淺談高校固定資產(chǎn)管理

摘要:高校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的組成部分，目前高校固定資產(chǎn)在管理中存在管理意識薄弱、管理制度不完善、管理職責不清、以及固定資產(chǎn)利用率低等問題，各高校要以創(chuàng)新管理體制為動力，構(gòu)造高校固定資產(chǎn)管理預(yù)算模式:首先要更新觀念，增強管理意識;其次要要建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)預(yù)算制度;三是要組織好多頭和責任主體地位的問題，實現(xiàn)資源的整合;四是要借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理。最終實現(xiàn)資源配置與利用的最大化。

關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;固定資產(chǎn)管理 ;創(chuàng)新管理

中圖分類號:G47文獻標志碼:A 文章編號:1002—2589(2010)03—0027—02

高等學(xué)校固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的組成部分，是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)，是高校賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和開展教育教學(xué)、科學(xué)研究、行政管理和生活服務(wù)等工作不可缺少的基礎(chǔ)條件。隨著我國教育的發(fā)展和科教興國戰(zhàn)略的實施，各高校對國有資產(chǎn)的投入不斷增加，國有資產(chǎn)的總量和總值不斷增長。但傳統(tǒng)的高校管理模式陳舊，已成為提高辦學(xué)效益和學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的障礙。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，高校對固定資產(chǎn)的管理模式也應(yīng)隨時而變，應(yīng)以管理創(chuàng)新為主線，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源配置與利用的最大化。

一、高校固定資產(chǎn)管理中存在的問題

(一)對固定資產(chǎn)管理的認識不足，管理意識薄弱

長期以來，由于受計劃經(jīng)濟體制下思維定勢的影響，國家大包大攬的投入體制助長了高校對固定資產(chǎn)重投入、輕管理的錯誤概念，認為高校是專門承擔教學(xué)科研任務(wù)的純消費性事業(yè)單位，不同于生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，非經(jīng)營性資產(chǎn)占主導(dǎo)地位，固定資產(chǎn)無償使用，不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償，只要完成了教學(xué)計劃就行，基本不關(guān)注固定資產(chǎn)的效益性。使得高校內(nèi)部對于資產(chǎn)的管理意識不強，“重投入、輕管理，重規(guī)模、輕產(chǎn)出”是目前高校資產(chǎn)管理普遍存在的問題。同時，高校資產(chǎn)購建以各部門為主，“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的現(xiàn)狀形成了資產(chǎn)名義上是學(xué)校所有，實際上是使用部門所有的管理體制。在這種管理體制下，由于資產(chǎn)管理與資產(chǎn)使用部門間的責任不明確，未能有效共享信息，以致管理不到位，造成資源的浪費和管理效率低下，甚至成為腐敗的根源。

(二)固定資產(chǎn)管理制度不完善

高校固定資產(chǎn)的購置和分配使用過程中，由于類繁量大，管理環(huán)節(jié)多，具體管理人員自身素質(zhì)較低及更換頻繁等原因，相關(guān)的管理制度難以完善。高校國有資產(chǎn)管理大多采用條塊分割的管理模式，各個部門分頭管理，即使近年來成立了資產(chǎn)管理部門，但實際上仍然沒有建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確的的管理機制，各部門管理的責權(quán)沒有科學(xué)的劃分，各自為政，責權(quán)重疊，缺乏溝通和協(xié)調(diào)。部分高校固定資產(chǎn)的購入、使用和退出等各個環(huán)節(jié)沒有置于有效的財務(wù)監(jiān)督之下，加之沒有定期對固定資產(chǎn)進行清查盤點，可能造成固定資產(chǎn)賬實之間、賬賬之間嚴重不符，進而造成已有固定資產(chǎn)存量不明、購置狀況不清等問題。

