對當(dāng)前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)職務(wù)犯罪的幾點思考

摘要:隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，一些基層干部的職務(wù)犯罪事件頻繁發(fā)生。針對這些問題，本文主要對基層干部職務(wù)犯罪的新特點和原因進行了分析，同時提出自已的解決對策。

關(guān)鍵詞:社會主義;新農(nóng)村建設(shè);職務(wù)犯罪

中圖分類號:D924.11文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)03—0045—02

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，一些涉農(nóng)基層干部腐敗乃至職務(wù)犯罪問題頻繁發(fā)生，，而且呈明顯的上升勢頭。2008年1月至10月，全國檢察機關(guān)共立案偵查涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件10752人，其中土地城建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門案件高發(fā)。涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的高發(fā)，嚴重妨礙了國家惠農(nóng)政策的貫徹落實，影響了社會的穩(wěn)定，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程，在人民群眾中造成了極壞的影響。為此筆者對涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀、特點、原因及趨勢進行了一次深入的調(diào)查分析，從中我們看到涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪不僅易發(fā)、頻發(fā)，而且出現(xiàn)了一些新情況、新特點。有鑒于此，結(jié)合預(yù)防涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的工作實踐，筆者提出了相應(yīng)的防范對策，以資為各級領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)防決策提供切實可行的參考。

一、涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的新特點

任何一種犯罪的發(fā)生，都是主觀條件與客觀條件相互作用的結(jié)果，隨著主、客觀條件的變化，在一個時期內(nèi)，犯罪的性質(zhì)也將發(fā)生變化。職務(wù)犯罪也一樣，隨著誘發(fā)犯罪因素的改變，職務(wù)犯罪的形式也出現(xiàn)一些新的特點:

1.涉案罪名以傳統(tǒng)的貪污、侵占型犯罪為主，并有向賄賂型犯罪轉(zhuǎn)移的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，近幾年，涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪主要是貪污、侵占型犯罪。與此同時，值得注意的是一些鎮(zhèn)村干部為了得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照和爭取更多的項目或資金，將出現(xiàn)向某些領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄的行為，這種現(xiàn)象將有增多趨勢。

2.犯罪手段仍以貪占新農(nóng)村建設(shè)資金為主。當(dāng)前，涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的對象主要是貪占新農(nóng)村建設(shè)資金，比如有的村因虛報通村公路造價而私分通村公路工程款，有的采取收取新能源建設(shè)自籌款不入帳或虛列支出的手段而私分貪污，等等。

3.犯罪行為由偶發(fā)性向持續(xù)性發(fā)展，多次小額作案。新農(nóng)村建設(shè)資金數(shù)額雖大，但投入點多，經(jīng)手的環(huán)節(jié)多，相對較為分散，行為人在一次貪占得到較小的數(shù)額后，往往很難得以滿足，便會接二連三繼續(xù)作案，因而，涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出持續(xù)性的特點。

4.犯罪方式由單一性向多樣性發(fā)展。既有單獨作案又有共同作案，“黃金搭檔”合伙作案突出。在基層農(nóng)村，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，這些人往往合謀，共同作案，私分贓款。

5.犯罪對象由較富裕鎮(zhèn)村干部向一般鎮(zhèn)村干部蔓延。城鎮(zhèn)郊區(qū)的鄉(xiāng)村由于具有區(qū)位和土地資源優(yōu)勢，經(jīng)濟普遍比較富裕，長期以來都是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)。一些較為貧窮的鄉(xiāng)村由于缺少職務(wù)犯罪的物質(zhì)要件，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性較小。但近年來，新農(nóng)村建設(shè)全面推進，大量資金、項目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，這些鄉(xiāng)村干部的權(quán)力迅速擴大，而管理這些資金、項目的經(jīng)驗缺乏、制度缺失，如果監(jiān)督不到位，發(fā)生職務(wù)犯罪的現(xiàn)象將是必然的。

二、涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的原因

從近年來查處的涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的案件中不難發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致其犯罪的因素是多方面的，既有自身素質(zhì)差的原因，也有組織管理教育不力的原因;既有制度方面的原因，也有機制方面的原因，歸納起來主要有以下幾個方面:

1.為官動機不純，法制觀念淡薄。從查處的涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪案件來看，大多都是曾經(jīng)在基層組織中起過帶頭作用的干部，究其走上職務(wù)犯罪道路的主要原因，在于放松了政治理論和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對自身的作用和責(zé)任缺乏清醒的認識，理想信念動搖，公仆意識淡薄，一旦面對享樂主義、拜金主義的侵蝕，則無法抵擋住腐朽思想的刺激和誘惑。

2.民主管理缺失，權(quán)力過分集中。就發(fā)案的情況來看，大多數(shù)農(nóng)村基層干部的權(quán)力高度集中，大權(quán)仍集中在村黨支部書記和村委會主任等個別人或少數(shù)人手中，民主管理制度沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.缺乏制約機制，監(jiān)督流于形式。權(quán)力失去監(jiān)督導(dǎo)致犯罪是普遍現(xiàn)象，農(nóng)村基層更是如此。目前對農(nóng)村基層干部監(jiān)督不力主要有三個方面:一是縱向監(jiān)督軟弱。二是橫向監(jiān)督虛化。三是群眾監(jiān)督流于形式。

三、遏制新農(nóng)村建設(shè)中涉農(nóng)基層干部職務(wù)犯罪的對策

治理農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪是一個系統(tǒng)工程，要根據(jù)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新特點，認真研究新對策，努力遏制農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，為新農(nóng)村建設(shè)營造好的法治環(huán)境，當(dāng)前應(yīng)在完善以下六個機制上下功夫:

