高校后勤管理與服務(wù)的改革探討

摘要:后勤工作是高校工作的重要組成部分，這項(xiàng)工作的好壞直接關(guān)系到高校的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著高校辦學(xué)形式進(jìn)一步社會(huì)化，師生對后勤服務(wù)的要求越來越高。當(dāng)前，高校的后勤工作也逐漸顯現(xiàn)出一些不適應(yīng)學(xué)校發(fā)展的問題。從分析問題、提出對策的角度對高校后勤管理與服務(wù)的改革略做探討。

關(guān)鍵詞:高校;后勤管理與服務(wù);改革

中圖分類號:G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0251-02

一、問題提出

高校多年來形成的供給制模式的后勤體制是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，高校對后勤“包”得太多、“統(tǒng)”得太死，缺乏應(yīng)有的活力。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，高校后勤自身暴露了許多不適應(yīng)高校發(fā)展的弊端。主要表現(xiàn)在:一是后勤職工手捧“鐵飯碗”吃高校的“大鍋飯”，管理的好壞、服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)效益的高低，同職工的切身利益沒有掛起鉤來，不同程度地存在著干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，挫傷了職工的積極性;二是盡管高校每年對后勤投入大量資金，但由于后勤服務(wù)的設(shè)施老化、管理不善，加之各種費(fèi)用的不斷提高，后勤經(jīng)費(fèi)仍然嚴(yán)重不足，甚至難以維持正常的維修和更新，隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對高校后勤工作的要求也相應(yīng)提高，后勤服務(wù)投入越來越多，高校的負(fù)擔(dān)越來越重;三是后勤管理手段較落后，漏洞較多，浪費(fèi)比較嚴(yán)重;四是一些后勤職工素質(zhì)難以勝任本職工作，服務(wù)水平跟不上，工作效率低，滿足不了服務(wù)對象的要求。

二、高校后勤管理與服務(wù)的矛盾與現(xiàn)狀

第一，高校物業(yè)管理主要還是經(jīng)驗(yàn)型的，管理手段落后、服務(wù)意識(shí)差，師生意見大。例如，就學(xué)生公寓而言，隨著高校后勤社會(huì)化工作的不斷深化和師生法制觀念的逐步增強(qiáng)，原有的學(xué)生公寓管理模式以及具體管理人員的法律意識(shí)也應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)，學(xué)生公寓管理應(yīng)從經(jīng)驗(yàn)型管理向科學(xué)化、制度化管理過渡，努力實(shí)現(xiàn)“住宿契約化、管理制度化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行為人性化”的學(xué)生公寓管理新模式，這也是高校公寓管理所追求的新目標(biāo)。再如，在水電維修管理方面，維修服務(wù)不及時(shí)、服務(wù)態(tài)度不夠好、費(fèi)用支出較混亂等現(xiàn)象普遍存在，這往往引起師生的極大不滿。

第二，高校飲食服務(wù)管理存在的主要問題是食堂基礎(chǔ)設(shè)施差、日常管理混亂、隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定等三個(gè)方面。具體而言，一是餐廳、操作間、爐灶、備餐間、倉庫和微機(jī)售飯系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施老化、損壞等，不能滿足使用要求;二是食堂在民主管理、制度建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、采購管理、成本管理和安全衛(wèi)生等日常管理方面依然做得不盡人意;三是食堂工作人員普遍存在文化素質(zhì)較低、流動(dòng)性大、主人翁意識(shí)不強(qiáng)等問題。這些，是造成大學(xué)食堂伙食質(zhì)量差、飯菜品種單一、價(jià)格高、衛(wèi)生差、服務(wù)態(tài)度不好、師生滿意度低的主要癥結(jié)。而食堂恰恰又是師生特別關(guān)注的窗口，例如，浙江理工大學(xué)后勤集團(tuán)的一項(xiàng)調(diào)研表明，師生對食堂的關(guān)注度最大，懷有的期待感也最強(qiáng)。

第三，創(chuàng)平安校園是構(gòu)建和諧校園的重要部分，目前，校園安全管理方面依然存在著校舍內(nèi)偷盜、丟失、打架斗毆、酗酒、電氣老化引起火災(zāi)等不良現(xiàn)象，并且，內(nèi)部保安管理亦存在著不少漏洞，高校安全管理隱患也較多。

