“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度原因初探

摘要:“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度設(shè)立是社會發(fā)展趨勢的結(jié)果，也是現(xiàn)實(shí)政治治理的迫切需要，該制度的建立逐步探求解決政治統(tǒng)治的合法性問題，也是社會主義執(zhí)政民主需要。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人;網(wǎng)民;公民

中圖分類號:D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0022-02

引言

目前，我國當(dāng)前的網(wǎng)民的數(shù)量位居世界第一，無孔不入的互聯(lián)網(wǎng)正以超強(qiáng)的輻射力覆蓋社會生活的方方面面，影響著人們的思維方式、行為方式和生活方式。網(wǎng)絡(luò)憑借其傳播速度快、波及范圍廣的特點(diǎn)慢慢地成為各類信息的集散地、社會輿情的蓄水池和思想交鋒的前沿陣地。隨著我國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及進(jìn)程的加快，網(wǎng)絡(luò)已成為各級黨委、政府聯(lián)系廣大群眾的新平臺、迅速開展工作的新載體和實(shí)施正確輿論引導(dǎo)的新手段。網(wǎng)絡(luò)既是現(xiàn)代社會最重要的信息集散地，也是社會輿論的放大器，因此，聚集網(wǎng)絡(luò)輿情及突發(fā)公共事件已成為當(dāng)前社會的一種常態(tài)。十七大報告開始強(qiáng)調(diào)公眾四權(quán)，也就是知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而2008年6月國家主席胡錦濤在人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇與網(wǎng)民在線交流，2009年2月國務(wù)院總理溫家寶在中國政府網(wǎng)和新華網(wǎng)與網(wǎng)民在線交流。公民越來越多地通過互聯(lián)網(wǎng)維護(hù)自己的權(quán)益和伸張社會的正義，當(dāng)然，互聯(lián)網(wǎng)也可能成為某些別有用心的人丑化或者妖魔化政府的載體。正是基于此，云南、廣東、貴陽、南京、河南等地已經(jīng)建立或正在建立“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度。這一新生的政治體制的誕生和運(yùn)轉(zhuǎn)，政府和社會都給予了太多的期許?！熬W(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度主要通過互聯(lián)網(wǎng)這一載體形式，政府有關(guān)部分的發(fā)言人在網(wǎng)上針對網(wǎng)民的詢問或質(zhì)疑，代表有關(guān)政府和部門的方式與網(wǎng)民進(jìn)行直接交流和溝通，以此解決網(wǎng)民的疑問和問題，維護(hù)人民的權(quán)益，樹立政府在社會中的良好形象。通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民，已逐漸成為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑。

“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度建立的深層次原因

當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型的加速期，社會矛盾非常尖銳和突出。目前我國正處于從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。首先是觀念層面上的問題。我們傳統(tǒng)的行政管理的思維，應(yīng)該是一種封閉的、管理性的思維。所謂封閉性，就是整個的管理在信息的控制上，其實(shí)是內(nèi)部按照等級進(jìn)行分配的。而這種信息，傳統(tǒng)上一般來說，并不對民眾開放。所謂管理性的，就是我們傳統(tǒng)的行政管理思維，更多的強(qiáng)調(diào)是政府各部門對民眾的管理和控制。這種思維還是一種慣性，出了什么事情，我捂起來，或者有些信息政府不向民眾披露。今天真正使政府信息公開向前推進(jìn)，需要有觀念上的變革、觀念上定格。而“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度的建立是政府信息公開進(jìn)一步向前推進(jìn)重要的方面。