1.完善選人用人機制，增強基層組織戰(zhàn)斗力。加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全充滿活力的村民自治機制，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。而選好、用好干部乃是重中之重。一要嚴把鄉(xiāng)村黨政一把手的選人用人關(guān)。二要在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老化、學(xué)歷偏低、人員地域化的現(xiàn)狀，以提升農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì);三要加強對鄉(xiāng)村干部的管理使用。

2.完善教育培訓(xùn)機制，增強拒腐防變能力。要以各級黨校或監(jiān)獄為平臺，建立預(yù)防職務(wù)犯罪教育基地，每年至少一次對農(nóng)村基層干部進行教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)中，一要突出宗旨教育。二要突出警示教育。三要突出政策法規(guī)教育。

3.完善權(quán)力監(jiān)督機制，增強廉潔勤政意識。權(quán)力需要制約，建立有效的權(quán)力監(jiān)督機制是預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵。一是鄉(xiāng)村兩級組織在切實貫徹好民主集中制原則，完善議事和決策機制，加強對重大建設(shè)項目、人事安排、工程發(fā)包等重大問題上的事前、事中、事后監(jiān)督，堅決杜絕“一言堂”;二是要充分發(fā)揮上級主管部門的監(jiān)督制約作用。三是要加大對鄉(xiāng)村干部離任審計的力度。四是要加強村民對村務(wù)工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮村民會議特別是村民代表會議的決策和監(jiān)督作用。五是要積極推進鄉(xiāng)村干部述廉評廉制度及鄉(xiāng)村干部公務(wù)消費限額管理制度，積極打造廉潔的農(nóng)村基層干部隊伍。

4.完善財務(wù)管理機制，加大內(nèi)外監(jiān)控力度。農(nóng)村基層單位財務(wù)管理混亂是滋生腐敗和犯罪的土壤，完善財務(wù)管理機制是遏制犯罪的有效手段。一是要完善“村帳鎮(zhèn)代理”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理人員要加強責(zé)任性，對村里的支出不僅要進行形式上的審查，還要注重實體上的審查。必須實行收支兩條線，取消鎮(zhèn)管以外的一切賬戶。村里的收支應(yīng)有鎮(zhèn)里定期向村民公開，接受監(jiān)督，切實改變村務(wù)、財務(wù)半公開、假公開的現(xiàn)象。二是要規(guī)范專項資金管理運行機制，實行土地征用補推行村會計委派制。三是要發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督小組作用，實行“會簽制”四是要加強審計。審計部門要加強對鄉(xiāng)村財務(wù)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，通過定期或不定期的審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，并提出糾正和處理辦法。

5.完善懲防機制，注重關(guān)口前移。農(nóng)村基層干部的職務(wù)犯罪集中反映在涉農(nóng)的熱點、難點、焦點問題上，必須堅持懲防并舉，標(biāo)本兼治的原則。一是要加大打擊力度，適當(dāng)增加財產(chǎn)刑。對涉案數(shù)額大、手段惡劣、情節(jié)嚴重、群眾反映大的案件，要堅決查處，并要適當(dāng)加大財產(chǎn)刑，增加犯罪成本，促使其自覺抑制貪念。二是要區(qū)別不同情況，落實“寬嚴相濟”政策。農(nóng)村干部戰(zhàn)斗在基層建設(shè)的第一線，處于各種矛盾的焦點，因此，在對農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪懲防方面要把握政策，區(qū)別對待，堅持寬嚴相濟的刑事政策，對犯罪數(shù)額不大、情節(jié)輕微、有自首或立功情節(jié)、認罪態(tài)度好、積極退贓的，可視情作出不訴決定。三是要整合預(yù)防資源，形成預(yù)防合力。加強與紀檢、監(jiān)察、審計、農(nóng)經(jīng)等部門的工作協(xié)調(diào)和配合，整合各種預(yù)防資源，共同做好農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪預(yù)防工作。

6.完善專項資金管理制度，確保安全使用。為加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金使用的監(jiān)督管理，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目順利實施。政府相關(guān)部門要出臺新農(nóng)村建設(shè)專項資金管理措施，切實加強對社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金使用情況的監(jiān)督管理。措施的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面:一是社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金使用要依照規(guī)定的內(nèi)容和程序進行，要在資金的籌集、發(fā)放、使用金額等方面做到公開透明，并將資金的使用情況在政務(wù)公開欄上張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法法律法規(guī)執(zhí)行;對重大建設(shè)項目、較大資金使用等，必須按照規(guī)定經(jīng)集體討論決定，不允許個人或少數(shù)人擅自決定大額資金使用。三是社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金實行專戶存儲，專款專用，單獨建帳管理。任何部門和單位不得截留、挪用、擠占社會主義新農(nóng)村專項資金。四是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和資金管理、使用人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律。不準(zhǔn)利用職權(quán)和職務(wù)之便，將資金為個人謀取私利或為親屬、朋友謀取不正當(dāng)?shù)睦妗Ｎ迨巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)工程項目完工以后，有關(guān)主管部門要組織相關(guān)單位對項目的實施過程、資金使用情況等進行檢查驗收。六是財政、審計、監(jiān)察等部門對社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項資金運作進行監(jiān)督。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)成相關(guān)單位進行整改，對有違紀違規(guī)使用專項資金的行為，要堅決嚴肅查處，同時要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

(責(zé)任編輯/許廣東)