破解貧困地區(qū)職業(yè)教育貧困生資助難題

摘要:由于受歷史條件和自然環(huán)境的影響，中國部分地區(qū)，特別是廣大農(nóng)村經(jīng)濟還不發(fā)達，人民群眾生活還沒有富裕起來，處于貧窮落后狀況。這樣就直接制約了貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。從破解職業(yè)教育中貧困生資助資金匱乏入手，尋找一條全方位的資助體系，保障貧困生能順利學(xué)習(xí)、畢業(yè)、就業(yè)，以促進貧困地區(qū)脫貧致富的步伐。

關(guān)鍵詞:貧困地區(qū);貧困生;資助體系

中圖分類號:G710文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0211-03

黨中央、國務(wù)院十分重視發(fā)展職業(yè)教育，將職業(yè)教育作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。2005年國務(wù)院頒布了《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》。中國職業(yè)教育伴隨著祖國經(jīng)濟騰飛獲得了空前飛速發(fā)展，職業(yè)教育事業(yè)在全國蓬勃發(fā)展，方興未艾。

毋庸諱言，由于中國幅員遼闊，自然條件差異懸殊，地理環(huán)境迥然不同，特別是廣大農(nóng)村，山大林深，溝壘縱橫，河流湍急，面積廣漠，人煙稀少，交通不便，信息閉塞。由于歷史環(huán)境的原因造成了這些地區(qū)經(jīng)濟落后，荒涼貧窮，文化教育事業(yè)滯后。特別是改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，造成了東南沿海、大中型城市改革開放程度高，經(jīng)濟發(fā)展迅速，造成了廣大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟懸殊，經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的不良局面。在全國整體邁入小康社會的同時，還存在著相當(dāng)一部分地區(qū)處于貧窮落后狀態(tài)之中，還有相當(dāng)一部分絕對貧困人口，或者相對貧困人口沒有完全脫貧致富。他們的生活極其困難。

陜西省是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，處于中國西部前沿。全省近百十個縣市，貧困縣市約占70%左右，而且大都集中在連綿不斷的黃土高坡的陜北高原和山峰險峻起伏犬牙交錯的陜南秦巴深山之中。廣大人民群眾經(jīng)濟收入十分貧乏，生活極其困難和貧窮。商洛市六縣一區(qū)全部處于陜西省東南端，位于連綿起伏高山峻嶺的秦嶺腹地。這里山峻嶺險，溝深坡陡，密布原始森林，河水橫流，自然條件十分惡劣，譽為八山一水一分田，土地資源十分貧瘠，自然資源極其匱乏，交通不便，信息閉塞，社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟極其落后，人民生活異常困難。全市七個縣(區(qū))全部是國家級貧困縣。

“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，教化之所在者在學(xué)校。”[1]黨中央、國務(wù)院高屋建瓴地作出了大力發(fā)展職業(yè)教育的決定。21世紀以來，中國職業(yè)教育獲得了突飛猛進的發(fā)展，各類職業(yè)教育如雨后春筍蓬勃生長，遍及全國大江南北，長城內(nèi)外。特別是從2005年起實施職業(yè)教育“擴招百萬”的發(fā)展規(guī)劃以來，職業(yè)教育獲得了空前重視，得到了前所未有的發(fā)展，高等職業(yè)院校約1 186所，占普通高校數(shù)的60%，招生人數(shù)占普通院校招生人數(shù)的42%。中等職業(yè)教育擺上了重要地位，和普通高中發(fā)展同等重要，平分秋色。中等職業(yè)學(xué)校約1.48萬所，招生人數(shù)約1 146.13萬人，約占高中招生人數(shù)的40%。

商洛地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策到位，措施得力，取得了顯著的成績。現(xiàn)已成立了七個縣級職教中心，五個民辦中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，一個公辦全日制高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，一個隸屬省級普通高校的商洛學(xué)院，其中每年也招收60%高職高專學(xué)生。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，商洛地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生約23 000人，占高中生數(shù)46%，高職高專在校學(xué)生已達10 000多人。

