略論新《國家賠償法》精神撫慰金制度的法律理念重構(gòu)

摘要:《國家賠償法》確立了精神撫慰金制度，合法損害亦可獲精神損害撫慰金，暢通賠償請求渠道、優(yōu)化賠償辦理程序，精神撫慰金支付時(shí)間最長不超22天;通過對國家賠償中的精神撫慰金制度合理性分析，體現(xiàn)了法律理論的重構(gòu)。

關(guān)鍵詞:國家賠償法;精神撫慰金;法律理念;重構(gòu)

中圖分類號:D922.11文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0146-02

2010年4月29日十一屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過關(guān)于修改國家賠償法的決定。該法對“精神損害撫慰金”作了明確規(guī)定[1]，將于2010年12月1日施行。“《國家賠償法》明確精神賠償是社會(huì)的進(jìn)步、文明的發(fā)展，是社會(huì)正義和效率的要求。《國家賠償法》明確精神賠償不僅是我國人權(quán)制度的完善，也是我國法制建設(shè)的一個(gè)里程碑”[2]，促進(jìn)國家賠償邁上一個(gè)新臺階。

一、新《國家賠償法》精神撫慰金制度的規(guī)定

1.精神撫慰金制度的確立。新《國家賠償法》(以下簡稱“新法”)第三十五條規(guī)定:“致人精神損害的，應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。”國家機(jī)關(guān)以公權(quán)力侵害公民的合法權(quán)益，造成的精神損害往往使受害人更難以承受。精神撫慰金是對受害人的補(bǔ)償和安慰，對致害者是警戒和教育，將會(huì)減少損害他人人格、人身權(quán)的侵權(quán)行為的發(fā)生，也體現(xiàn)了公民的尊嚴(yán)。為了切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，促使有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，確立精神損害撫慰金制度是完全必要的。

國家最高法院于2001年3月頒布《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》，第八條第二款:“因侵權(quán)致人精神損害，造成嚴(yán)重后果的，人民法院除判令侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉等民事責(zé)任外，可以根據(jù)受害人一方的請求判令其賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。”在民事領(lǐng)域已認(rèn)可精神損害賠償，在國家賠償領(lǐng)域，當(dāng)公民的人身權(quán)利受到公權(quán)力侵犯而產(chǎn)生精神損害時(shí)，當(dāng)然更有責(zé)任對此承擔(dān)損害賠償義務(wù)。從本質(zhì)上看國家公權(quán)力侵權(quán)與民事侵權(quán)同屬侵權(quán)行為并無區(qū)別，造成精神損害理應(yīng)賠償。

2.合法損害亦可獲精神損害撫慰金。舊法對行政、刑事和司法賠償范圍作了許多限制，以至于被有人戲稱為“國家不賠法”新法第二條規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”舊法規(guī)定國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員，違法行使職權(quán)對沒有犯罪事實(shí)和沒有事實(shí)證明有犯罪重大嫌疑的人錯(cuò)誤拘捕、錯(cuò)判的，應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。但是，依照法定程序拘捕的人，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪的，是否應(yīng)給予國家賠償?現(xiàn)實(shí)中存在國家機(jī)關(guān)的合法行為對公民造成損害而公民卻得不到賠償?shù)默F(xiàn)象，這次法律中刪除了“違法”的表述，是法律理念的重大的價(jià)值重構(gòu)，因?yàn)榕f法當(dāng)中“違法”二字給國家賠償設(shè)置了障礙，國家賠償法是救濟(jì)法而不是監(jiān)督法。

3.暢通賠償請求渠道、優(yōu)化賠償辦理程序。新法第二十四條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請求人可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議;不服復(fù)議決定的或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院賠償委員會(huì)申請作出賠償決定。這增加了公民賠償請求的渠道，保障了公民的救濟(jì)權(quán)利。

新法還增加了保障賠償請求人及時(shí)獲得賠償?shù)某绦蛞?guī)定，第十二條規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證。現(xiàn)實(shí)中常會(huì)因?yàn)槿鄙龠@樣的細(xì)節(jié)、環(huán)節(jié)，導(dǎo)致公民申請賠償走不下去。新法使得賠償期限的起點(diǎn)非常明確，可以杜絕賠償義務(wù)機(jī)關(guān)任意拖延賠償期限，也為公民到法院起訴或者到上級機(jī)關(guān)申請復(fù)議、實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)益提供了便利。

