黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群模式探索

摘要:構(gòu)建東部煤電化基地，是繼哈大齊工業(yè)走廊啟動建設后，黑龍江省委、省政府審時度勢做出的一項重大戰(zhàn)略部署;是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持走新型工業(yè)化道路、加快老工業(yè)基地振興、推進全面小康社會建設的重大戰(zhàn)略決策;是順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措;對培育新的經(jīng)濟增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，具有十分重大而深遠的意義。產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)按照科學發(fā)展觀和經(jīng)濟規(guī)律的要求來優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項目，不僅實現(xiàn)資源合理配置，而且通過產(chǎn)業(yè)項目的選擇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，追求經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一的綜合效益。不僅包括企業(yè)利潤的最大化和區(qū)域GDP的增長，而且必須包括區(qū)域生態(tài)安全、資源優(yōu)化與永續(xù)利用、人居生活環(huán)境美化等目標。

關(guān)鍵詞:黑龍江東部煤電化基地;產(chǎn)業(yè)集群;區(qū)域生態(tài)安全;和諧社會

中圖分類號:F120.4文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0103-02

一

1.產(chǎn)業(yè)集群是當前我國經(jīng)濟研究的熱點，國內(nèi)學者對產(chǎn)業(yè)集群的界定大多引用波特的定義，基本上是圍繞地理特性、產(chǎn)業(yè)特性(或內(nèi)部要素聯(lián)結(jié))兩個方面展開。產(chǎn)業(yè)集群即在某一地理空間上具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)和其他一些與競爭有關(guān)的實體。集群可縱向拓展到銷售渠道和客戶，橫向擴展到互補產(chǎn)品的制造商和在技術(shù)、技能上相關(guān)或有共同投入品的企業(yè)，還包括了政府和其他機構(gòu)，這些機構(gòu)提供專門化的培訓、教育、信息、研究和技術(shù)支持。

產(chǎn)業(yè)集群在追求目標、運行規(guī)律、資源利用、產(chǎn)業(yè)選擇、功能結(jié)構(gòu)、外部效應、集群景觀和持續(xù)能力等方面，顛覆了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的運營模式，革新了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營思想，提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，改善了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，恢復了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人性尊嚴，順應了人類多層次需求和可持續(xù)發(fā)展的趨勢。

產(chǎn)業(yè)集群強調(diào)按照科學發(fā)展觀和經(jīng)濟規(guī)律的要求來優(yōu)選產(chǎn)業(yè)項目，不僅實現(xiàn)資源合理配置，而且通過產(chǎn)業(yè)項目的選擇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，追求經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益相統(tǒng)一的綜合效益。不僅包括企業(yè)利潤的最大化和區(qū)域GDP的增長，而且必須包括區(qū)域生態(tài)安全、資源優(yōu)化與永續(xù)利用、人居生活環(huán)境美化等目標。

2.黑龍江省東部煤電化基地是指煤炭等礦產(chǎn)資源豐富、城市相對密集、煤電化產(chǎn)業(yè)基礎良好、農(nóng)業(yè)較為發(fā)達、對俄開展合作前景廣闊的東部經(jīng)濟區(qū)域，包括牡丹江、佳木斯、雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗六市，區(qū)域總面積、總?cè)丝诤?007年累計地區(qū)生產(chǎn)總值分別占全省的30.6%、27.5%和21.7%，是黑龍江省重要的經(jīng)濟增長區(qū)域。按照《黑龍江省東部煤電化基地發(fā)展規(guī)劃》，東部煤電化基地以高新技術(shù)為引領(lǐng)，以循環(huán)經(jīng)濟為主要發(fā)展模式，以大項目建設為載體，以延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，科學、高效利用煤炭資源，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)量，鞏固煤電生產(chǎn)，調(diào)控焦炭產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，拓展替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2010年，東部煤電化基地地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到2 200億元，年均增長13%。