但是，由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了職業(yè)教育發(fā)展的不均衡。發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展迅速，學(xué)校數(shù)量多，規(guī)模大，專業(yè)齊全，招生人數(shù)多，就業(yè)率高。而貧困地區(qū)職業(yè)教育起步晚，發(fā)展緩慢，學(xué)校規(guī)模小，專業(yè)單調(diào)，就業(yè)困難，招生人數(shù)不斷下降，規(guī)模在逐漸萎縮。制約貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸在哪里?制約貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的癥結(jié)很多，如教育觀念落后，許多家長不愿意讓自己孩子就讀職業(yè)院校，認為上職業(yè)院校不是正規(guī)名牌大學(xué);就業(yè)觀念陳舊，“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念作祟，許多家長認為供應(yīng)孩子上大學(xué)，孩子畢業(yè)后，到政府機關(guān)當(dāng)干部，吃皇糧端鐵飯碗，才算就業(yè)，上職業(yè)院校畢業(yè)后，當(dāng)工人干苦力活不體面;地方政府資金投入不足，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟落后，地方政府財政減少，沒有更多資金投入職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)院校資金匱乏，校園規(guī)模偏小，實驗設(shè)備不足，影響了專業(yè)設(shè)置和學(xué)生實訓(xùn);等等。制約貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的諸多因素中，最關(guān)鍵的是貧困生生活困難，難以維持學(xué)業(yè)的問題。

貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，絕對貧困人口占相等大的比例，造成職業(yè)教育中貧困學(xué)生人數(shù)居高不下，貧困面增大。職業(yè)院校中學(xué)生的80%來自農(nóng)村，高等職業(yè)院校貧困生已達50%，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校貧困生幾乎高達100%。這么高的比例，這么大面積的學(xué)生，因家庭經(jīng)濟困難上不起學(xué)，或因上了學(xué)，很難完成學(xué)業(yè)，必將影響貧困地區(qū)脫貧致富，必將影響人力資源的培養(yǎng)，必將給中國經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生嚴重后果。

破解職業(yè)教育中貧困生生活困難難題，積極探索一條職業(yè)教育貧困生資助新的體系，幫助貧困生完成學(xué)業(yè)，掌握一門應(yīng)用性技能技術(shù)，走上工作崗位，改變自己命運，直至帶動家庭脫貧致富，是實現(xiàn)教育公平的充分體現(xiàn)，是加快貧困地區(qū)貧困群體脫貧致富的有效措施，是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)人力資源強國的根本保障，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的社會意義。

其一，積極探索一條貧困地區(qū)職業(yè)教育貧困生新的資助體系，是實現(xiàn)教育公平的充分體現(xiàn)。保障教育機會的均等是社會進步的顯明標志，是實現(xiàn)職業(yè)教育目標的迫切需要。在市場經(jīng)濟下，如果職業(yè)教育純粹依靠市場，那么就意味著學(xué)生接受教育的機會將會受到學(xué)生家庭收入的制約和影響。那些貧困家庭子女，就有可能因為家庭經(jīng)濟困難，而失去接受職業(yè)教育的機會。

其二，資助貧困家庭子女接受職業(yè)教育，完成學(xué)業(yè)，走上工作崗位，是加快貧困家庭脫貧致富的具體措施。貧困家庭的子女，若不能接受良好的職業(yè)教育，則意味著可能繼續(xù)貧困下去，甚至越來越貧困。相反，如果他們接受了良好的職業(yè)教育，掌握一項應(yīng)用性專業(yè)技術(shù)，通過自己勤奮努力，不僅可以徹底改變自己的前途命運，而且可以帶動一個家庭脫貧致富。

其三，完善職業(yè)教育貧困生資助體系是推動鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，工業(yè)化進程，建設(shè)人力資源強國的根本保障。現(xiàn)代化工業(yè)建設(shè)，需要大量的具有一技之長的應(yīng)用性專業(yè)人才。如果能夠保障貧困生完成學(xué)業(yè)順利畢業(yè)，就將給現(xiàn)代化企業(yè)源源不斷地補充生產(chǎn)一線需要的應(yīng)用性專業(yè)人才。

其四，完善職業(yè)教育貧困生資助體系是縮小貧富差距，化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的需要。目前，貧富差距愈來愈大，城鄉(xiāng)差別愈來愈明顯。如果大量吸納職業(yè)院校畢業(yè)的貧困地區(qū)貧困生到發(fā)達地區(qū)工作，既可以幫助貧困家庭脫貧致富，又可以帶動一個貧困村莊富裕起來。這樣，就縮小了貧富差距，改變了貧困地區(qū)面貌，促使我們的社會更加和諧健康發(fā)展。

破解貧困地區(qū)職業(yè)教育貧困生生活困難難題，促進貧困地區(qū)職業(yè)教育健康快速發(fā)展，應(yīng)建立一套“一扶二免三助四貸五定六跟七限兩結(jié)合”的全方位立體式的新資助體系。

