充分認識國有經濟的主導作用

國有經濟改革是我國經濟改革的關鍵環節，事關改革與發展的大局，涉及到了許多重要的理論和政策問題，其中，如何認識國有經濟地位和作用的問題尤為重要。

那么，國有經濟在社會主義市場經濟中的地位和作用是什么呢?關于這一點，改革開放以來黨和政府的許多重要文獻都有明確的論述。《中華人民共和國憲法》 第七條指出:“國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟中的主導力量。”中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出:“包括國有經濟在內的公有制經濟，是我國社會主義制度的經濟基礎，是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的基本力量，是實現廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。” “國有企業是我國國民經濟的支柱。發展社會主義社會的生產力，實現國家的工業化和現代化，始終要依靠和發揮國有企業的重要作用。”“十六大”報告強調:“發展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發揮社會主義制度的優越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用。”“十七大”報告指出:“深化國有企業公司制股份制改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，增強國有經濟活力、控制力、影響力。”上述論述，清楚地說明了在社會主義市場經濟中國有經濟的性質和作用。具體來說:

以國有經濟為主導的

生產資料公有制是解放和發展

生產力的根本要求。

雖然資本主義制度在歷史上曾極大地推動了生產力的發展和社會的進步，但它具有一個根本的矛盾，即生產的社會化與生產資料資本主義私人占有制之間的矛盾，導致了兩極分化和經濟危機的周期性爆發。生產社會化要求發揮國有經濟的主導作用，對整個社會生產和經濟發展進行有計劃的合理的調控，以推動生產力更快地發展。

首先，國有經濟是宏觀調控的主導性力量。國家的宏觀調控是現代市場經濟的一個重要特征。社會主義市場經濟是以市場作為配置資源基礎的，但我們不能否認市場的局限性，更不能以市場原教旨主義的方式將市場的作用理解為“市場萬能”。國有經濟是與生產的高度社會化相適應的，處在能源、交通、通信、金融、基礎設施、公共服務等國民經濟重要行業和關鍵領域中，發揮國有經濟的控制力，有利于國家從全局和長遠的需要出發調控國民經濟發展的方向、速度和總體結構，克服單純市場調節的局限性，保障國民經濟的持續、協調和健康發展。

其次，國有經濟是培育市場的主導性力量。中國正處于市場化和工業化雙重轉型的歷史進程之中。在經濟發展相對落后、民間資本薄弱、市場不發達的條件下，利用國家的力量通過國有經濟集中和調動資源，迅速培育市場，擴大市場規模，加快工業化進程。在從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型過程中，國有企業的改革是中心環節，不斷深化國有企業改革，形成與市場經濟體制相適應的新的企業制度和運行機制，對于社會主義市場經濟的建立與完善具有重大意義。

第三，國有經濟是調整經濟結構的主導性力量。在市場經濟中特別是發展中國家的市場經濟中，符合國家長遠和全局要求的經濟結構和產業結構往往與市場機制自發調節形成的經濟結構和產業結構是不一致的，這就需要國家的調節。由于私有經濟的產權結構是完全獨立自主的，因而，對于私有經濟的過多干預既要受產權制度的限制，同時也會破壞市場的有效運行，降低企業的效率。通過發展國有經濟的方式調整經濟結構和實施產業政策是實現經濟結構優化的最直接有效的辦法。國有企業可以作為調整經濟結構和發展戰略產業的先行投資者，引導產業發展，也可以作為技術引進研發和技術外溢的中心，在推動技術升級和產業進步中發揮主導作用，同時還可以直接地進入或退出貫徹落實國家的結構調整和產業發展的戰略。

以國有經濟為主導的

生產資料公有制是實現共同富裕的重要條件，也是構建社會主義

和諧社會的重要保障。

首先，馬克思主義認為，生產決定分配，不同的所有制關系決定了不同的收入分配制度，只有在生產資料社會占有的基礎上才能形成以按勞分配為主體、多種分配方式并存的比較公平的分配關系，對收入分配的源頭即生產條件的占有環節進行有效調節，防止兩極分化，實現共同富裕，使全體人民共享改革與發展的成果。

其次，在國有經濟內部，生產資料的所有權歸國家占有而不是歸任何個人占有，這樣就從根本上消除資本與勞動的對立和對抗性的社會矛盾，有利于較為和諧的勞動關系的建立，維護社會的公平正義，實現社會整體利益與局部利益、長遠利益與當前利益、公共利益與個人利益的有機結合，為構建社會主義和諧社會創造有利條件。

