通過了日內瓦第四公約。1965年，第二十屆國際紅十字大會宣告四條原則，其中第三條稱“在任何時候，應對參加敵對行動的人員和平民進行區分。以使平民盡可能不受影響”。1977年，日內瓦四公約的兩個附加議定書終獲通過。第一議定書第48條規定，“為了保證對平民居民和民用物體的尊重和保護，沖突各方無論何時均應在平民居民和戰斗員之間和在民用物體和軍事目標之間加以區別，因此，沖突一方的軍事行動僅應以軍事目標為對象”。至此，現代國際人道法的區分原區分原則才最終確立。

二、區分原則的內涵與運用

區分原則的核心思想，是在作戰中分清戰斗員、平民、民用目標和軍事目標。

首先是對交戰主體即“人”的區分。戰斗員與非戰斗員的區分是武裝部隊內部人員的劃分，戰斗員是直接參與戰斗行為的人，是合法的戰爭行為主體，當然成為敵方直接攻擊的對象④。非戰斗員是在部隊中從事輔助性事務工作的人員，包括國際法特別規定的戰地記者、隨軍外交官等的幾種人員，其不能成為直接或故意攻擊的對象。戰俘、傷病員雖是合法的交戰者，但前者已落人敵方權力之下，被解除了武裝，后者不論是否落入敵手，都一時或永久喪失戰斗能力，他們應受特別的尊重和保護。醫療隊和醫務人員由于從事的是照顧傷病員或處理死亡者的任務，所以在任何情況下不得被攻擊，除非有損害敵軍的行動。平民是武裝部隊之外的人員，既不直接也不間接參與戰斗，因而任何以平民為直接攻擊對象的武裝行動都是非法交戰行為。應予說明的是，“一個交戰國有尊重敵國私人的生命和自由的義務，但這種義務只有在敵國私人不對該交戰國作敵對行為的條件下才能履行”⑤。一旦平民攜帶武器公開參與戰斗或直接為武裝部隊服務。他們就改變了原有的平民身份，被置于額外的危險之下，會受到戰爭行為直接或間接的傷害。總之，對“人”予以區分的意義在于:由于他們參與戰斗行為的程度不同，即直接參與、間接參與和不參與，在國際人道法上的法律地位就有所區別，因而所受的法律保護就完全不同。

其次是對攻擊目標即“物”的區分。根據建筑物、設施等在軍事上的用途不同，可分為軍事目標和民用財產。對軍事行動有重要意義的建筑、設施等物體，如武裝部隊的軍事裝備、具有戰略重要性的交通要道、兵工廠等都是軍事目標，是武裝沖突中的攻擊目標;而那些由于其性質、位置、目的或用途，都不會對軍事行動產生影響，即在當時情況下，其全部或部分的毀壞或繳獲，都不會產生明顯軍事利益的財產，都屬于民用財產。這種區分的關鍵在于確定物體的戰略意義。當民用財產被交戰方武裝部隊利用或征用時，它們就轉化為軍事目標。然而，并非所有具有戰略意義的民用財產都是可攻擊的軍事目標，具有文化、宗教價值的物體或建筑或場所等，不得成為攻擊的目標;對于一旦受到攻擊或損害即可能產生巨大危險，并將在平民中造成嚴重傷亡或重大損失的工程或設施，如水壩、堤防或核能電廠，即使它們構成軍事目標，也不得對其進行攻擊，只有它們在被某一交戰方用來對該軍事行為進行經常的、重要的和直接的支援，而且攻擊該目標是阻止對方支援別無選擇的情況下，才不再受日內瓦公約及其議定書的保護。基于與醫務人員受特別尊重和保護相同的原因，醫療所和醫療建筑物、醫療船、醫務航空器也不受攻擊、拿捕或襲擊。

此外，國際法對交戰場所的限制，既是物的區分，也牽涉人的區分。交戰場所即戰場，指戰爭行動實際展開的空間。降低戰爭破壞性的手段之一便是將戰爭行為局限于特定領域，使“戰爭行動原則上只能在某些特定地帶進行”。1907年海牙公約的有關規定努力使戰場與非戰斗員和平民的居住區相分離，就是一種對戰斗員與非戰斗員和平民、軍事目標與民用財產的區分，該公約還區分了設防區和不設防區。日內瓦第四公約及第一議定書都對設立安全區、衛生區以及中立化地帶和禁止以任何手段攻擊不設防的地方作了規定。在國際法實踐中，這一原則也不斷被強調，例如，1937年美國政府在日本艦隊對南京轟炸之際照會日本政府:“任何對平民居住稠密的地區實行全面轟炸的做法是無法辯解的，是和國際法原則和人道主義原則相背離的。”⑥