(三)固定資產(chǎn)管理機構(gòu)分散，職能不清

固定資產(chǎn)管理是對屬于學(xué)校的固定資產(chǎn)進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制等的一系列活動。許多高校沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，僅由學(xué)校財務(wù)部門進行價值量的核算，設(shè)備處、后勤辦、基建處、圖書館等部門進行實物量的管理。各類固定資產(chǎn)分散到各使用部門管理，從表面上看，資產(chǎn)管理涉及每一個部門，財務(wù)部門負責資金核算，設(shè)備部門負責教學(xué)科研設(shè)備管理，總務(wù)部門負責行政辦公生活用品及物資、設(shè)備管理，校產(chǎn)部門負責校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理，具有一定的權(quán)威性，是在代表學(xué)校行使管理職責。但在實際工作中，由于分塊管理，缺乏密切配合，致使單位對各職能部門固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和控制。

(四)產(chǎn)權(quán)不明晰，責任主體缺位

近幾年，高校在搞好教學(xué)與科研的同時，創(chuàng)收的意識不斷增強，校內(nèi)各部門、各系部爭先利用學(xué)校資源來發(fā)揮產(chǎn)業(yè)作用，咨詢服務(wù)、電腦應(yīng)用研究等都在不斷地被用來提高本部門的經(jīng)濟利益，而學(xué)校并沒有得到應(yīng)有的租金及折舊，致使學(xué)校資產(chǎn)流失嚴重。同時，產(chǎn)權(quán)意識的淡薄造成有些高校用非經(jīng)營性固定資產(chǎn)作為校辦產(chǎn)業(yè)的初始投資。在興辦經(jīng)濟實體時，既沒有對投入前的資產(chǎn)進行評估，也沒有按國家規(guī)定辦理有關(guān)資產(chǎn)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的核準轉(zhuǎn)移申報審批手續(xù)，更沒有明確投資者(高校)和經(jīng)濟實體各自的權(quán)利和義務(wù)，致使投資后的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)流失。

(五)綜合利用率低，缺少資產(chǎn)使用效益的評估體系

大學(xué)里建設(shè)缺少統(tǒng)籌安排，高校存在重復(fù)建設(shè)的項目，資源閑置浪費的現(xiàn)象非常嚴重。受政府辦學(xué)體制的影響，很多高校對固定資產(chǎn)的管理至今仍局限于資產(chǎn)賬面管理，對資產(chǎn)使用效益缺乏必要的評估。部分高校對教學(xué)、科研所占用的資產(chǎn)使用沒有進行完全成本核算;加之管理人員基本素質(zhì)不高，理論基礎(chǔ)薄弱，沒有制定具體的資產(chǎn)成本核算及計提折舊的實施辦法，更沒有建立資源共享機制，對閑置資產(chǎn)漠不關(guān)心，使國家花錢購置的教學(xué)、科研設(shè)備形同部門的私有財產(chǎn)，甚至局限于個別人來使用，造成高投資、低效益的現(xiàn)象。 因此，如何把高校固定資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)化、理論化，做到物盡其用，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益，是當前市場經(jīng)濟條件下高等教育大發(fā)展時期亟待解決的問題，也是推行績效預(yù)算的基礎(chǔ)。

二、以創(chuàng)新為動力，構(gòu)建高校固定資產(chǎn)管理新模式

(一)觀念創(chuàng)新:增強固定資產(chǎn)管理意識

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認識加強固定資產(chǎn)管理的意義和重要性，切實加強和重視固定資產(chǎn)管理，將固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益的手段和加強學(xué)校內(nèi)部管理的一項重要內(nèi)容列入工作目標，提高領(lǐng)導(dǎo)層管理意識;加強固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)培養(yǎng)，把固定資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃中去，對確保管理工作的規(guī)范、有效開展具有重要的意義。對于資產(chǎn)管理人員隊伍的建設(shè)首先要選拔一批思想進步、作風踏實、責任心強、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人才，并在工作中要經(jīng)常性的對資產(chǎn)管理人員進行思想教育和廉政勤政教育，提高其對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，從而使他們熱心資產(chǎn)管理工作，做到愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、堅持原則、不謀私得、遵紀守法、不搞權(quán)錢交易。再次，固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)常抓不懈，應(yīng)將相關(guān)工作成果納入考核，建立相應(yīng)的獎懲機制，提高工作積極性，使之常規(guī)化、科學(xué)化、規(guī)范化。

