明清長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度述略

摘要：巡鹽御史制度是明清時(shí)期鹽業(yè)管理中的重要制度之一。本文選擇以始派時(shí)間較早、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、對(duì)該地鹽業(yè)發(fā)揮了重要作用的長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度為研究對(duì)象，對(duì)明清兩代長(zhǎng)蘆巡鹽御史的職官設(shè)置、駐地、職掌等依次進(jìn)行敘述，并揭示其發(fā)展演變的歷程。

關(guān)鍵詞：明清；長(zhǎng)蘆；巡鹽御史

中圖分類號(hào)：K248

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003－9864(2010)02－0045－07

由于鹽業(yè)蘊(yùn)含著重要的經(jīng)濟(jì)、政治意義，故而歷來統(tǒng)治者莫不重視對(duì)其的管理。明清時(shí)期，政府對(duì)鹽業(yè)進(jìn)行分區(qū)管理，除設(shè)置運(yùn)司、提舉司等機(jī)構(gòu)，運(yùn)使、提舉等官員進(jìn)行日常的鹽務(wù)管理外，還往往派出巡鹽御史對(duì)某個(gè)或數(shù)個(gè)鹽區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。縱觀明清兩代，巡鹽御史在鹽業(yè)管理中的作用不可小覷。然而，學(xué)界對(duì)巡鹽御史制度的研究卻與其歷史地位不相匹配，迄今未見專論。

明清時(shí)期，長(zhǎng)蘆巡鹽御史始派時(shí)間較早，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，且對(duì)該區(qū)的鹽業(yè)管理發(fā)揮了重要作用，對(duì)該地區(qū)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較大影響。因此，本文選擇以長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度為研究對(duì)象，對(duì)明、清兩代長(zhǎng)蘆巡鹽御史的職官設(shè)置、駐地、職掌等依次進(jìn)行敘述，凸現(xiàn)其發(fā)展演變的歷程，以求管中窺豹，大致了解其時(shí)的巡鹽御史制度。同時(shí)，亦圖借此推動(dòng)現(xiàn)階段研究相對(duì)較為薄弱的長(zhǎng)蘆鹽業(yè)研究。不當(dāng)之處，敬請(qǐng)方家指正。

一、明代長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度

1.官員設(shè)置

長(zhǎng)蘆巡鹽御史的始派時(shí)間較早。永樂十三年(1415)，因“渤海之間素號(hào)盜藪，私販蜂起而撓法”，私鹽問題嚴(yán)重，遂遣御史巡鹽，以“彈壓之”。但此非專設(shè)，僅為臨時(shí)性派遣，巡畢即回。至宣德間，有時(shí)數(shù)歲一遣，并曾以巡河御史兼理。正統(tǒng)元年(1436)九月，命行在刑部右侍郎何文淵、行在戶部左侍郎王佐、都察院右副都御史朱與言提督兩淮、長(zhǎng)蘆、兩浙鹽課，并派遣中官、御史隨往。次月，因長(zhǎng)蘆運(yùn)司地方有興販私鹽并影射夾帶者，敕侍郎王佐帶監(jiān)察御史蕭啟往長(zhǎng)蘆、直沽等處巡督禁治，從宜措理。三年，以各地鹽法已清，召回上述巡鹽內(nèi)、外官員，并規(guī)定嗣后御史巡鹽“依巡按例，歲更代以為常”。由是，巡鹽御史成為定制。十一年，因巡撫山東大理寺右寺丞張?bào)K上疏建議：“山東所屬永利諸鹽場(chǎng)以無御史撫視，盜販者多，非批驗(yàn)所所能制。其地密邇長(zhǎng)蘆諸鹽場(chǎng)，宜即以兼命巡鹽長(zhǎng)蘆者”，遂令長(zhǎng)蘆巡鹽御史兼理山東鹽法。