戰場上進行區分的主要目的在于減輕戰爭災難，盡可能減少戰爭苦難。不加區別地攻擊敵方平民居民和退出戰斗的人員，不僅不合法理，對于交戰方的軍事利益也沒有任何好處，因為這些人員和目標并不對交戰方的作戰利益產生威脅，不對其實施攻擊并不妨礙交戰方達成戰勝敵人的目標。攻擊平民和民用物體只會浪費軍事資源，增加不必要的痛苦，而且會更加激起敵對方軍隊和人民的英勇反抗，使越來越多的人投入戰斗，增加交戰方的戰爭投入，第二次世界大戰中德國法西斯和日本的實踐充分說明了這一點。正因為此，國際法院在關于核武器合法性問題的咨詢意見中認為:“構成國際人道法內容最基本的原則是:第一，區別戰斗員和非戰斗員，以保護平民及其財產;國家決不能將平民作為攻擊目標……”，區分原則“構成國際人道法制度的核心原則”，⑦它是所有國際人道法規則的基石，戰爭法關于作戰手段和方法大量具體規則，在邏輯上都源于區分原則。

三、區分原則面臨的挑戰

在方興未艾的世界“新軍事變革”浪潮中，大量新武器、新技術、和新作戰方法超出了國際人道法的原有規范體系，帶來了新的人道保護問題。首先是軍民目標的界限相對模糊，軍民兩用設施日益增多。其次是大量現代軍事技術在戰場的應用，使得傳統意義上的前線與后方間的界

限漸趨模糊，平民受到傷害的可能性急劇增大。最后，總(整)體戰使受保護平民的絕對人數大為減少，非戰斗員與戰斗員、非戰斗員與為戰爭服務的平民之間的界限含糊不清。

現代武裝沖突確實給區分原則帶來了一定的負面影響，但只要戰爭目的仍在于削弱敵方武裝力量，只要人類本性仍具有同情弱小并不傷及無辜的一面，區分原則就有其存在的必要。第一，國際社會人道保護意識的增強和普及形成了更具影響力的人道保護國際輿論和更多的人道保護理論和規范。人道保護突破了部門國際法的范圍而被提升到尊重和保障人權——一個普世價值觀的高度，區分原則的適用具備了更好的外部環境。第二，高技術武器的應用為嚴格實現區分原則提供了可能。現代通訊技術和各種數字化武器極大地提高了對目標打擊的精度、范圍和影

響的可控性，從而為在武裝沖突中更充分地實現區分原則提供了技術上的保證。

四、結論

國際人道法的主旨是協調武裝沖突中“軍事需要”和“人道要求”的矛盾，盡量減輕戰爭災難，避免不必要的痛苦，而“區分原則”是這對矛盾相互博弈、對立統一的最佳結果，它一方面體現了對非作戰人員和物體的保護，另一方面也為達成軍事目的提供了經濟合法的手段。因此，無

論軍事科技如何發展，作戰手段方法怎樣變化，基于對人類生命健康和生存發展的追求，人道保護必然是戰場上的永恒主題，區分原則必應永遠受到交戰各方的尊重和遵循。

注釋:

①西安政治學院戰爭法研究所研究員。

②勞特派特修訂《奧本海國際法》中譯本，下卷第一分冊，第147頁，商務印書館，198l。

③讓.盧梭:《社會契約論》(第一版)，第55頁，商務印書館，1962年。

④根據日內瓦公約的規定，戰斗員必須至少符合下列四個條件，即由為其部下的行為負責的指揮官統率，穿著軍裝，尊重戰爭法和戰爭慣例以及公開攜帶武器。

⑤勞特派特修訂《奧本海國際法》，下卷第一分冊，第149頁，商務印書館，1981。

⑥夏爾·盧梭:《武裝沖突法》中譯本，第60頁，中國對外翻譯出版公司，1987。

⑦See: Advisory Opinion on the Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons， ICJ Reports， 1996， p. 78。

(責任編輯/王麗君)