論公益訴訟之價值

摘要:隨著我國社會主義市場經濟的發展，公益訴訟正愈來愈多地受到廣泛關注。公益訴訟在其目的、原告和前提等方面與私益訴訟存有不同之處。在國外，尤其是英美法系國家的公益訴訟制度發展較為完善。從我國社會發展的現狀看，在經濟發展、環境保護、民主建設、法治化進程等方面都需要建立起一套規范有序的公益訴訟制度。

關鍵詞:公益訴訟;價值;公共利益

中圖分類號:D925文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0141-02

隨著中國市場經濟的快速發展，社會關系日益復雜，各種利益主體之間的矛盾也逐漸顯現。兼具合法性、公正性和效率性等特點的訴訟制度在矛盾解決和利益協調中起著至關重要的作用。然而傳統訴訟制度大多基于維護私益而設計，其訴訟理念和訴訟形式無不均片面關注于私益而忽視了對公共利益的救濟。這種制度安排必然滿足不了社會的不斷發展和司法實踐的現實需要。在這種背景下，公益訴訟制度就漸漸走進人們的視野。文章首先闡述公益訴訟的概念、特征及歷史發展，再對公益訴訟在經濟發展、環境保護、民主建設、法治化進程等方面的價值進行了分析，期望能夠對我國公益訴訟制度的建立與完善起到促進和推動作用。

一、公益訴訟的概念、特征與歷史發展

所謂公益訴訟，是指國家、社會組織或者公民個人都可以根據法律法規的授權，對違反法律、侵害國家利益、社會公共利益的行為，有權向法院提起民事或行政訴訟，通過法院依法審理，追究違法者法律責任的訴訟制度。公益訴訟的基本特征:

1.公益訴訟的目的是維護國家利益和社會公共利益

與為維護個人和組織自身的合法權益的私益訴訟相比較，公益訴訟的訴訟目的是為維護國家利益和秩序。公民、法人和其他組織經法律的授權，可依法行使訴訟權利，并保證人民法院查明事實、分清是非、正確適用法律、及時審理違法案件、確認權利義務關系，制裁違法行為，以保護國家利益和社會公共利益。

2.公益訴訟案件的原告可以是與侵害后果無直接利害關系的任何組織和個人

公益訴訟當事人中的原告既可以是直接受到違法行為侵害的社會組織和個人，也可以是沒有直接受到違法行為侵害的社會組織和個人。即只要違法者的違法行為侵害了國家利益，或侵害了社會公共秩序，對國家或不特定的人的合法權益構成損害或具有損害的潛在可能，任何組織和個人都有權利代表國家起訴違法者，以保護國家利益和公共秩序。無任何直接利害關系的人之所以有權起訴違法侵犯國家利益、社會利益的行為，主要因為起訴人作為國家的主人，有權利也有義務維護國家利益和社會利益。同時，國家、社會和個人或組織的利益是一致的，三者的關系是整體與部分的關系，既相互依存又相互獨立。

3.公益訴訟成立的前提既可以是違法行為已造成了現實的損害，也可以是尚未造成現實的損害，但有損害發生的可能

與私益訴訟相比較，公益訴訟的成立及最終裁決，并不要求一定有損害事實發生，只要社會組織和個人有違法行為，不論其是否已給國家、組織和個人帶來損失，都可以被起訴并經審理作出判決，由違法者承擔相應的法律責任。這樣做的原因當然是為有效地保護國家利益和社會秩序不受違法侵害行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態，而不能讓它產生實際的嚴重危害后果[1]9。

公益訴訟(actionespulicaepopulares)起源于古羅馬。公益訴訟是和私益訴訟(actionesprivatae)相對而言，公益訴訟是為保護社會公共利益的訴訟[2]。市民均可提起，市民提起公益訴訟可得到獎金或者被告支付的罰金。現代國家的公益訴訟制度以英美國家最為發達，大陸法系囿于傳統概念的禁錮，相對英美國家來說處于落后狀態，但也有自己的公益訴訟制度并漸趨發展起來。

20世紀70年代以來，美國包括《清潔空氣法》和《清潔水法》在內的12部聯邦環境資源法律都通過“公民訴訟條款”賦予公民以提起司法復審資格，為公民或公眾團體就環境公益提起行政訴訟提供了強有力的保障。英國法律經濟公益救濟手段的發展趨勢也呈現起訴資格的統一和寬大。當事人在司法審查中，不論申請任何救濟手段都取決于對申請事項是否有足夠利益，不像過去那樣當事人須具有權利才能申請救濟手段，這是對以往起訴資格的一個改進[3]422。大陸法系國家，如法國、日本等同樣對提起公益訴訟的原告資格呈現放寬與擴大趨勢。私人為維護社會公益而提起訴訟的現象正在世界范圍內出現，該狀況被學者認為是民事訴訟今后最主要的發展方向。