2.駐地

長(zhǎng)蘆巡鹽御史常駐北京，每年出巡直隸、河南、山東鹽務(wù)一次。其衙署位于京師宣武門外，天津、滄州、山東皆設(shè)有行館。

3.職掌

長(zhǎng)蘆巡鹽御史之職掌可分為鹽業(yè)與非鹽業(yè)兩類。首先，鹽業(yè)職掌方面。長(zhǎng)蘆巡鹽御史設(shè)立之初在于鹽務(wù)監(jiān)管，其職掌主要為整肅鹽法，釐剔各種違法、違規(guī)行為。明中后期，其逐漸演變?yōu)槎嫁D(zhuǎn)運(yùn)鹽使司(即運(yùn)司)的上層管理機(jī)構(gòu)，開始參與鹽業(yè)具體事務(wù)的管理。

正統(tǒng)元年，朝廷頒給巡鹽何文淵、王佐、朱與言等官員的敕文略曰：“近聞兩淮、長(zhǎng)蘆、兩浙鹽運(yùn)使司及各場(chǎng)鹽課司官吏不遵成憲，肆意貪黷，縱容灶戶私煎私貨，及客商支給，措勒百端。其中有名為巡捕而自興販者，有假托權(quán)貴而自燒煎者，有詐冒客引而沿途鬻賣者，甚至聚徒集船，排列兵器，恣行兇惡者，究其情罪，悉不可容。今特命爾等與內(nèi)臣前去各處，往來提督。”可見，其時(shí)巡鹽御史的主要職責(zé)為整飭鹽法：一方面監(jiān)督、約束相關(guān)官員，另一方面巡視、緝捕私鹽。

四年，因長(zhǎng)蘆都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司運(yùn)使鄧侖上言指出：巡鹽“御史不宜侵越”，遂命其“專巡私販，并糾察奸弊，毋得催課”。由此亦證實(shí)了巡鹽御史的職掌起初僅在于監(jiān)督鹽業(yè)官員、巡察私鹽，并不涉及具體的鹽務(wù)管理，但同時(shí)也反映了巡鹽御史與都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司運(yùn)使之間的權(quán)力沖突，預(yù)示了巡鹽御史職能轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)。

明代中期以后，巡鹽御史的職能逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，開始介入鹽務(wù)管理。鹽區(qū)事務(wù)雖仍由都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司運(yùn)使總領(lǐng)，但“謹(jǐn)受巡鹽御史之政令而申勵(lì)焉”。其轉(zhuǎn)變?cè)虍?dāng)主要源于政府政策的變化。自隆慶初，運(yùn)使一職“始罷大臣不遣，歸重巡鹽御史及鹽法道，于是運(yùn)使之權(quán)日輕，體日削”；加之當(dāng)時(shí)很多官員對(duì)運(yùn)使一職存在偏見，“有明一代，恒以是為穢淖地”，因此“賢者不樂就，就者率卑諏，取充額而已”，任是官者多為“胄子、乙科(即監(jiān)生、舉人——筆者注)”。于是運(yùn)使勢(shì)漸衰微，巡鹽御史開始分割其部分職能。

其次，巡鹽御史的非鹽業(yè)職掌主要為兼理河道。如正統(tǒng)三年，令長(zhǎng)蘆巡鹽御史兼理濟(jì)寧迤北抵張家灣一帶河渠；天順二年(1458)，令其兼管北直隸河道；成化八年(1472)，復(fù)令帶管通州直抵濟(jì)寧州一帶河道，并提督所屬軍衛(wèi)有司，時(shí)加疏浚修筑，禁治豪強(qiáng)，革除奸弊，及督收錢鈔、點(diǎn)視驛站、緝捕盜賊、盤檢馬船等項(xiàng)。

長(zhǎng)蘆巡鹽御史兼管河道事務(wù)的原因蓋有三點(diǎn)：第一，朝廷為節(jié)省開支，令相關(guān)官員一官兼兩務(wù)，如據(jù)《典故紀(jì)聞》記載：“舊制：歲遣御史二員于長(zhǎng)蘆、兩淮巡鹽，又遣御史分巡南北河道，有司供費(fèi)不給。給事中李瓚以為言，都察院遂請(qǐng)罷巡河御史二員，令巡鹽御史兼之”；第二，由于“水利興而后鹽利可通，水利淤塞而鹽利無從出之地”，故令巡鹽御史兼管河務(wù)，以疏通河道，確保鹽船順利通行，保障鹽業(yè)轉(zhuǎn)運(yùn)；第三，巡鹽御史兼理河道，便于巡查水上來往船只與人員，從而防范、截獲私鹽。