第一，理性主義視角取向的消融使社會思想多元化成為可能。自從柏拉圖的世界的本原在于“理念”的世界，現(xiàn)實(shí)世界是“理念”世界的衰敗，柏拉圖堅信“理念”世界是最可取的，可以說柏拉圖的“理念”世界是完美主義的表現(xiàn)，他鑄成了現(xiàn)實(shí)世界的“理性主義”的縮影。柏拉圖的“理性主義”觀念對后世影響甚大，但是西方傳統(tǒng)是沿著柏拉圖的“理性主義”思想和亞力士多德的“實(shí)證研究”路徑展開了主要的爭奪。而亞氏路徑是把思想和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)雜形式圖式化，以此解決概念和抽象的問題，并且亞氏在整體主義中注入了個人主義和民主思想的取向，使得亞氏在解決問題等方面變得更為科學(xué)和理性。帝國時代的羅馬把人類追求的差異化和平等化變成了現(xiàn)實(shí)，從而解決了人類的部分屬性問題，把人性推向了一個新的視閾。雖然中世紀(jì)基督教通過“道德公義”和“心靈凈化”等方式禁錮人們的思想和頭腦，但是基督教內(nèi)部不斷挑戰(zhàn)基督教教義和理念的思想不斷涌現(xiàn)，從而使基督教的發(fā)展方向偏離了預(yù)期的軌道，使基督教本身的分裂和部分的異化成為事實(shí)。文藝復(fù)興時期的人性之冠、啟蒙時代理性主義的崛起，以批判和懷疑的精神審視信仰的大廈，但是就算在最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡聡?，也是按照理性主義和浪漫主義的兩條路經(jīng)展開，最后黑格爾以辯證法的形式使兩者融合在一起，20世紀(jì)實(shí)證分析的崛起，使理性主義視角不斷龜縮。特別是今天，基于實(shí)證科學(xué)更完善的對話，實(shí)證的、詮釋的、批判的和后現(xiàn)代的等諸種不同的認(rèn)知途徑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理要求改變原來的管理方式。由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)理性的發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)人”決策或者自利的決策要求在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)出來，在利益的分配上更強(qiáng)調(diào)了個人利益的整合，政治上要求不欲與界定，不要求以抽象的行政行為來表達(dá)，而要求政府起到催化劑，釋放市場的能量。網(wǎng)絡(luò)話語的大眾化、扁平化的發(fā)展，這樣理性主義取向的視角就成了憂傷時的告別。

第二，傳統(tǒng)的官僚制的弊病使大眾政治文化得以興起。不可否認(rèn)的是官僚制作為一種組織形式，在各國政府和大型企業(yè)中被廣泛采用，為整個世界的進(jìn)步和繁榮作出了重要的貢獻(xiàn)。但是隨著知識經(jīng)濟(jì)時代、信息時代的來臨，其弊病越來越多，面臨重大的改革。很多專家和學(xué)者對其展開了猛烈的批判和否認(rèn):陳舊的層級管理和控制系統(tǒng)、照章辦事循規(guī)蹈矩的傳統(tǒng)方式使政府的功能日益衰退，機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下，無法適應(yīng)越來越來普遍的社會動態(tài)因素對政府的要求;相對封閉的官僚組織建構(gòu)與建立在主體交往和多元化基礎(chǔ)上的新時代不合拍等。偏執(zhí)的保密做法成為一種規(guī)范，公務(wù)員主要進(jìn)行的是行政建設(shè)。現(xiàn)代大眾政治的興起，使公民對政治和管理的廣泛參與成為現(xiàn)代公共發(fā)展的顯著特征。隨著利益分化和利益重組，參與的訴求多種多樣，人們越來越多地介入到政治和行政事物生活中。特別是隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們可以通過先進(jìn)的技術(shù)迅速了解所發(fā)生的各種事情，這種變化提供了廣泛的政治與行政事物參與的可能性。互聯(lián)網(wǎng)的廣泛運(yùn)用使公民的思想得到了進(jìn)一步傳播，公民利用互聯(lián)網(wǎng)這一新興載體實(shí)現(xiàn)了人們思想的延伸。但是“網(wǎng)絡(luò)的任意性導(dǎo)致公共治理失序”、“網(wǎng)絡(luò)的霸權(quán)性導(dǎo)致公共治理失范”、“網(wǎng)絡(luò)非理性導(dǎo)致公共治理失真”[1]的情況下“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度設(shè)立就顯得必要了。