第三，我國的很多國有企業分布于與國計民生息息相關的行業和領域，承擔著為基礎設施建設、社會服務等提供公共物品的職能，在供水、供電、能源供應、通信服務等關鍵領域，還承擔著例如穩定價格、保證供給、改進技術、環境保護等職能，保障著人民生產生活的正常進行，在社會的和諧、穩定、發展以及人民生活水平提高等諸多方面發揮著巨大的作用。

以國有經濟為主導的

生產資料公有制是全球化條件下

實現自主發展的重要保障。

建立和發展社會主義市場經濟，要正確處理對外開放與獨立自主的關系，把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，在對外開放過程中，把立足點放在依靠自身力量的基礎上，注意維護國家的主權和經濟安全。

在狹義的國家安全層面，國家安全主要指國家的國防安全。在世界上絕大多數國家中，國有企業在直接涉及國防安全的行業都占據絕對控制地位。一方面，涉及國家安全行業的產品專用性較強，經營風險大，科技含量和研發密度高，往往還具有機密性質。因此，這類產業由國有企業絕對控制才能實現產業的可持續發展，維護國家安全。另一方面，涉及國家安全的產業往往是技術發展的主導部門，軍用技術的民用化常常成為新技術外溢擴散的源頭。因此，很多國家都將國防產業作為國家創新體系的重要組成部分。

廣義的國家安全觀則將國家的環境安全、經濟安全等融入國家安全的范疇。在經濟全球化的背景下，全球范圍內資本的集中和壟斷趨勢進一步加劇，國際競爭日趨激烈，而其中競爭的主體恰恰是來自于發達國家的跨國公司，與發展中國家的本地企業相比，這些跨國公司擁有資本、技術、管理、營銷等多個方面的絕對優勢，在競爭中占有絕對優勢。因此，在這種實力懸殊的競爭中，實力較弱的本地企業必然處于下風，或難以與之抗衡無法生存，或成為跨國公司的依附，甚至成為這些公司并購的對象，這樣自主創新和自主發展的動力就會削弱。同時，隨著經濟的全球化，國際金融和經濟的波動與動蕩對我國經濟發展的影響也日益明顯，這也會威脅到國家的經濟安全。在全球化的條件下，要想實現科學的自主的發展，就必須從社會全局和長遠利益出發，依托社會主義國家的強大力量和有效的調控，充分利用國有企業的制度優勢，加速國內資本的集中和積累，加強對戰略性資源的開發和利用，推動重點部門和重點企業的迅速擴張，推進產業結構的調整和自主創新戰略的實施，保持國家對關鍵行業和領域的控制力，有效防范和化解國際風險的沖擊。

以國有經濟為主導的

生產資料公有制也是

社會主義政治制度的基礎。

人民民主是社會主義的生命，人民當家作主是社會主義民主政治的本質，而這樣一種民主制度只有在社會的財富，特別是生產資料占有相對公平的基礎上才能產生。馬克思主義認為:經濟基礎決定上層建筑。作為經濟基礎中重要內容的所有制形式，是民主這一上層建筑的決定性因素。建立在不同所有制基礎之上的民主制度在其本質和實現程度上有著根本的差別。以生產資料私有制為基礎的資本主義民主制度，本質上是資產階級享有的民主。在資本主義社會中，資本的多少和財產的多寡在政治生活中起著決定性的作用。資產階級憑借其在經濟上的支配地位，將所謂“民主”變成了以金錢為基礎的“富人的游戲”、“錢袋的民主”。 資產階級憑借其掌握的財產資源、政治組織和大眾傳媒，對政治運作起著決定作用，而無產階級和廣大勞動人民由于不占有生產資料，缺少資金支持，根本左右不了政治和選舉的運作過程和結果，不得不淪為“民主政治”的看客或棋子，很難享有實質的民主權利。而在生產資料公有制占主體的社會，公有制的主體地位保證了每個公民在生產資料占有上的平等地位和全體公民在根本利益上的一致性，從而保證了每個公民的基本經濟社會權利的平等性，為實現最廣泛和實質上的民主開辟了道路。因此，社會主義民主政治，必須以國有經濟為主導的生產資料的公有制作為保障。沒有公有制的主體地位，如果生產資料特別是關系國民經濟命脈的戰略性資源和生產資料被私有化了，被少數私人和私人利益集團的壟斷占有了，就不可能形成社會主義民主政治，而只能形成壟斷資本占主導的資產階級民主政治。