4.與巡鹽部院之異同

巡鹽御史外，明政府又曾多次于鹽法極為敗壞時(shí)派出部、院大臣，清理和整頓鹽法。如正統(tǒng)十四年，令耿九疇以右副都御史整理兩淮、長(zhǎng)蘆鹽法；嘉靖三十九年(1560)，鄢懋卿以副都御史總理兩淮、兩浙、長(zhǎng)蘆、山東四運(yùn)司。據(jù)史志資料統(tǒng)計(jì)，正統(tǒng)三年后，巡鹽部院先后共派出九次。

由于巡鹽部院與巡鹽御史均為“巡鹽”，故而一些歷史記載將二者混同，如(雍正)《畿輔通志》。其實(shí)，二者仍存在一定差異。第一，巡鹽御史多為專區(qū)專派，而巡鹽部院多為一人巡數(shù)區(qū)；第二，巡鹽部院所派官員級(jí)別較高，職權(quán)較大。關(guān)于其職權(quán)，以正德二年(1507)朝廷所頒敕文為例。其敕文略曰：“公同巡鹽御史，督同都、布、按三司，并運(yùn)司、府州衛(wèi)官員，查照舊制及近年節(jié)次奏行事例，將彼處鹽法逐一整理。詢?cè)L民瘼，禁革奸弊，撫恤小灶，鋤治豪強(qiáng)，緝捕私販，嚴(yán)謹(jǐn)稱掣，查盤遞年鹽課，追究侵欺虧折，勢(shì)要占中奏討者照舊裁革，商人見在守支者依期撥給，其一應(yīng)公差人員假托名目，夾帶私販者依法盤詰參究，私鹽入官”，并且“各該司、府、州、衛(wèi)官員勤能干濟(jì)，事有成效者，具奏旌擢；怠惰曠職，推奸避事者，指實(shí)參”。此外仍開注：如有敕文內(nèi)并未涉及，但“利所當(dāng)興，弊所當(dāng)革”者，悉聽其“便宜從事”，如實(shí)屬“事體重大者”，方“具奏定奪”。第三，巡鹽御史為常設(shè)定制，而巡鹽部院為臨時(shí)派遣。

時(shí)，部分官員對(duì)巡鹽部院的派出心存異議。奏請(qǐng)不宜同時(shí)差遣兩巡鹽，但均未被政府采納。如正德元年，監(jiān)察御史秦昂疏言：“既差巡鹽部院，請(qǐng)暫停差派巡鹽御史，已差者召還，庶事無掣肘”，而戶部則認(rèn)為：“大臣清理乃一時(shí)權(quán)宜，而禁奸革弊則御史專職也。況近者織造中官奏帶長(zhǎng)蘆引鹽，越境貨賣，夾帶私販，其弊實(shí)多，非御史嚴(yán)加防范人益無懼。巡鹽之差宜如舊，但行令同心協(xié)力，以清宿弊”。又嘉靖二十年十一月，戶科都給事中郭望等疏奏：“遣清理鹽法大臣無益，宜令各巡鹽御史、撫按會(huì)議鹽法興革事宜”。。然而，嘉靖三十九年仍派出部院巡鹽。直至隆慶二年(1568)，副都御史龐尚鵬總理兩淮、長(zhǎng)蘆、山東三運(yùn)司后，再無“特遣大臣之事”。

二、清代長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度

1.官員設(shè)置

首先，長(zhǎng)蘆巡鹽御史之差派。順治元年(1644)，始差御史巡鹽；十年，停差，鹽政事宜責(zé)之都轉(zhuǎn)運(yùn)鹽使司運(yùn)使；十二年，因鹽課歲多逋欠，特復(fù)；康熙十一年(1672)，再次停差，由直隸巡撫督理；次年，以巡撫事務(wù)本已殷繁，勢(shì)難兼理鹽務(wù)，復(fù)差巡鹽。此后，巡鹽御史未再停差。直至咸豐十年(1860)，裁撤長(zhǎng)蘆巡鹽御史，鹽務(wù)統(tǒng)歸直隸總督管理，長(zhǎng)蘆巡鹽御史制宣告結(jié)束。

