從科學發展觀視角認識物業稅的基本價值

摘要:2009年5月19日，國務院批準國家發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》。多年來關于是否征收物業稅的爭執終于有了結論。但是對于這樣一項觸及每方面利益的重大舉措，要使各方面的認識協調起來，還有相當大的難度。因此，社會各階層群體特別是有關部門必須從貫徹科學發展觀的高度，充分認識征收物業稅對于促進人民群眾居住條件改善，建設資源節約型、環境友好型社會，調整社會利益分配關系，推動地方政府轉變發展思路的重要意義。防止國家的這一重大決策在部分利益群體的反對下虎頭蛇尾，事倍功半。

關鍵詞:科學發展觀;物業稅;征收

中圖分類號:D601文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0058-02

所謂物業稅又稱財產稅或地產稅，主要是針對土地、房屋等不動產，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應繳納的稅值會隨著不動產市場價值的升高而提高。近年來，實行物業稅的呼聲持續不斷。《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》明確規定要深化房地產稅制改革，研究開征物業稅。實行物業稅是社會利益關系的一次重大調整，存在不同意見甚至發生爭論在所難免。2010年2月，統計數據顯示，雖然有關樓市的調控措施接連出臺，但是中國70個大中城市的房價卻依舊同比上漲了10.7%，高燒的房價并未得到遏制。這說明，反復用過的調控措施難以達到預期目標，甚至被社會上稱為房價“越調越漲”。在這種情況下，唯一的出路就是運用國際上行之有效我們不曾實行過的物業稅了。

一、促進實現人民群眾“住有所居”

十七大報告指出:“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”解決好人民群眾的住房問題，實現“住有所居”，是“以人為本”的基本要求。“住有所居”的前提條件是房地產業的健康發展。房地產業在我國的產業結構中居于非常重要的地位，對國家經濟社會發展影響很大。從實行住房制度改革以來，房地產業發展迅速，對于城鎮居民人均住房面積的提高起了至關重要的作用。但是，我國的房地產業發展中也存在著突出問題，由于供求矛盾較大，房地產業成了暴利行業而廣受社會質疑。一是房價上漲幅度超過了社會承受限度，部分城鎮居民買不起房子或無力改善住房，有相當數量居民雖然買了房子，但也背上了沉重的還債負擔，不得不犧牲其它方面的消費;二是高收入階層置有多處房產的情況相當普遍，還有很多人把買房產作為投資手段，甚至出現有組織、成規模的“炒房團”，造成大量房產空置。

眾所周知，房產的首要功能是滿足人的居住需求，其它功能都是附屬于這一基本功能的。房地產業健康發展就是以其滿足人的居住需求為標尺。中國房價高漲固然有人多地少、需求大于供給的因素，但更主要的是由于投機造成的。如同1992年前后的“十億人民九億商，還有一億在觀望”，今天也差不多是“全民來炒房”，在城市有房主沒人住的房子有多少，恐怕沒人能講的清。“人苦不知足”的本性決定了人們都愿意住更大面積的房子，如果再有相當數量的人把房產作為投資手段，就會導致房地產的發展超過社會合理的住房需求，造成浪費。而我國的基本國情是人多地少，決定了房子決不是蓋得越多越好，因為蓋房子就要占地，就會沖擊保護耕地的紅線。因此，合理控制社會住房需求，最大限度提高已有房產的使用效率理應成為我國房地產政策的重中之重。

為了促進房地產業健康發展，國家曾出臺了多項政策，但收效甚微。在消耗了大量不可再生資源情況下卻解決不好國民住房問題，根本原因就是我們總是在建房購房過程中想辦法，屬于頭痛醫頭、腳痛醫腳，諸如提高土地出讓金、收緊銀根等。實行物業稅就是一改過去主要靠貨幣政策調控房地產業的做法，探索利用稅收這個杠桿進行調控，通過增加房產持有成本來抑制對房地產的不合理需求。首先，實行物業稅能促使開發商在竣工后盡快把房子賣掉，而不能長期空置;其次，使保有多處房產的人對于并不居住的房產或者盡快轉賣或者用于出租，提高房屋利用率;第三，使人們在購置住房時考慮長期成本，把居住面積保持在合理水平上，而不是一味追求大面積。由此使房地產業的發展與社會實際合理需求協調起來，有效改善民眾居住條件。

二、推動建設資源節約型、環境友好型社會

十七大報告明確指出，要“堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。”實現建設資源節約型、環境友好型社會。

在經濟結構合理情況下，房地產本應是消費市場，但事實上不僅開發商、建筑商在投資，而且很多購房人也是在作投資，大量投資行為的存在很大程度上扭曲了房地產市場的性質，從而加劇了投資與消費的失衡。并且，國民財富大量涌入房地產市場，極大地抑制了居民對其它商品的消費，從而導致了其它產業的市場需求萎縮，不得不依靠出口來維持生存。致使我國將經濟增長由主要靠投資、出口拉動轉向由消費、投資、出口共同拉動而進行的調整難見成效。

