女性參政的國際經驗借鑒—基于政府支持的視角

摘要:隨著越來越多的女性走上政治舞臺，女性參政的話題再次引起關注。國外女性參政不僅在人數上有了很大的發展，在參政的質量和任職結構上也有了實質性的突破，這種狀況的出現有很多方面的原因，其中各國政府對女性參政的支持是不可忽視的因素。比如采取配額制、立法保障、教育培訓、政府與其他非政府組織的合作等政策措施。我國女性參政很多方面與國外還存在比較大的差距。通過對國外女性參政的政府支持系統進行研究和分析，以期對我國女性參政的政策環境有所啟發和改善。

關鍵詞:女性參政;政府政策;經驗借鑒

中圖分類號:D621文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0010-03

婦女參政議政被視為提高婦女地位的一個重要方面，成為衡量一個國家社會發展和文明進步的重要標志之一，成為國際社會發展進程中的重要內容，也成了一個世界性的話題。我國黨和政府歷來重視女性領導干部的培養和使用。改革開放以來，由于政府的高度重視并采取了一系列支持婦女參政的傾斜政策和保護措施，女性參政無論從人數和職位層級上都有了很大進步。據2010年3月份統計結果顯示，在國務院的28個組成部門中，有3個女部長(分別擔任監察部、司法部以及人口和計劃生育委員會)。我國目前有230多位女性任省部級領導(含副職)，各級女市長超過670人，女干部隊伍1 500多萬人。在廣東省，省市兩級黨政工作部門領導班子女干部配備率達到52%。全省女干部占干部總數的比例為41%。即使這樣，與世界上一些國家的女性參政狀況相比，我國女性參政的狀況還沒有達到理想的程度，還存在著許多亟待改進的地方。

一、國外女性參政的政府政策支持

國外女性參政在任職結構和質量上取得較大進展的原因除了與女權主義運動有一定關系，主要還是這些國家采取了一系列的政策措施來保障女性的參政議政。這些政策措施主要有:

1.實施配額制，為女性參政提供保障

配額制主要有以下三種形式:1)國家憲法強制規定的配額;2)國家立法或法規規定的配額;3)政黨設置一定比例的女候選人的規則或目標。有關機構調查統計表明:目前有近100個國家實行了配額制另外，61個國家的130個政黨自愿實施了配額[1]。各國采用的配額種類依各國的選舉制度及其他政治因素而定。一般說來，配額在封閉式名單比例制中可能比開放式名單比例制更為有效;配額制日益被沖突后重建國家作為確保婦女代表性的有效方式，如莫桑比克、盧旺達等;在一黨多數制度中，最普遍的配額種類是保留席位;作為決定誰能成為公職候選人的主要把關人，政黨在促進或阻礙婦女參與決策機構方面發揮著關鍵作用。許多國家采取一些步驟，通過立法、設立指標、保留和候選人任命，實行比例保障制度和保留席位制度，來增加女性代表比例。挪威規定了婦女40%的保障比例，使得國會中的女代表達到了36.4%，印度在地方一級成功采用了33.3%的女性名額。1998年德國大選中，婦女在內閣部長中的比例達35%，女議員占30.3%。英國工黨執政后，實施候選人性別搭配制，結果女性議員在工黨中提高了一半。南非國大政府于1999年6月大選前規定國大議員候選人名單中婦女必須占1/3，國民議會中女議員達到30.3%。一些國家對公務員性別比提出了滾動發展的目標要求。韓國全球政策委員會(韓國總統的顧問機構)1995年提出婦女的中長期的10項政策，其中包括女性公務員配額制，配額制將逐年增加，1996年為10%，1997年為13%，2000年為20%，2005年為30%。事實證明，實施了這一制度的國家中，女性的參政率明顯高于未實行這一制度的國家。

2.通過立法保障女性參政并設立相應的監察機構

許多國家和政黨制定了保證婦女參政的一系列立法和政策來保障女性參政。北歐五國都在憲法中明文規定了女性在國家生活的各個方面都享有與男子平等的權利。并且立法規定了女性的權益，如芬蘭的《男女平等法》、挪威的《男女平等地位法》、丹麥的《兩性平等法報酬法》，西班牙政府也在2007年3月通過了《男女平等法》法案。各國都成立了具體執法部門，專門的機構和人員來負責女性權益保障法的實施。法國1995年后成立了由議員、非政府組織代表和知名人士組成的男女平等觀察機構，直屬總理管轄。該機構可向政府提出建議，并就立法條文或行政條例草案發表意見，構成自下而上影響決策的通道，以及自上而下檢查立法的組織。挪威《男女平等地位法》的實施就由準司法機構“平等地位上訴委員會”和準司法監督人員“平等事務專員”來執行，專員由國王委任，機構由政府贊助。