其次，長(zhǎng)蘆巡鹽御史的額數(shù)設(shè)置。順治初，設(shè)長(zhǎng)蘆巡鹽御史一員；康熙七年至十年，每年差滿、漢官各一員；十年，因滿、漢巡鹽御史并無分辦事務(wù)，復(fù)令止差一員，不拘滿、漢。

第三，巡鹽御史隨帶筆帖士制。康熙七年，準(zhǔn)允巡鹽御史各隨帶翻譯滿、漢文筆帖式一員；十六年，裁去筆帖式，惟不習(xí)漢文滿御史許帶一員；雍正元年(1723)，不習(xí)漢文滿御史所帶筆帖式亦裁。

第四，巡鹽御史之選任。巡鹽御史或“由特旨簡(jiǎn)放，或由都察院奏差，均各帶原銜品級(jí)”。順治時(shí)，選用各部主事及中書舍人、行人、評(píng)事、博士等官，以監(jiān)察御史銜巡按。康熙七年，令嗣后不必專差御史，于六部郎中、員外郎及御史中揀選賢能官員充任，俱授御史銜。八年，仍專差御史，停遣部郎。四十年，特差給事中。四十一年，仍用御史。雍正以后，多由內(nèi)務(wù)府官員簡(jiǎn)充，仍帶御史銜。

第五，巡鹽御史之任期。順治八年，都察院題定為一年一次更差，然而，在后代實(shí)際官員任命過程中，并不拘泥此制，時(shí)有連任現(xiàn)象。如雍正元年、二年、三年莽鵠立連任；乾隆五年(1740)、六年、七年三保連任，八年、九年、十年、十一年伊拉齊連任，高誠(chéng)二十八年任，至三十三年均留任，西寧由三十五年連任至四十五年，長(zhǎng)達(dá)十年。巡鹽御史連任者，一般均為在職期間表現(xiàn)卓異，深得皇帝信任。巡鹽御史一年更差，雖有助于避免與地方官、鹽商的交結(jié)違紀(jì)，但亦有弊端，對(duì)此，明代李夢(mèng)陽已有精辟論道：“歲一遣御史，初至，于法多不甚解，聰察多紛更，恬靜多避嫌，及少得次第，已復(fù)更代矣，竊未見其可也”。因此，優(yōu)秀巡鹽御史的連任，對(duì)鹽業(yè)不無裨益。

2.駐地

清初，長(zhǎng)蘆巡鹽御史照例駐于北京宣武門外。按時(shí)出巡，巡畢即回京，“有事則進(jìn)衙門料理”。無事則“退居私室”。康熙七年，巡鹽御史孟戈?duì)柎c李棠認(rèn)為如此恐生弊端；又天津?yàn)椤胞}務(wù)總匯之地”，駐于京城鞭長(zhǎng)莫及。因此，“軫商灶之艱難，念吏弊之叢蠹”，奏請(qǐng)改駐天津，以便于“整飭厘剔之”、“朝夕經(jīng)紀(jì)之”，從其議。由是，長(zhǎng)蘆巡鹽御史遂改駐天津。

3.轄理范圍及職掌

清代，由于蘆鹽銷地的增多，長(zhǎng)蘆巡鹽御史所轄范圍較明代有所擴(kuò)大。其具體包括：長(zhǎng)蘆、山東。二鹽產(chǎn)區(qū)；以及食長(zhǎng)蘆鹽之直隸順天府、保定府、永平府、遵化州、易州、河間府、天津府、正定府、冀州、趙州、深州、定州、順德府、廣平府、大名府、宣化府、河南開封府、彰德府、衛(wèi)輝府、許州并所屬之臨潁、郾城、長(zhǎng)葛三縣，陳州府、懷慶府、南陽府舞陽一縣，食山東鹽之山東，江南徐、宿二州并豐、沛、蕭、碭四縣。