(二)制度創(chuàng)新:建立科學(xué)合理的資產(chǎn)預(yù)算制度

預(yù)算管理與資產(chǎn)管理互為前提和基礎(chǔ)。應(yīng)該嚴格按照年初預(yù)算安排購置資產(chǎn)，促使資產(chǎn)使用部門充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，防止盲目購置、重復(fù)購置、設(shè)備購置大材小用以及維護不力造成的資源損失、浪費現(xiàn)象。應(yīng)在建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，探索建立高校資產(chǎn)預(yù)算管理制度，把固定資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制訂出系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行及報告制度。并通過嚴格執(zhí)行預(yù)算、及時分析預(yù)算差異和進行預(yù)算執(zhí)行考核等手段，加強資產(chǎn)的預(yù)算管理，確保預(yù)算編制、執(zhí)行的科學(xué)性、合理性和有效性，達到從源頭上控制資產(chǎn)重復(fù)購置的目的，從而實現(xiàn)優(yōu)化配置、提高資產(chǎn)使用效率的目標。

(三)體制創(chuàng)新:解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現(xiàn)資源的整合

針對目前高校國有資產(chǎn)多頭管理的現(xiàn)狀，高校應(yīng)建立國有資產(chǎn)三級管理體制，實現(xiàn)由多頭管理向統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)型。按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校固定資產(chǎn)管理責任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)使用無償性和運動的非循環(huán)性特點的性質(zhì)，應(yīng)由學(xué)校財務(wù)處和學(xué)校設(shè)備處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用;而經(jīng)營性固定資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運動的循環(huán)周轉(zhuǎn)性，應(yīng)歸口后勤實體和校辦企業(yè)經(jīng)營管理，其管理目標是實現(xiàn)高校經(jīng)營性固定資產(chǎn)的保值增值(對校內(nèi)服務(wù)應(yīng)以保本微利為基本目標)。

(四)管理手段創(chuàng)新:借助計算機網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理

當今時代是高科技、信息化的時代，高校國有資產(chǎn)管理應(yīng)該走信息化科技化的路子。以校園網(wǎng)、局域網(wǎng)為平臺，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理體系，實現(xiàn)資源共享，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使固定資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。同時借助網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，實現(xiàn)固定資產(chǎn)“賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證固定資產(chǎn)“賬賬、賬實”相符，提高資產(chǎn)管理的整體水平。

(五)機制創(chuàng)新:實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化

高校固定資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關(guān)系，需要通過一定的代理合約以明確各自的權(quán)利和責任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現(xiàn)高校固定資產(chǎn)效用的最大化。一是建立全過程的核算和管理體系。借鑒國際經(jīng)驗，建立高校非經(jīng)營性固定資產(chǎn)的折舊制度，從而解決固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離的現(xiàn)狀。同時，加強非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，規(guī)范高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的行為，完善收益分配制度，以資產(chǎn)權(quán)屬為紐帶，以完善的成本核算為基礎(chǔ)，合理分配國家、集體和個人的利益。注重調(diào)動和保護投資者與經(jīng)營者的積極性，在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后，既要努力通過生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)最大限度的保值增值，又要在保障固定資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。二是利用經(jīng)濟手段，發(fā)揮杠桿作用，在現(xiàn)有條件下，遵循“誰使用，誰付費”的原則，實行資產(chǎn)的有償使用，滿足經(jīng)濟核算的需要，保證固定資產(chǎn)更新資金的來源，提高固定資產(chǎn)使用效率，達到資源共享、協(xié)作共用、調(diào)劑余缺、節(jié)約資金、減少資產(chǎn)的重復(fù)購置和避免閑置浪費的目的。三是建立可行的資產(chǎn)管理績效評價。嘗試高校資產(chǎn)市場化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺地把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟軌道，接受市場的考驗。具體來說，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢群體對教育資源的需求，提高高校國有資產(chǎn)的運行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長方式要實現(xiàn)從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營性資產(chǎn)由無償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

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(責任編輯/王麗君)