二、公益訴訟與經濟發展

建立公益訴訟制度，是市場經濟的客觀要求。國外實踐告訴我們，它能對經濟活動進行監督，有效維護正常的市場經濟秩序。在市場經濟活動中，壟斷等不正當競爭行為時有發生。如行業壟斷、市場壟斷等，這些都破壞了正常的市場競爭，進而侵害消費者的權利，不利于經濟的發展。在現實中，許多消費者權利并沒有得到或很難得到有效保護。《消費者權益保護法》雖然規定了國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者權益的行為進行社會監督，但由于沒有相應的程序規定，這一立法并不能表現為直接的司法實踐活動，最終使法律規定的消費者權利難以有效地得到實現，長此以往，助長經營者的不法行為，侵害消費者的合法權益，危害整個社會的正常商業秩序與交易安全。經濟公益訴訟可以實現消費者的權利，有效遏制壟斷等不正當競爭行為的發生，促進行業管理的規范和完善，最終達到維護社會主義市場經濟良性運行、促進經濟發展的目的。

三、公益訴訟與環境保護

公益訴訟制度的建立，在于它可以對自然資源和公共環境進行有力地保護。環境危機不僅給人民的生命健康和社會生活帶來危害，而且已成為制約經濟發展、影響社會穩定的一個重要因素。我國在環境保護方面一直采取國家管理的單軌運行機制，它僅通過各級政府的環境保護機關進行管理、監督，忽視其他社會力量的作用。這種單憑行政管理的單軌運行機制，效果并不很明顯，不能使我國的環境問題得到根本解決。因此，在環境問題日益突出和嚴峻的今天，在原有管理體制出現缺陷的情況下，暢通公民提起環境公益訴訟的渠道，建立能夠吸收公眾參與環境管理運作的公益訴訟制度，保護生態資源和生態環境，已成為現實的迫切需要。

四、公益訴訟與民主建設

公益訴訟制度可以進一步實現公民參與國家管理的權利和義務，對行政權力進行監督和補充，全面促進民主建設。我國憲法第2條規定，人民依照法律規定可以通過各種途徑和形式管理國家各項事務。憲法賦予了公民這項權利，同時，也需要公民承擔相應的義務。而建立公益訴訟制度，承認和確立公民對公共事務的訴訟權利和義務，是憲法原則的具體體現。法律上如果允許任何公民都可以通過訴訟程序對侵害國家利益、社會利益的行為直接訴至法院，由法院依法追究違法者的法律責任，當然能提高公民參與國家管理的積極性，讓全社會有正義感和責任心的人，共同來保障自己直接參政、議政、管理、監督的職能，實現權利，承擔義務。建立公益訴訟制度，會對不良的行政權力起到遏制的作用，也可以彌補行政機關保護公益的不利，在我國行政監督體系先天不足的情況下，是一種有力的監督機制。通過它監督行政權力執行機關權力的行使，以此來全面推動民主建設的進程。

五、公益訴訟與法治化進程

公益訴訟制度的重要作用還體現在推動法治化進程方面。公益訴訟的建立是完善訴訟制度的必要環節。我國長期以來存在重實體、輕程序的問題，致使實體、法的許多規定不能通過程序法而發生效力。馬克思說:“審判程序和法律二者之間的聯系如此密切，就像植物的外形和植物的聯系，動物的外形和動物的聯系一樣。審判程序和法律應當具有同樣精神，因為審判程序不只是法律的生命形式，因而也是法律的內部生命的表現。”[4]210他精辟地指出了訴訟法和實體法密不可分的關系。我國現行民事和行政兩大訴訟法對原告資格均有嚴格地限制，即均規定“原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織”，“侵犯合法權益”等。現在看來，這種制度的設計已明顯存在缺陷。大量的案件已突破私益訴訟范圍，涉及到社會公共利益，與公民個人沒有直接利害關系。此時，公民想提起訴訟，其原告資格卻不被承認，就無法直接通過啟動民事訴訟或行政訴訟程序來保護國家和公共利益不受侵害，因此，建立公益訴訟制度，就原有訴訟法對原告資格的限定，應該放寬原告的起訴資格，明確規定任何公民、組織不僅對侵害自己合法權益的行為有權提起訴訟，更可以對侵害國家和社會公共利益的行為有權提起訴訟。公益訴訟制度是當今強調可持續發展與科學發展觀背景下法治精神的突出體現，也是構建社會主義和諧社會重要的制度支撐。

參考文獻:

[1][日]棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度[M].北京:中國政法大學出版社，1994.

[2]范愉.訴訟的價值、運行機制與社會效應[J].北大法津評論，1998，(1).

[3][美]伯納德·施瓦茨.行政法[M].北京:群眾出版社，1986.

[4][臺]李震山.行政法導論[M].臺北:三民書局，1999.

On the Value of Public Interest Law Suit

YIN Meng

(The Personnel Office， Henan University， Kaifeng 475001， China)

Abstract: The pulic interest law suit is a temporarily new topic in the law circles of our country. With the development of socialist market economy of our countty ， it receives the extensive concern more and more. There are differents between pulic interest law suit and private interest law suit in their purposes、plaintiffs and premises. In abroad， the public interest law suit systems in common law countries are more perfect. This artle draws up the current situation of the social development of our country， and explains from the aspects， such as economic development， environmental protection， democratic construction， legal process， etc. that we should set up the public interest law suit system in our country.

Key words: pulic interest law suit; value; pulic interests