第四，高校后勤管理的信息化建設(shè)困難重重，績效不彰。主要體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)投入不足、緊迫感不強(qiáng)、管理人員思路不清晰、技術(shù)手段落后等方面。比如，“一卡通”系統(tǒng)在很多高校就是一張就餐卡，根本沒有實(shí)現(xiàn)諸如身份識(shí)別、水電通用、門禁系統(tǒng)、校內(nèi)聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)、銀聯(lián)卡等附加功能。再如，后勤信息管理平臺(tái)在大多數(shù)高校均沒有建立，大量的后勤管理工作依然僅靠“一張紙、一支筆”來實(shí)現(xiàn)，效率很低、效果較差。

三、高校后勤管理與服務(wù)的改革探討

針對高校后勤服務(wù)的主要內(nèi)容及存在的問題分析，根據(jù)當(dāng)前高校后勤改革及發(fā)展的趨勢，今后的后勤管理與服務(wù)改革的具體方向主要有以下幾個(gè)方面。

第一，推行高校后勤企業(yè)化管理。教育部在《全面推行內(nèi)部管理體制改革的意見》中指出:“學(xué)校后勤及部分直屬單位應(yīng)以服務(wù)于學(xué)校的中心工作為自己的重要職能，推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，有條件的逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化。”高校后勤長期形成的單一行政管理體制模式是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種管理模式顯露出了很大的弊端，嚴(yán)重約束了高校后勤的活力。因此，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，深化后勤改革，就要建立和培育新的高校后勤管理體制。高校后勤推行事業(yè)單位企業(yè)化管理，即實(shí)行事(行政管理)企(經(jīng)營部門)分開，在功能上類似于全民所有制企業(yè)中的政企分開。學(xué)校任命或派出學(xué)校后勤行政管理機(jī)構(gòu)，即“小機(jī)關(guān)”，代表學(xué)校對學(xué)校后勤經(jīng)營服務(wù)部門實(shí)行宏觀管理，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，不直接干預(yù)經(jīng)營服務(wù)部門的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等具體事務(wù)。同時(shí)，后勤部門根據(jù)服務(wù)的需要，充分利用自身的能力和條件組織經(jīng)營活動(dòng)。在保證校內(nèi)服務(wù)和管理前提下走出學(xué)校面向社會(huì)經(jīng)營，積極參與市場競爭，提高經(jīng)濟(jì)效能，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而使后勤辦成具有一定規(guī)模和實(shí)力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

第二，規(guī)范管理，不斷提高后勤管理和服務(wù)水平。高校后勤社會(huì)化改革后，更要強(qiáng)化后勤服務(wù)為高校科研服務(wù)的目標(biāo)與要求，以確保高等學(xué)校的穩(wěn)定。要規(guī)范后勤服務(wù)與被服務(wù)者之間的關(guān)系，制定相應(yīng)的制度來確保相互之間的制約與促進(jìn)關(guān)系，例如:要制定食堂飯菜等一些后勤服務(wù)項(xiàng)目的市場指導(dǎo)性價(jià)格，以保護(hù)后勤服務(wù)實(shí)體、高校與師生之間的利益。因此，改革后勤管理，消除制約因素，逐步形成與教學(xué)相一致的管理和服務(wù)層次，以適應(yīng)并推進(jìn)教學(xué)發(fā)展，這是當(dāng)前后勤管理工作的重要課題。我們必須進(jìn)行管理和理念的創(chuàng)新，一是要牢固樹立以人為本的管理理念。任何管理都是人的管理或者說是人的自我管理，因此，無論是目標(biāo)管理、制度管理、參與管理都應(yīng)貫徹以人為本的工作原則;二是要確立始終服務(wù)教學(xué)、科研和師生的服務(wù)理念。后勤工作應(yīng)變被動(dòng)式服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，一切從教學(xué)、科研和師生的需求出發(fā)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)教學(xué)、科研的改革與發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)以服務(wù)求生存，以服務(wù)求發(fā)展，以服務(wù)求效益的目標(biāo)。高校后勤服務(wù)還必須實(shí)施形象戰(zhàn)略，提高整體素質(zhì)。高校后勤員工整體素質(zhì)不高和服務(wù)育人意識(shí)的缺乏，是制約后勤服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要因素。應(yīng)當(dāng)看到，后勤管理和服務(wù)工作雖是一項(xiàng)平凡的工作，但后勤人員從事與學(xué)生直接接觸的非常重要的一線工作，人員的素質(zhì)高低，直接關(guān)系著后勤服務(wù)工作的優(yōu)劣，其一言一行、一舉一動(dòng)都在潛移默化地影響著學(xué)生。后勤工作者一定要重視群體形象，要有集體意識(shí)。要在服務(wù)工作中樹立良好的誠信觀念和人員的形象，以高尚的情操、踏實(shí)的工作、熱情的態(tài)度、模范的品行使學(xué)生得到精神上的感染和啟迪，真正做到服務(wù)育人。