從產業結構方面講，多年來國家一直努力使我國的經濟由粗放的資源消耗型轉向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新型。而房地產需要的正是土地、鋼材、水泥、磚瓦等“三高”產品。可以說，房地產的超常發展或者說房地產泡沫吞噬的不只是巨額的國民財富，還有大量的寶貴資源。近年來，一些地方政府把大量資金投入樓堂館所以及大量社會資金涌入房地產，是建設資源節約型、環境友好型社會的極大障礙。

實行物業稅，對于解決經濟增長結構和產業結構方面的問題是治本之策。通過增加住房持有成本，抑制對房地產的不合理需求，擠出房地產中的泡沫，從而使房地產走上以需求為導向的發展軌道。使社會對房地產的投入受到合理控制，促進其它方面的消費上升，有利于提高社會消費率。房地產由過熱走向供需平衡，由盲目擴張走向理性發展，必將減少資源消耗和環境污染，有利于建設資源節約型、環境友好型社會。

三、調整社會利益關系

科學發展觀要求正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業中的重大關系，其中包括各種利益關系。理順社會利益分配關系，實現共同富裕是社會主義的本質要求。隨著改革開放過程中利益格局的深刻調整，分配領域的問題和矛盾日益突出，成為影響社會和諧的重要因素。從現實情況看，問題解決的狀況很不理想，這固然是由于社會轉型時期的分配領域情況極為復雜，但是稅收調控不力則是一個不可回避的原因。目前，我國稅收以間接稅為主，負擔基本上是全民均攤。而在西方發達國家，直接起到調節收入差距作用的所得稅、財產稅等直接稅占相當大的比重。我國雖在改革開放初期就開始征收個人所得稅，但由于我國社會經濟活動中以現金交易為主，沒有建立個人帳戶體系，稅務部門對公民工資以外的收入情況難以掌握，造成工薪階層成為個人所得稅的主力，高收入階層交納的個人所得稅與其所得和擁有的財富不成比例，以調節收入差距為主要目的的個人所得稅未能起到應有的作用。

國際上調節社會收入差距的成功經驗主要有兩方面:一是靠建立完善勞動與社會保障體系，二是靠征收所得稅和財產稅。在我國，現階段完善勞動與社會保障體系是個長期工作，非一朝一夕之功，而個人所得稅又由于部分社會成員收入隱性化，征收難度大，強化監管，堵塞漏洞，也要假以時日進行多方面改革。比較起來，征收物業稅是最易行的措施。因為當前我國的社會收入差距某種程度上說在擁有財產方面表現更為突出。高收入階層如果把擁有的財產用來擴大投資發展生產，就能直接為社會發展進步做出貢獻;若是將所得置辦大量房地產，等待土地和房產升值，在這個過程中國家不征物業稅，其對經濟社會發展就沒有什么貢獻可言了。在我國無論公開的還是隱性的高收入者都置有若干房地產，而所有房產都在國家房管部門有檔可查，不像現金收入那樣不易掌握，開征物業稅，有利于盡快體現國家調節社會收入分配秩序的政策效果。

因為我國房改以來個人住房擁有率較高，有人認為，開征物業稅會增加群眾生活負擔，這種擔心自然是有道理的。因為物業稅稅率偏低達不到調控效果，偏高自會增加居民負擔。怎么解決這個矛盾?可以試行對城鎮居民實行住房補貼政策。即參照目前城鎮居民人均住房面積，按照統一標準發放住房補貼。只要住房面積居于平均水平以下，負擔就不會增加。這樣既不至于因開征物業稅增加人民群眾的負擔，又有效調節了收入分配差距，同時體現了占用國家資源多者多交稅、多為社會做貢獻的原則。

四、增強地方政府謀科學發展的動力

進入新世紀以來，地方政府經營城市熱度居高不下，開發區、新區建設一浪高過一浪。因為城市聚集財富的能量和速度遠高于鄉村建設，地區發展需要大力發展中心城市，這是符合經濟社會發展規律的。但也有很多地方脫離實際，盲目擴張城市，大量占用耕地，既與國家保護耕地、保障糧食安全的國策發生沖突，又造成失地農民與政府的矛盾。

由于房地產在經營城市過程中占有重要地位，因而受到城市政府的高度重視。一些城市政府與開發商聯手發展房地產，推高房地產價格，對國家調控房地產的政策往往消極對待，甚至公開抵制。究其原因，其中的一個重要方面是國家現行財稅體制使地方政府要想增加財政收入就必須依靠經營土地，形成土地財政，經營土地就必須大力發展房地產。而土地財政又往往是一次性的，一屆屆政府不斷地征地、賣地，蓋房子，否則日子就不好過，至于房子能不能賣出去，居民能不能承受得了高房價，居民都成為房奴對經濟全面協調發展有什么影響都顧不上了。

如何讓地方政府跳出這個生存怪圈，怎樣使地方政府的發展思路轉到全面協調可持續上來，需要有切實可行的措施。而實行物業稅在轉變地方政府發展思路方面的作用是非常現實的。