3.煤化工是高污染行業(yè)，建設黑龍江東部煤電化基地能否減少其對環(huán)境的影響是個懸而未決的問題。如何克服傳統(tǒng)經(jīng)濟“資源-產(chǎn)品-污染排放-末端污染治理”的線性流程模式帶來的“高消耗、高排放、高污染”等諸多弊端，從根源上緩解長期困擾當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，是個亟待解決的難題。東部煤電化基地只有采納產(chǎn)業(yè)集群這種新型經(jīng)濟發(fā)展模式，才可能在高起點上通過循環(huán)經(jīng)濟(物質(zhì)與能量的梯次使用和閉合循環(huán))實現(xiàn)自然資源的低投入、高利用，才可能通過“自然資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)模式來實現(xiàn)“低消耗、低排放、低污染”，才可能有效避免能源資源浪費嚴重和資源開采環(huán)境負效應突出的弊端。

4.新興工業(yè)國家和發(fā)展中國家出于加快經(jīng)濟發(fā)展、趕超發(fā)達經(jīng)濟的需要，很難等待自發(fā)形成產(chǎn)業(yè)集群。政府出于發(fā)展經(jīng)濟的需要，往往采用相應措施加快產(chǎn)業(yè)集群形成。如通過產(chǎn)業(yè)政策引導、完善基礎設施建設，創(chuàng)造良好投資環(huán)境，引進相關(guān)企業(yè)入主各地工業(yè)園區(qū)，已成為世界許多發(fā)展中國家采用的方式。沒有政府的引導、協(xié)調(diào)與服務，集群的形成會遇到種種障礙而延緩。但政府規(guī)劃的集群，也容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、低水平重復建設、設備大量閑置等問題。在發(fā)達國家的工業(yè)化實踐中，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群基礎上的循環(huán)經(jīng)濟模式:一是在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的經(jīng)濟模式，以美國杜邦公司模式為代表。企業(yè)層面是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的基礎。二是在同行業(yè)之間或在區(qū)域生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟模式，以丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式為代表。區(qū)域?qū)用媸前l(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。三是在社會層面建立廢棄物回收再利用體系，以德國雙軌系統(tǒng)模式為代表。通過立法最終達到把整個社會建成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展目標，以日本循環(huán)型社會模式為代表。社會、法治層面是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的保障。

二

1.結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟、社會背景和東部煤電化基地的企業(yè)運營、生態(tài)環(huán)境等特點，東部煤電化基地發(fā)展要處理好三個關(guān)系:一是要處理好政府和企業(yè)的關(guān)系。政府要大力推動煤電化基地建設可持續(xù)化發(fā)展，要實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，有效引導企業(yè)的投資決策，劃清政府行為和企業(yè)行為邊界。二是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。決不能以破壞生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，工業(yè)的加工項目應在規(guī)劃之初就要強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境，工業(yè)項目和環(huán)保項目要同時規(guī)劃、實施、并投入使用。三是要處理好總體戰(zhàn)略決策與具體項目選擇的關(guān)系。

其對策思路:一是明確以工業(yè)化推動城市化，以城市化托起工業(yè)化的規(guī)劃思路，系統(tǒng)確定城市化的投資指向。二是按照企業(yè)微觀、行業(yè)中觀、社會宏觀三個層次來設計東部煤電化基地產(chǎn)業(yè)集群模式，分析借鑒產(chǎn)業(yè)集群國內(nèi)外成功與失敗的實踐模式。建立促進產(chǎn)業(yè)集群的法律法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和居民在經(jīng)濟發(fā)展中的責任和義務。完善產(chǎn)業(yè)集群的政策支撐體系，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟與社會環(huán)境。三是建設東部煤電化基地要合理設計城市產(chǎn)業(yè)布局，煤電化產(chǎn)業(yè)不宜超過城市經(jīng)濟總量的2/3。把煤炭資源產(chǎn)業(yè)和其它資源(森林、濕地、界江、糧倉)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，搞好替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成可持續(xù)發(fā)展的資源城市。四是通過招商引資引進戰(zhàn)略性合作伙伴，培養(yǎng)當?shù)赜懈偁幜Φ幕旌纤兄破髽I(yè)。