一扶，就是各級政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級人民政府要將上職業(yè)院校的學(xué)生家庭作為扶貧幫困對象。因為貧困家庭子女上學(xué)勢必增加了經(jīng)濟困難，特別是丈夫去世、老人年邁、疾病纏身、遭遇天災(zāi)人禍的特殊困難家庭更應(yīng)得到政府的關(guān)懷和扶助，幫助他們出門打工，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，增加經(jīng)濟收入，化解家庭經(jīng)濟困難，資助自己子女讀完職業(yè)院校。

二免，就是免除中等職業(yè)學(xué)校貧困生的學(xué)費。貧困地區(qū)上中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生100%是出身貧困家庭。家長供給子女上中等職業(yè)學(xué)校積極性并不高。為了減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)，家長樂意讓孩子綴學(xué)早點出門打工掙錢，養(yǎng)活自己。如果免除中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭子女的學(xué)費，解除他們后顧之憂，激勵他們送孩子上中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)習(xí)應(yīng)用性技能性知識，提高自身素質(zhì)，有利于就業(yè)。

三助，就是建立社會、家庭、學(xué)校全方位的資助體系，改變過去學(xué)校臨時性補助、補助量小(每生每次100元左右)、面窄(每班可享受補助不超過10%)的現(xiàn)象。要繼續(xù)堅持中等職業(yè)學(xué)校每生每學(xué)年補助生活費1 500元。高等職業(yè)院校困難補助應(yīng)增加補助金額達每生1 000元左右，由原補助面10%提高到50%左右。學(xué)校還要提倡動員社會、團體、家庭個人資助，學(xué)校要吸納社會資金，設(shè)立貧困生資助基金。

四貸，就是增加高職高專貧困生的貸款數(shù)量。目前，生源地貸款制度能夠真實客觀地反映學(xué)生貧困情況，又避免了貸款的風(fēng)險。但是，在貸款過程中，本科貧困生貸款比較容易，量大面寬，而高職高專中貧困生卻遭到了忽視，很難貸到款。因此，要擴大高職高專生源地貸款數(shù)量，而且要防止人情貸款，堅決杜絕富裕家庭貸到款，而貧困家庭貸不到款的現(xiàn)象。

五定，就是職業(yè)教育要實行定單培養(yǎng)。“職業(yè)教育應(yīng)走產(chǎn)學(xué)相結(jié)合的道路”[2]，堅持產(chǎn)學(xué)結(jié)合的路子，與企業(yè)鑒訂合同，學(xué)生到企業(yè)實習(xí)，實行實習(xí)就業(yè)直通車的辦法，避免職業(yè)教育培養(yǎng)的盲目性。如果不實行定單培養(yǎng)，職業(yè)院校畢業(yè)生在人才市場中是弱勢群體，很難找到適合自己專業(yè)的工作崗位。實行定單培養(yǎng)，職業(yè)院校學(xué)生學(xué)習(xí)有目標，就業(yè)有保障，既解除后顧之憂，又可創(chuàng)造經(jīng)濟收入，還可以減輕貧困家庭經(jīng)濟困難。

六跟，就是跟蹤服務(wù)。以前，職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)走上社會參加工作后，很少與母校聯(lián)系。但是，職業(yè)院校貧困生走上工作崗位后，有的貧困生因個人身體原因，暫時不能適應(yīng)新工作崗位;有的因技能掌握不熟悉;有的因天災(zāi)人禍等原因，就業(yè)后，很快又失業(yè)，而且失業(yè)后找不到工作，又陷入貧困之中。因此，職業(yè)院校要改變過去把職業(yè)學(xué)生當(dāng)做潑出的水嫁出的女推出校門不再管的做法，要定期回訪，讓不適應(yīng)工作崗位的學(xué)生重回學(xué)校學(xué)習(xí)深造，重新就業(yè)，實現(xiàn)跟蹤服務(wù)，全程服務(wù)，保證貧困生徹底改變命運。

七限，就是限制職業(yè)院校亂收費的現(xiàn)象。目前，職業(yè)教育中，不論是高等職業(yè)技術(shù)院校，還是中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，不論是公辦職業(yè)院校，還是民辦職業(yè)院校，他們辦學(xué)經(jīng)費非常匱乏。于是，職業(yè)院校就將一部分費用轉(zhuǎn)嫁到學(xué)生身上，如體檢費、戶口費、軍訓(xùn)費、軍訓(xùn)服費、校服費、試卷費、考試費、實驗費、實訓(xùn)費、保險費、住宿費、工本費、補考費、培訓(xùn)費、技能證書等等五花八門，名目繁多的收費，全部由學(xué)生自己支出。這些費用支出無形增加了貧困生經(jīng)濟負擔(dān)，無疑是雪上加霜。因此，要堅決限制職業(yè)院校亂收費現(xiàn)象，減輕貧困生經(jīng)濟負擔(dān)。