清代長(zhǎng)蘆巡鹽御史的職掌與明代相類，亦可分為鹽業(yè)與非鹽業(yè)兩部分。鹽業(yè)職掌主要有三方面：一，監(jiān)督管理長(zhǎng)蘆、山東鹽業(yè)的生產(chǎn)和銷售，督催引課，如敕文所曰：“察照戶部所定運(yùn)司、分司、場(chǎng)灶官丁、亭戶照例統(tǒng)理。該管各府、州、縣額引照舊督銷。凡邊商、內(nèi)商正課、余鹽引數(shù)目，俱屬爾征核”；二，監(jiān)管、舉劾所屬及相關(guān)官員：“該管衙門官吏、胥役宜嚴(yán)加約束，使恪遵法紀(jì)，無致作弊生事，擾害商民。不得委官察盤，借名訪惡，取贖科贓。該衙門公費(fèi)、犒賞等項(xiàng)，通行減省，蘇商灶之積困，裕國(guó)課之本源。仍博采利弊，斟酌損益”，“所屬行鹽司、道、府、州、縣官員有怠玩溺職，貪取侵課，凡干涉鹽政，應(yīng)爾完結(jié)者即行完結(jié)，應(yīng)參奏者具疏參奏”；三，緝防私鹽：對(duì)于“江海鹽徒，私販公劫”者，嚴(yán)行衛(wèi)所、有司緝捕，“防杜亂萌”。

需要說明的是，鹽區(qū)內(nèi)所有鹽務(wù)并非均由巡鹽御史一人決策，部分事務(wù)須會(huì)同督撫商議處理。“凡關(guān)鹽務(wù)之事，督撫應(yīng)會(huì)同該御史酌量料理等語，部覆定例遵行已久。”此舉誠(chéng)然出于尋求鹽業(yè)政策更為合理化的目的，但也出現(xiàn)一些弊端。即“督撫偏袒百姓，巡鹽御史偏袒商人”，如督撫與御史“和好，即長(zhǎng)鹽價(jià)以致病民；如不相和好，即不巡緝私鹽以致累商”。

非鹽業(yè)職掌方面。一，兼理天津關(guān)稅務(wù)。因長(zhǎng)蘆巡鹽御史駐扎天津，“見聞既切，朦蔽難施”，并且有“兩河道同在一城，彼此咨詢利弊，更可洞悉”，故雍正十一年，經(jīng)直隸總督李衛(wèi)奏準(zhǔn)，將天津鈔關(guān)移歸“鹽政鄂禮管理”。至乾隆元年。天津關(guān)稅務(wù)正式交與長(zhǎng)蘆巡鹽御史管理，并成為定制。二，監(jiān)辦天津轉(zhuǎn)漕事務(wù)。如乾隆三十七年，令嗣后每年漕船入北運(yùn)河起駁貨物時(shí)，由長(zhǎng)蘆巡鹽御史派委妥員一人前往該處，會(huì)同直隸委員一同監(jiān)辦。如直隸委員有偏徇漕船之處，即令鹽政參奏，若鹽政委員有借端滋擾之處，亦令直隸總督參奏。三，上達(dá)、與聞地方事務(wù)。清制雖規(guī)定“各省鹽政、關(guān)差、織造固不可干預(yù)地方公務(wù)”，但是由于巡鹽御史系“欽差御史”，故“不獨(dú)鹺政利弊，兼有舉劾地方官員，并察孥惡棍之責(zé)”，如“遇新異案件，及有關(guān)緊要者，即應(yīng)就所聞所見據(jù)實(shí)奏聞”，且當(dāng)“隨時(shí)附折入奏”，不得“視非職所當(dāng)言”，而“概行緘默”。

至清中期，巡鹽御史于天津地方事務(wù)不僅上達(dá)、與聞，而且多有參與，且集中表現(xiàn)在對(duì)天津蝗災(zāi)的預(yù)防和處理，及天津水患的治理和賑濟(jì)兩方面。前者如乾隆十七年六月，長(zhǎng)蘆巡鹽御史兼天津總兵吉慶上奏：天津、河間二屬，蝗蝻滋生，請(qǐng)親赴州縣，督令有司撲捕。獲得允準(zhǔn)，并令“極力督捕”，如果不盡心竭力，“致遺孽復(fù)生”，則惟其是問。后者如乾隆五十九年夏，天津等地遭遇水災(zāi)，“鹽政冒雨乘船往來查勘，甚為出力”，并“籌辦疏消積水，就其地勢(shì)高下，開挖溝槽，逐層宣泄，并捐貲多造水車，戽水歸河，俾積水全行消涸”。由于其“辦理實(shí)屬妥協(xié)，殊堪嘉獎(jiǎng)。運(yùn)使嵇承志前已降旨加恩，賞給按察使銜，巡鹽御史征瑞亦著賞給奉宸院卿銜，并賞給荷包等物以示獎(jiǎng)勵(lì)”。