3.政府與婦女非政府組織密切合作，聯合推動婦女進入決策領域

主要措施有:1)成立政府和民間婦女組織合作促進婦女參政的機制。國家和政府設立負責鼓勵和組織參政婦女的專門機構，制定相關的政策，努力為婦女參政創建良好的環境和機制。在菲律賓，婦女的非政府組織積極從事為婦女爭取更多的政治空間的工作，從而建立了政黨名單制度。在該制度建立的第一年，只有一個政黨致力于解決婦女問題。現在，己經有好幾個政黨加入其中，政黨名單制度的成員正在不斷增加。菲律賓政府還正努力修正當地政府法令，以規定決策機構中的婦女代表權。與此同時，代表婦女利益的民間婦女組織把婦女的呼聲和需求反映給國家和政府，積極進行有關婦女參政的宣傳、培訓，在推動婦女參政方面發揮了不可替代的作用。一些非政府婦女組織的領導者進入了傳統政府體制，為在體制內繼續為婦女爭取平等權利做出努力。2)已經進入決策層的婦女與婦女組織群體有著密切聯系。阿根廷婦女平等基金會設計了每月一次的“婦女代表和代表婦女”早餐會系列活動，邀請所有國家級婦女代表和布宜諾斯艾利斯市所有議員出席，婦女組織能夠跨越黨派界限與民選婦女官員進行對話。建立這種非正式網絡聯系，提供交流信息、了解婦女需求的機會，對于擔任公職的女領導了解婦女群眾關切的問題，將婦女的合理建議納入決策，是重要而有效的通道[2]。

4.通過教育和培訓提高女性的參政能力，推進性別平等主流化意識

培訓的對象有兩個，即婦女與決策者。一些國家通過各種方式開展培訓，擴大婦女的領導才能，提高她們的自信，從而提高婦女的參政能力。如伊朗為婦女開辦講演和領導才能方面的培訓，鼓勵婦女參加選舉過程和政治活動;英國北愛爾蘭的尤斯塔人民學院開設了一系列提高女性領導才能的培訓課程，向受訓者傳授提高領導藝術的各方面知識，在課程設置上也考慮到婦女的實際問題，提供夜班和周末班。有些非政府組織注重對青年女性進行領導技能培訓。培養青年婦女的自信與領導技巧:教育女孩了解國家政治制度;支持女孩參加集體體育項目，培養團隊精神等。領導者對性別問題的正確認識也是影響到婦女參政的重要因素之一。一些國家還開展了針對領導人的性別問題培訓，新加坡和意大利就將性別觀點納入了公共行政官員的培訓方案。

5.開展女性參政的理論研究，通過研究成果來影響政府的決策

比如丹麥設立了一個研究正規和非正規權力分配的委員會;伯利茲擬訂了關于婦女政治參與的評估與調查。有的國家積極開展不同性別參與決策狀況的統計工作，并將數據用于政策的制定與實施中，如:挪威男女平等中心承擔了分性別參政狀況統計工作;法國在世婦會后成立了婦女權利和男女平等兩個會議代表組，堅持進行性別分類統計數據的工作;越南建立了一支性別意識專家隊伍，鼓勵和支持政府部門根據性別分類的數據和信息進行政策的制定、方案的規劃和評估、項目的實施。此外，一些國家還采取提名或任命制來推動女性參政的發展，目前有44個國家采取這一制度將婦女任命到各級決策機構，如多米尼亞、印度尼西亞、墨西哥、挪威、圣盧西亞和烏干達等。作為現代社會的領導者，提名任命行政管理者時不僅考慮到能力和品德，還要考慮到性別和種族的比例，這已經成為是否具有時代精神的領導者的標準之一，它已經跨越了國家、黨派和政治制度。

二、國外女性參政的政策措施對中國的啟示和挑戰

第四次世界婦女大會后，很多國家的女性參政都取得了很大的發展。尤其是北歐，女性參政不僅參政領域較全面，女性高層官員較多，從政婦女與權力的結合也很緊密，能夠參與實質性的決策過程;在反映婦女的整體利益方面代表性也很強。國外女性參政的發展在很多方面都給我們許多有益的啟示，同時也提出了挑戰。