新法第十三條還規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當(dāng)充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、項(xiàng)目和數(shù)額進(jìn)行協(xié)商。這樣規(guī)定對協(xié)商程序作出規(guī)定使得雙方有很好的合議基礎(chǔ)，更利于賠償?shù)膶?shí)現(xiàn)。第二十六條不僅規(guī)定了賠償請求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對自己提出主張的舉證責(zé)任。同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，受害人在被拘留或被羈押期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對自己的行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系的主張進(jìn)行舉證。這將有利于遏制刑訊逼供、牢頭獄霸虐待嫌疑人的行為，有利于切實(shí)保護(hù)嫌疑人的合法權(quán)益。

4.精神撫慰金支付時(shí)間最長不超22天。新法首先在總則中明確賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法及時(shí)履行賠償義務(wù)，第三十七條增加了保障賠償費(fèi)用支付的條款:賠償請求人憑生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請支付精神撫慰金。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起7日內(nèi)，依照預(yù)算管理權(quán)限向有關(guān)財(cái)政部門提出支付申請。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自收到支付申請之日起15日內(nèi)支付精神撫慰金。這意味著受害人從遞交支付申請后的最多22天就可以拿到國家賠償金。此外，新的法律還就賠償辦理時(shí)間給予了限定，例如，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)決定賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)制作賠償決定書，并自作出決定之日起10日內(nèi)送達(dá)賠償請求人等。

二、國家賠償中的精神撫慰金制度合理性分析

中國國家賠償制度的誕生、國家賠償法的出臺、精神撫慰金制度的確立，經(jīng)歷了一個(gè)從無到有的漫長發(fā)展過程。由只限于賠償財(cái)產(chǎn)損害，擴(kuò)展到精神損害撫慰，這是合乎理性的重大價(jià)值重構(gòu)。

1.精神損害確有存在。國家機(jī)關(guān)及工作人員的侵權(quán)行為不僅有可能造成受害者的物質(zhì)損害，而且也可能導(dǎo)致精神損害，有時(shí)物質(zhì)損害、人身損害和精神損害是密切關(guān)聯(lián)的。從法理上講，與一般的民事侵權(quán)相比，國家對人格權(quán)的侵害引起的精神損害的后果往往更加嚴(yán)重，它會(huì)極大地影響一個(gè)人的生活秩序和生活方式。精神損害的確是一種無形的損害，難以用金錢或?qū)嵨镉?jì)算，但它又是實(shí)實(shí)在在可以感受得到的。隨著國家賠償制度的發(fā)展，尤其是民事關(guān)系領(lǐng)域中的精神損害賠償?shù)拇嬖冢瑖覍駬p害不承擔(dān)賠償責(zé)任顯然有失公平。因此，不對精神損害給予物質(zhì)賠償是違背社會(huì)正義原則的[3]。

2.國力上升得以賠付。隨著改革開放政策的實(shí)施和我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力已非國家賠償法制定之初可比。再以國家財(cái)力有限為由否定在新的歷史條件下對精神損害予以國家賠償?shù)目尚行岳碛娠@然站不住腳。

三、法律理念重構(gòu)下的國家賠償精神撫慰金

1.人權(quán)保障的進(jìn)步。國家賠償中的精神損害撫慰金制度的建立，目的在于使主體的合法權(quán)益受到更為廣泛更為全面的保護(hù)。隨著人們物質(zhì)文化生活水平的提高，對人的尊嚴(yán)和人格研究與爭鳴權(quán)利的重視將日趨增強(qiáng)，如果依然堅(jiān)持精神損害不賠，必然將因價(jià)值沖突加劇，從而危害社會(huì)穩(wěn)定的整體基礎(chǔ)，這從國外關(guān)于精神損害賠償制度的逐步發(fā)展歷史可以得到證明。“對國家侵權(quán)造成的精神損害賠償問題，法國行政法院在建立之初，亦以精神損害的無形性及無法用金錢計(jì)算的特征為由排除精神損害的賠償。但隨著法制的發(fā)展，對精神損害也逐步判決行政機(jī)關(guān)賠償，精神損害賠償無法量化的理由現(xiàn)在已逐步退出歷史舞臺。”[4]