2.在城市化、工業(yè)化進程中，有四種比較成熟的產(chǎn)業(yè)集群模式可借鑒。一是主副產(chǎn)業(yè)衍生模式。這種模式的產(chǎn)業(yè)集群是以一種或多種產(chǎn)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)，從中衍生出多種副產(chǎn)業(yè)，彼此配套，實現(xiàn)資源循環(huán)利用和綜合利用。丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)就其內(nèi)部的主副產(chǎn)業(yè)關(guān)系而言可視為主副產(chǎn)業(yè)衍生模式產(chǎn)業(yè)集群。我國上海寶鋼集團以鋼鐵生產(chǎn)為主業(yè)，利用煉鋼產(chǎn)生的高爐渣、鋼渣、粉煤灰、污泥和粉塵等廢棄物經(jīng)工藝技術(shù)處理后生產(chǎn)水泥和新型建筑材料，同時回收余熱發(fā)電，使鋼鐵、建材、電力等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，實現(xiàn)部分資源循環(huán)利用和綜合利用，形成主副衍生型產(chǎn)業(yè)集群。二是多種產(chǎn)業(yè)共生模式。一定區(qū)域范圍內(nèi)兩個以上具有共生關(guān)系的產(chǎn)業(yè)相互依存，共同發(fā)展，優(yōu)勢互補。三是動脈與靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)模式。動脈產(chǎn)業(yè)是指從原料開采到生產(chǎn)、流通、消費、廢棄所形成的產(chǎn)業(yè);靜脈產(chǎn)業(yè)則是指將廢棄物轉(zhuǎn)化為再生資源所形成的產(chǎn)業(yè)。這兩類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成完整的循環(huán)經(jīng)濟體系，在一定空間范圍內(nèi)聚集。四是外部效應內(nèi)部化模式。單一產(chǎn)業(yè)通常會產(chǎn)生一定的外部效應，在一定空間范圍內(nèi)配置某些具有特殊關(guān)聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，相互吸收外部效應，從而使外部效應內(nèi)部化。常州第一熱電廠原來排放的煙氣含有大量粉塵和硫化物，污染環(huán)境，屬于負外部效應。附近一家印染廠則排放堿性廢水，也產(chǎn)生負外部效應，每天要用5~6噸硫酸來處理這些廢水。后來熱電廠利用印染廠的廢堿液對煙氣進行脫硫，將堿性廢水引入鍋爐水膜除塵器，在對煙氣除塵和脫硫的同時對印染廠的廢水起到脫堿、脫色作用。結(jié)果發(fā)電廠煙氣中50%的硫化物被脫出;印染廠廢水的PH值降為中性，水變清得到再利用，原來兩種外部效應均得到吸收。

3.煤電化產(chǎn)業(yè)具有點源污染和面源污染的混合特征，在“資源-產(chǎn)品-污染”的單向流動和勞動與資本密集型為主，低成本擴張的傳統(tǒng)模式下，國內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多數(shù)尚未擺脫“高消耗、高產(chǎn)出和高污染”的粗放型增長方式，資源利用率低，環(huán)境污染嚴重。這種產(chǎn)業(yè)內(nèi)資源集中消耗和污染集中排放，也是產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)難以承受的，更是未來制約產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的桎梏。

解決這一難題要把握好政府和企業(yè)的關(guān)系;經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境的關(guān)系;總體戰(zhàn)略決策與具體項目選擇的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建不僅涉及區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)分類選擇和生態(tài)建設，還涉及政策法規(guī)、價值觀念、科技水平、人口素質(zhì)、生活方式、消費模式和人文環(huán)境等的根本轉(zhuǎn)變。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群需要作出正確的路徑選擇和制度安排。

構(gòu)建東部煤電化基地，是繼黑龍江哈大齊工業(yè)走廊啟動建設后，黑龍江省委、省政府審時度勢做出的一項重大戰(zhàn)略部署;是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、堅持走新型工業(yè)化道路、加快老工業(yè)基地振興、推進全面小康社會建設的重大戰(zhàn)略決策;是順應經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措;對培育新的經(jīng)濟增長點，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力，增強可持續(xù)發(fā)展能力，具有十分重大而深遠的意義。