發揮國有經濟的主導作用

必須堅持三個結合。

發揮國有經濟的主導作用必須與深化國有經濟的改革結合起來。當前國有經濟管理中還存在一些薄弱環節和不足之處需要解決，如:布局結構不盡合理，管理者以權謀私現象時有發生，壟斷企業收入過高，重大決策不夠規范等。解決這些問題需要我們在堅持社會主義基本經濟制度的前提下，不斷改革和創新國有經濟的管理體制，完善國有企業的分配制度，優化國有經濟的結構，轉變國有企業的發展方式，加強對國有資產管理過程的民主監督，增強國有企業的社會責任，推動我國基本經濟制度的進一步發展和完善。但是，不能把國有經濟的改革與實行私有化混為一談。私有化絕不是解決一切問題的靈丹妙藥，原蘇聯、東歐國家經濟的持續衰退、拉丁美洲“新自由主義神話”的破滅和當前的這場嚴重的國際金融經濟危機，已經使私有化神話的光芒黯然失色。在中國，如果放棄了公有制的主體地位和國有經濟的主導作用而推動大規模的私有化，其結果必然會加劇勞動與資本的對立、財富分配的兩極分化，催生私人資本特別是大資本的形成，導致金融寡頭的出現，破壞社會的穩定，導致社會的混亂，動搖中國特色社會主義事業的根基。

發揮國有經濟的主導作用必須與促進非國有經濟和非公有經濟的發展結合起來。黨的“十七大”報告指出:堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。在社會主義市場經濟中，公有制經濟與非公有制經濟之間是相互促進、相互滲透和共同發展的。國有經濟與民營經濟的共同發展表現在許多方面，如:國有企業多數是大企業，在國民經濟中具有骨干和支柱作用，可以帶動非公有經濟的發展;當前我國的國有企業除少數由國家獨資經營外，絕大多數實現了投資主體多元化，進行了股份制改造，成為了以公有制為主的混合所有制經濟，與民營經濟你中有我，我中有你，共同發展;國有經濟在宏觀穩定、技術創新、維護安全等方面的作用為民營經濟發展創造了有利的宏觀條件等。另一方面，民營經濟的發展對于推動國有經濟的改革與發展也有積極推動作用，它為國有企業的改革與發展提供了有效的競爭環境、廣闊的市場需求和全面的分工協作。實踐證明，個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入，有利于擴大社會就業、改善人民生活，有利于優化經濟結構、促進經濟發展，對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。因此，必須把堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一于社會主義現代化建設的進程中。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

發揮國有經濟的主導作用必須與參與市場競爭結合起來。有人認為，在市場經濟中，國有企業的主要職能是提供公共物品，而不應當成為市場的主體。從這一觀點出發只能把國有經濟的功能歸結為市場機制的補充，而不可能賦于其主導作用和宏觀調控意義，也不能說明在社會主義經濟中國有經濟的特殊地位和特殊性質。在社會主義市場經濟中，國有經濟的作用不是像資本主義制度那樣，主要從事私有企業不愿意經營的部門，補充私人企業和市場機制的不足，而是為了實現國民經濟的持續穩定協調發展，鞏固和完善社會主義制度，發揮公有制經濟在穩定宏觀經濟、調整經濟結構、保障社會公平、維護經濟安全、推動自主創新以及實現科學發展和促進社會和諧等方面的關鍵作用。實現上述作用的實質就是把國有經濟的主導作用與市場經濟結合起來，在市場競爭中發展壯大國有經濟。如果說國有企業只能存在于非競爭領域，如果國有企業都要退出競爭領域，這就等于說，國有經濟根本不應當存在于市場經濟中，發揮國有經濟的主導作用就失去了客觀基礎，也就不可能形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局，建立和完善社會主義市場經濟就成了一句空話。在現實中，國有經濟與市場機制的關系存在著許多不同的情況，需要區別對待，不能一概而論。例如，在公共產品和涉及國家安全的領域，國有經濟基本上非競爭性的;在基礎產業和一些壟斷性企業中，國有經濟是不完全競爭的;在其他一般性部門和企業中，國有經濟是競爭性的;在經濟發展的不同階段和不同的部門、地區和企業，國有經濟的布局和體制不完全一樣。從總體上看，在社會主義市場經濟的條件下，國有經濟的主導作用既要充分考慮國家宏觀調控的需要，又要充分體現市場機制的要求，把計劃與市場、宏觀效益與微觀效益有機地結合起來，在市場競爭中發揮其主導作用。同時，國有經濟的存在范圍不是固定不變的，而是隨著生產力和經濟體制的發展而適時調整，有進有退，有所為有所不為。總的原則是:關鍵領域要有一定比重并保持控制力，一般的領域比重可以減少，但集中度和競爭力要提高。

(責任編輯:羅志榮)