同時，由于地方政府財政緊張，職業(yè)院校實行定額經(jīng)費，投資少，造成學(xué)校經(jīng)費緊張。民辦院校無經(jīng)費來源，全部要靠學(xué)費支出。因此，職業(yè)院校收取學(xué)費標準都是比較高的。要解決貧困生生活困難問題，必須降低職業(yè)院校學(xué)費標準，真正讓貧困生能夠上得起學(xué)。

在破解職業(yè)教育貧困生生活困難難題，構(gòu)建一套完整的全方位立體式的貧困生資助新體系的過程中，要注意做到兩個結(jié)合:

一是物質(zhì)資助和精神鼓勵相結(jié)合。在給貧困生必要的物質(zhì)資助的同時，要鼓勵貧困生不能依賴政府和學(xué)校的物質(zhì)資助。教育貧困生要樹立自立自強自我奮斗改變命運的堅強意志。教育貧困生不能產(chǎn)生因為出身貧困家庭而覺得自己低人一等的自卑感，更不能產(chǎn)生因為出身貧寒而自暴自棄，不求上進，混日子比吃比喝的攀比心理。要動之以情，曉之以理，體貼關(guān)懷他們，使他們感受到社會、學(xué)校的溫暖，樹立起自信，力爭上進，用文化知識技能，憑借自己勤勞雙手來改變自己命運，脫貧致富，做一個對社會有用的人才。

二是就業(yè)指導(dǎo)和思想教育相結(jié)合。現(xiàn)在職業(yè)教育院校的學(xué)生，雖然他們出身貧寒，但父母親卻十分疼愛。于是，在他們身上產(chǎn)生了好逸惡勞的思想，缺乏吃苦耐勞精神，形成了追求享樂腐化，對工作挑肥揀瘦，只圖索取，不求回報，不孝敬老人，不回報社會的不良習(xí)氣。因此，在指導(dǎo)貧困生就業(yè)中，要加大思想教育，培養(yǎng)他們熱愛勞動，吃苦耐勞，憑借自己辛勤勞動，用汗水換來勞動報酬，改變自己命運的艱苦奮斗精神;要教育他們努力奮斗，刻苦創(chuàng)業(yè)，從小事做起，從苦活做起，干出成績，逐步改變環(huán)境的吃苦耐勞思想;要教育他們艱苦樸素，不追求物質(zhì)享受，樂于奉獻，回報父母養(yǎng)育之恩的知恩圖報情感。只有這樣，職業(yè)教育院校的貧困生走出校門參加工作后，才會在目前市場經(jīng)濟利益多元化、就業(yè)競爭激烈的環(huán)境中找準自己的位置，尋找到適合自己的工作崗位，真正做到自立自強自愛。

教育部在《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出“要全面貫徹黨的教育方針，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的發(fā)展通路，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻”[3]。我們遵照教育部的《意見》，探求出一套全方位立體式的貧困地區(qū)職業(yè)教育貧困生資助新體系，變單一的生活困難資助為全程跟蹤服務(wù)資助，即從入校、完成學(xué)業(yè)、畢業(yè)就業(yè)的全過程資助;變單一的政府生活資助為全社會參與，特別是企業(yè)重點參與的多元化資助;變單一的經(jīng)濟資助，為物質(zhì)資助與精神鼓勵相結(jié)合的資助，變單一的學(xué)生個體資助為家庭脫貧致富帶動地方經(jīng)濟發(fā)展的資助;從而形成貧困生動員入學(xué)、保障完成學(xué)業(yè)、幫助順利畢業(yè)就業(yè)，并能帶動家庭脫貧致富的經(jīng)濟資助和精神鼓勵相結(jié)合，個體脫貧致富和家鄉(xiāng)富裕起來的全方位立體式資助體系，提高了職業(yè)教育的教育教學(xué)質(zhì)量，促進了職業(yè)教育健康快速穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻:

[1]張建成.醫(yī)用實用文寫作[M].西安:地圖出版社，2009:10.

[2]余祖文.安徽省建設(shè)職教大省存在的若干問題及思考[J].職業(yè)教育研究，2009，(1).

[3]教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見[Z].2006.