蝗災(zāi)、水患均為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，巡鹽御史理當(dāng)奏聞，但其親身參與處理，原因蓋有二：第一，兼職使其負(fù)有地方之責(zé)。如上文所舉親身治蝗的吉慶，乾隆十六年十一月，任命其兼任天津鎮(zhèn)總兵，而天津總兵官一職屬鎮(zhèn)守總兵，與地方事務(wù)多有關(guān)聯(lián)。其后，即便巡鹽御史不再兼職，但沿于成例，仍對(duì)蝗災(zāi)進(jìn)行奏報(bào)和處理；第二，皇帝的指派。如乾隆五十九年，景州等地因滏河漲漫，流注境內(nèi)，以致低洼村莊多被淹浸，因巡鹽御史“征瑞查辦天津地方撫恤事宜不日當(dāng)可完竣”，遂令其“帶同天津道丁淮鎣即馳赴故城、景州、并河間府—帶，親加履勘。如被水村莊民居、廬舍或有沖塌，即行按例，一律加兩倍賞給修費(fèi)，其有應(yīng)須賑恤者亦即行詳查，妥速辦理。”

而皇帝指令巡鹽御史參與地方事務(wù)的初衷當(dāng)有三點(diǎn)：其一，視便而行，就近差派，以迅速解決突發(fā)事件；其二，鹽務(wù)衙門存有鹽課，可調(diào)動(dòng)作為救援資金，不僅免卻撥銀之煩，而且可以使救助更加及時(shí)；其三，令朝臣、部門間相互監(jiān)督。巡鹽御史“于地方事務(wù)無所庸其回護(hù)，且經(jīng)朕降旨詢問，伊更不敢捏飾干咎，所奏自系實(shí)情”。但巡鹽御史參與地方事務(wù)終屬“暫行代辦”，地方事務(wù)的處理仍為地方官員不可推卸的職責(zé)，不可因鹽政官員的參與而觀望推諉。

4.督理與考核

清代，長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度日臻完善，各種規(guī)定詳明。督理方面。巡鹽御史受督撫監(jiān)督。如康熙三十八年十二月，規(guī)定巡鹽御史事竣即行復(fù)命，如有“沿途騷擾、繞道妄行，或公務(wù)已畢，仍逗留地方借端生事，或?qū)⑺鶐ЧP帖式、撥什庫(kù)等私自遣往他處”等行為，著令督撫監(jiān)督糾劾。此外，如巡鹽御史之回避。順治十五年，規(guī)定巡鹽不再差原籍，并已經(jīng)巡按過的地方俱應(yīng)回避。又如巡鹽御史之就任與出巡。康熙十二年，令巡鹽御史就任，家人不許額外多帶；到任之后亦不許諸人妄行出入衙署；凡有過往親朋、官長(zhǎng)往來交際，概行停止；至出巡，必單騎就道，不許私帶家人巡鹽。再如與商人交往。“商人系伊統(tǒng)轄，凡屬官事干涉，只應(yīng)于公所傳喚。其行走酬答，則于形跡未便”，如果“彼此交結(jié)，必重治其罪”。