實(shí)行國家賠償精神撫慰金制度是保護(hù)作為國家主人的人民的人格能健康發(fā)展，保障其人身自由和其他合法權(quán)益不受非法侵犯，這樣才能使其具有真正獨(dú)立的主體人格，擔(dān)負(fù)起國家主人的重?fù)?dān)。“如果主體的人身自由沒有保障，主體的人格尊嚴(yán)沒有受到尊重，那么，國家主人之談也就毫不現(xiàn)實(shí)了。”[5]因此，確立精神撫慰的國家賠償是國家賠償制度目的的要求，利于給相應(yīng)被侵犯的合法權(quán)利提供完善的保護(hù)。

2.依法辦事的監(jiān)督。當(dāng)今中國社會(huì)正處于社會(huì)矛盾的高發(fā)期。這些社會(huì)矛盾的成因是復(fù)雜的、多樣的，但也有相當(dāng)部分社會(huì)矛盾，是與國家機(jī)關(guān)或其工作人員的“違法”、“濫用職權(quán)”、“不作為”、“沒有盡到合理義務(wù)”相關(guān)的。

違法侵權(quán)因賠償成本太低，主觀上可能導(dǎo)致對違法行為的漠視，在客觀上無助于對違法行為的制約。國家賠償精神撫慰金不僅僅是對受害人的補(bǔ)償和撫慰，也是對國家行政、司法機(jī)關(guān)犯有過錯(cuò)的懲戒和教育，是建立民主法治秩序所必須付出的成本。如果把精神撫慰金理解成“加重國家負(fù)擔(dān)”，就忽視了其對法治建設(shè)的意義。國家現(xiàn)在賠償是為了以后少賠償，因?yàn)閼土P也是一種監(jiān)督的機(jī)制，這一機(jī)制不僅僅是外部的，也是內(nèi)部的。對行政、司法機(jī)關(guān)來說，賠償是教育他們的一種形式，高額賠償更是強(qiáng)大的壓力，促使他們由此接受教訓(xùn)，從而依法辦事，國家賠償是法治建設(shè)取得成果的一種象征，根本不賠或象征性地賠償，那是法治落后的標(biāo)志，與我們要建立法治國家的目標(biāo)也不協(xié)調(diào)。

3.法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義。當(dāng)前，依法治國，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國家，尊重和保障人權(quán)，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨以人為本、執(zhí)政為民的最高治理原則。同時(shí)，中國作為社會(huì)主義國家的國力以及國際影響力都在與日俱增。中國是社會(huì)主義國家，國家機(jī)關(guān)和國家工作人員是為廣大人民服務(wù)的。如果其行為侵犯了主體的合法權(quán)益，理應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。社會(huì)主義國家不承認(rèn)任何特權(quán)的存在，“國家無責(zé)任”理論同建立法治國家的目標(biāo)是不適應(yīng)的，國家賠償中的精神撫慰金制度是法治建設(shè)題中的應(yīng)有之義。

結(jié)語

即將于2010年12月1日實(shí)施的新《國家賠償法》，精神撫慰金制度對于救濟(jì)公民的合法權(quán)益，促進(jìn)國家的民主法制進(jìn)程，具有十分重要的意義。這是在新形勢下，以開拓創(chuàng)新的精神、與時(shí)俱進(jìn)地對國家賠償法進(jìn)行的價(jià)值重構(gòu)，是國家賠償?shù)闹贫葎?chuàng)新構(gòu)建和諧社會(huì)的新需要。

參考文獻(xiàn):

[1]中國新聞社.國家賠償法修正案獲通過明確“精神損害撫慰金”[EB/OL].人民網(wǎng).http://legal.people.com.cn/GB/42729/ 11491- 547.html.

[2]張中梅，劉英團(tuán).精神損害賠償終于有法可依[EB/OL].中國法院網(wǎng).http://www.chinacourt.org/html/article/201005/05/407412.shtml.

[3]季金華.國家賠償制度的成長及其發(fā)展趨勢[J].南京師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版.2005，(3).

[4]殷蓉蓉.精神損害國家賠償之探討[J].人民司法，2004，(3).

[5]覃怡.略論國家賠償制度中的精神損害賠償[J].法學(xué)評論，2000，(6).