第三，構(gòu)建高校師生員工共同參與后勤管理的模式。高校后勤服務(wù)部門應(yīng)建立由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、后勤職工、家長、社會(huì)各界人士等組成的咨詢機(jī)構(gòu)，并保證機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性和權(quán)威性，使之真正成為高校后勤服務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)層的智囊團(tuán)，定期或不定期地對后勤的重大事務(wù)進(jìn)行討論，提出意見和建議。而后勤實(shí)體應(yīng)設(shè)立監(jiān)督委員會(huì)，由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)部門有關(guān)人員和高校師生代表組成，對后勤實(shí)體的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)實(shí)行全面監(jiān)督，并定期提供反饋信息。高校后勤部門應(yīng)定期召開學(xué)生代表大會(huì)和教職工代表大會(huì)，全面了解學(xué)校各方對后勤工作的評價(jià)以及期望，集思廣益，為后勤管理工作的進(jìn)步奠定基礎(chǔ)。應(yīng)該將學(xué)生代表大會(huì)和教職工代表大會(huì)制度化，定期召開，凡是可以會(huì)上當(dāng)場決定的問題決不拖到會(huì)后。應(yīng)設(shè)立后勤服務(wù)意見箱和服務(wù)熱線電話，可在校園公共場所設(shè)立多個(gè)服務(wù)意見箱，開通專門的服務(wù)熱線電話，認(rèn)真聽取各方意見，接受學(xué)校師生員工對后勤服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的批評，耐心解答師生員工提出的每個(gè)問題，而不能流于形式。此外，通過制作后勤管理網(wǎng)頁，后勤部門與全校師生可以通過人機(jī)交互的方式進(jìn)行人與人之間的溝通，隨時(shí)反映問題，從而使所反應(yīng)的問題能夠得到盡快解決。

第四，努力完善各種后勤管理的監(jiān)控機(jī)制。最近幾年以來，各高校依照行政管理職能和經(jīng)營服務(wù)職能分開的原則，重組后勤機(jī)構(gòu)，形成了“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體、大服務(wù)”的甲、乙方模式。甲方小機(jī)關(guān)代表學(xué)校行使協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、管理職能，進(jìn)行宏觀管理，乙方為后勤服務(wù)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營、社會(huì)化運(yùn)作、規(guī)范化管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，剝離成自主經(jīng)營、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的學(xué)校后勤服務(wù)實(shí)體，甲、乙雙方為經(jīng)濟(jì)契約式的關(guān)系。高校后勤服務(wù)實(shí)體從學(xué)校規(guī)范剝離后，雖與學(xué)校的關(guān)系發(fā)生了變化，但目前它仍是學(xué)校重要的一個(gè)組成部分。它與學(xué)校的關(guān)系不僅是甲、乙雙方的經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系，而且仍然存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的上下級的關(guān)系。為了保證后勤服務(wù)實(shí)體健康、有序地運(yùn)作，更好地為教學(xué)、科研及師生生活服務(wù)，首先要選拔、配備好后勤服務(wù)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子，強(qiáng)化后勤集團(tuán)的內(nèi)部管理，建立各項(xiàng)必要的規(guī)章制度;其次要充分發(fā)揮校董事會(huì)和校監(jiān)事會(huì)的管理、檢查、監(jiān)察、領(lǐng)導(dǎo)等作用，還可選素質(zhì)較高的學(xué)生代表參加后勤集團(tuán)的管理、檢查與監(jiān)督。同時(shí)，在必要時(shí)可建立行之有效的管理、監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，以全面規(guī)范和協(xié)調(diào)高校的各項(xiàng)后勤工作。

結(jié)語

本文通過對高校后勤管理問題以及改革方面的探析，論證了后勤管理與服務(wù)是能夠按照社會(huì)化配置的方式進(jìn)行運(yùn)作的，并且，引進(jìn)社會(huì)力量和社會(huì)資源來提高后勤保障和服務(wù)的能力，建立新型高校后勤保障體系，無論從社會(huì)效益還是經(jīng)濟(jì)效益來看，都具有十分重要和深遠(yuǎn)的意義。盡管道路漫長，只要高校后勤從業(yè)者能夠堅(jiān)定信念、堅(jiān)持改革、不懈努力、扎實(shí)工作，“為了一切師生、為了師生的一切”的工作目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

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