1.中國女性參政在任職結構和質量上與國際社會還存在著不小的差距

中國的女性領導干部在任職結構和質量上長期以來存在著“四多四少”現象，即副職多，正職少;處級及以下多，局級及以上少;業務型多，政界領導少;局級領導年齡大的多，年輕的少。由于女性擔任黨政一把乎的人數奇缺，因此，擔任中央委員的女性也因而稀少。因為原則上說，各地區各大單位的黨政一把乎才能入選中央委員會。此外，中國干部晉升也有一定規律，如果不擔任下一級單位的正職，就很難提拔到上一級職務，女干部因在副職的位置上普遍難于晉升發展。針對我國女性中高級領導和正職領導較少的現象，應開闊視野，拓寬渠道，把那些在改革開放和現代化建設中作出成績的優秀縣處級、地廳級女干部，及時選拔進廳級和省部級領導班子;對那些條件比較成熟的女干部，要敢于放到黨政正職領導崗位上;對缺乏全面領導工作經驗的女干部，可根據工作需要，先安排擔任常務副職進行鍛煉，成熟后再提拔到正職領導崗位上來;對少數在下一級黨委和政府領導班子正職崗位上工作幾年、政績突出、特別優秀的女干部，可直接選拔到上一級黨政正職崗位上。

2.針對女性領導干部后備力量不足的狀況，加強女性青年領導干部人才的培養和選拔

具體到我國的情況，可以從以下幾個方面推進這方面的工作。第一，國家機關在招聘時應給予女性公正的待遇，應該是不拘一格降人才，而不應該把市場經濟造成的不合理損失僅僅讓女性來承擔。應該杜絕那些明目張膽或是變相隱形地對女性實施的歧視行為。第二，從縣以上黨政機關，特別是女性比較集中的行業、部門和企事業單位選派優秀女性領導干部到基層任職或掛職鍛煉。第三，目前我國普遍實施從高等院校選調優秀應屆畢業生到基層鍛煉，這時候可以適當增加女生的比例。第四，基層單位比如鄉鎮、街道等在招聘和錄用干部時，應給女性應聘者留出一定的職位名額，并堅持在同等條件下優先錄用女性。

3.建立和完善女性人才庫，實現女性人力資源的合理配置

具體做法是:第一，在中央和地方的組織人事部門和婦聯機構，建立和完善女性管理人才庫，儲存女性管理人才的信息。這個人才庫不僅包括女性人才的學歷、年齡、資歷等硬件，還應包括能力、水平、政績、管理水平等軟件。定期向上一級主管組織人事部門推薦女性管理人才，發布女性管理人才信息。第二，建立女性人才交流市場，包括女性管理人才市場，進行管理人才和各種專業技術人才的交流活動，公開招聘。創造一個使有志于領導管理工作而且具備領導管理才能的女性脫穎而出的社會環境[3]。

4.提高社會性別主流化和社會性別敏感的能力，將性別敏感納入促進婦女參政的各項制度

性別主流化政策主要包含:1)政府必須承擔起促進婦女和社會協調發展的責任。為社會成員提供平等的發展機會;2)政府應把性別意識納入所有政策和方案的主流，從而推行一種積極的公共政策;3)建立國家和地方一級的性別平等機制，以保證性別主流化政策能得以有效的貫徹和實施。社會性別意識政策是以人類兩性均衡發展為目標，并且是指向未來的促進可持續發展的政策，因此將社會性別意識納入決策主流，在社會政策和立法上體現社會性別意識，必將對兩性的最大發展產生深遠的影響。當然，通過主流化政策實現性別平等是一個復雜的、改革性的政策手段，也是一項長期的艱巨復雜的社會系統上程，需要全社會在政治、經濟、文化、思想等領域的相互支持，婦女自身政治參與意識淡泊需要國家制度安排給與激勵和發動。同時，婦女自身素質的提高也是不可或缺的因素。此外，要修改或補充那些存在著性別盲視而不再適合社會發展的法律法規和公共政策。

參考文獻:

[1]婦女地位委員會第五十屆會議秘書民報告.婦女和男子平等參與各級決策過程[R].紐約;E/cn6/2006/13，2006.

[2]吳青.國家婦女參政的政策和措施[J].婦女研究論叢，2001:增刊.

[3]梁旭光.民主政治進程與婦女參政[M].山東:濟南出版社，2003:240.

The Method of the Women’s Political Participation from Foreign Nation

——in the Context of Government Support

SUN Ling-yun

(Party School of CPC Linyi Municipal Committee， Shandong Linyi 267000， China)

Abstract: Women’s political participation are taking large strides in foreign nations. The main reason is the Government and the international community to promote. Such as adoption of a quota system， legal protection， education and training， the cooperation between Government and other non-governmental organizations， there are many other policy measures. They are still in the relatively large gap between women’s political participation in China and abroad in many aspects .In this paper， we will put women’s political participation of foreign government support system for research and analysis， with a view to women’s political participation in China’s policy environment has inspired and improved.

Key words: women in politics; government police; experience reference