考核方面。順洽八年三月，令巡鹽御史建立檔冊(cè)，自出都及入境，一應(yīng)條陳、舉劾、勘報(bào)等事，按日登記，以憑考核。其考核亦以鹽課為重要標(biāo)準(zhǔn)。如順治八年，覆準(zhǔn)巡鹽御史鹽課欠不及一分者罰俸一年，欠一分以上者降俸二級(jí)，欠二分以上者降職一級(jí)，欠三分以上者降職二級(jí)，皆留任；欠四分以上者降三級(jí)，欠五分以上者降四級(jí)，欠六分以上者降五級(jí)，皆調(diào)用；欠七分以上者革職。康熙三年、十四年，先后重申此制。又如順治十八年，上諭：鹽課錢糧關(guān)系軍國(guó)急需，內(nèi)外大小官員、勢(shì)豪之家多有貿(mào)易販鹽，倚勢(shì)不納課銀，巡視鹽課官員有不畏勢(shì)力，不徇清面，盡心催征者，即能多得課銀，其畏勢(shì)，徇情者即致課銀虧欠。以后管鹽各官多得課銀者，著以稱職從優(yōu)議敘；其畏勢(shì)徇情課額虧欠者，以溺職從重治罪。其官員貿(mào)易、倚勢(shì)漏課等情弊，該管官務(wù)須嚴(yán)加稽察參奏，本、主并行重處，巡鹽等官如仍前徇隱，定行一并從重治罪不饒。再如康熙十六年，吏部覆準(zhǔn)：巡鹽御史如有不病商民，查出鹽務(wù)隱匿情弊，多得課銀，以濟(jì)國(guó)賦者，從優(yōu)議敘。

巡鹽御史的考滿年限為一年。康熙六年，規(guī)定遇閏之年，連閏在任，十三月算一年，差滿考核。

5.其他

長(zhǎng)蘆巡鹽御史之額設(shè)隨從人役為五十五人，其中經(jīng)制書吏五名、經(jīng)制承差十二名、本房一名、門子二名、皂隸十名、傘扇夫二名、轎夫八名、軍牢四名、夜役四名、鋪兵二名、聽差一名、燈籠夫二名、鞭子手二名。但其實(shí)際數(shù)額往往不止于此。如嘉慶八年(1803)，玉慶(滿洲鑲藍(lán)旗人)被任命為長(zhǎng)蘆巡鹽御史后，其親友推薦之長(zhǎng)隨多達(dá)一百余人。嘉慶帝得知后，并令其選擇“尚小心、誠(chéng)樸，并知有根底者”，酌留一二十人，以供使令，其余“概行驅(qū)逐，毋許收留”。由此大體可見其時(shí)隨從人役超編的狀況。

順治四年，議定長(zhǎng)蘆巡鹽御史歲支薪銀三十六兩，蔬菜、燭炭銀一百八十兩，心紅紙張銀三百六十兩，均由其所屬在京衙門內(nèi)支領(lǐng)。康熙七年九月，令滿、漢御史每月給公費(fèi)銀四兩，支粳米半斛，跟隨人役各四名，每名月支粟米半斛；筆帖式每員月支公費(fèi)銀二兩，粳米半斛，跟隨人役各二名，每名月支粟米半斛。所支銀兩從鹽課內(nèi)撥給，米移諮巡撫，于該地方衙門倉(cāng)內(nèi)支領(lǐng)。十四年，裁減薪俸，其中，心紅紙張銀裁半，公費(fèi)銀全裁，粳、粟米止給發(fā)御史及四名跟隨人役，每年共支粳米三石，粟米十二石。十七年，全裁心紅紙張銀，并停止發(fā)放粳、粟米。

長(zhǎng)蘆巡鹽御史額支養(yǎng)廉銀二萬兩。后節(jié)次撥減：雍正六年，奏撥歲修天津水師營(yíng)城堡銀三百兩(由天津縣請(qǐng)領(lǐng))；乾隆十四年，奉裁歸公解交內(nèi)務(wù)府銀五千兩；乾隆三十六年，奏明節(jié)省辦公銀一萬一千七百兩，實(shí)歲支養(yǎng)廉銀三千兩。

概言之，由明至清，長(zhǎng)蘆巡鹽御史轄理范圍逐步擴(kuò)大，職掌顯見增多，職能不斷加強(qiáng)，顯示出其一脈相承及歷史發(fā)展性。從現(xiàn)有記載看，清代長(zhǎng)蘆巡鹽御史制度較明代更為成熟與完善，而明代有關(guān)制度的記載不詳也恰可作為其時(shí)制度尚未完善的旁證。