第三，公民意識的覺醒是“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度設(shè)立的基石。古希臘由于沒有設(shè)置公民與國家的藩籬，結(jié)果公民的意識就是國家的理念，公民和國家的身份意識基本上是重合的。公民通過自身親自參與政治生活的方式體現(xiàn)了主人翁精神的高強(qiáng)度體驗(yàn)，參與和構(gòu)建當(dāng)時的共同體是他們共同的愿望，城邦生活就是個政治。公民剔除了參加城邦事務(wù)的代理人制度，親身參與城邦事務(wù)，做到統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者的同一和重合。當(dāng)時人們希望自己的生活的應(yīng)然狀態(tài)(公民參加共同體的價值愿望和公民屬人的政治性質(zhì))和實(shí)存狀態(tài)(公民作為城邦人的自然狀態(tài))相一致。公民通過自己親身運(yùn)作政治的方式體現(xiàn)自己主人的地位，從而實(shí)現(xiàn)“主人”和“主事”的雙重緯度。通過政治辯論尋求理性答案，通過實(shí)踐領(lǐng)域拾遺公共精神，由此不斷塑造公民從事公共利益美德的政治文化。文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動的強(qiáng)勢展開，特別是洛克的“社會契約”、盧梭的“人民公意”演進(jìn)，徹底打碎了政治統(tǒng)治一體化的構(gòu)想，開辟了對政治權(quán)力的批判，側(cè)重于公民意志的一體性和至上性，突出了公民的自由意識，權(quán)力的牽制和平衡等意識。當(dāng)法國大革命人們以強(qiáng)有力的手段打碎封建社會的等級制時，其實(shí)他們要求以強(qiáng)有力的平等來取代不平等的制度，包括尊嚴(yán)的平等，人格的平等，機(jī)會的平等以及法律面前人人平等的原則，平等體現(xiàn)了個體與政治的張力。通過平等這種公民臍帶聯(lián)系，使公民能夠相互理解、相互溝通，進(jìn)而能夠使正義和友善在群體中進(jìn)行蔓延，公民之間的真情和友情得以舒暢，相互的信任和忠誠增強(qiáng)了，共同體的歸屬感和命運(yùn)感也得到凸顯，公民能夠以主體的精神治理社會和國家。今天，公民的意識崛起通過網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)有力地表現(xiàn)出來，網(wǎng)民對政府懷疑和批判、對政治權(quán)利的訴求、對國家權(quán)力的定位的意識等通過網(wǎng)絡(luò)這一平臺有效地表達(dá)公民的合理偏好和合法欲求。

第四，政治統(tǒng)治的合法性訴求是“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度設(shè)立的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，政治統(tǒng)治的合法性成為各國政府面臨的重要任務(wù)，如何塑造取信于民的政府和管理是一個重要的課題。以前主要建立在“習(xí)俗”之上的傳統(tǒng)型權(quán)威和建立在“非凡魅力”和“個人人格”之上的魅力型權(quán)威在今天與時代極不合拍，而法理型的權(quán)威也面臨著諸多挑戰(zhàn)。統(tǒng)治者僅僅關(guān)注和重視“公共福祉”顯得不能夠適應(yīng)社會發(fā)展和公民自身的需要，個體利益的差異化越來越考量政府的行為。法國政治學(xué)家讓-馬克·夸克在《合法性與政治》中提出“合法性是統(tǒng)治的權(quán)利。合法律性并不是構(gòu)成合法性的一個獨(dú)立的信仰，而是合法性的一個指數(shù)，只有當(dāng)法律源自社會同一性時，它才能夠被認(rèn)為是合法性的”[2]，這從一個層面反映了社會思想和意見的重要性。隨著公民權(quán)利意識崛起，公民對政治合法性的訴求開始強(qiáng)調(diào)事實(shí)上服從權(quán)威的可能性、在那些條件和程序上權(quán)威才可以視為正當(dāng)?shù)?，公民除了對社會安全和福利的追求，而且要求滿足自身利益的市場經(jīng)濟(jì)的自身需要，這樣政府的承載能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)的疆界，政府不僅重視“公共責(zé)任”，而且關(guān)注“個人利益”，這樣政治體制轉(zhuǎn)型或者變化必不可少?！熬W(wǎng)絡(luò)信息快速傳播的特點(diǎn)，它既有利于真實(shí)信息的傳播，也給別有用心的人造謠惑眾以可乘之機(jī)，特別是給人造成一種難以辨別真?zhèn)蔚募傧鄷r，使公共治理按照網(wǎng)絡(luò)宣傳者的意圖去行使職權(quán)，會給社會造成不利的后果，從而給社會帶來不穩(wěn)定因素。隨著網(wǎng)上投票的發(fā)展，雖然網(wǎng)絡(luò)民主可能能夠更準(zhǔn)確地表達(dá)出群眾的需求和意見，但網(wǎng)絡(luò)民主有可能帶來個人網(wǎng)絡(luò)行為的去行為主體化和去自我約束化，弱化個人的道德責(zé)任，那么網(wǎng)絡(luò)的信息可能失真，也可能有人會利用網(wǎng)絡(luò)來操縱民意。這樣“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度就應(yīng)運(yùn)而生了。”[3]

余論

通過“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”制度的建設(shè)，增強(qiáng)政府競爭回應(yīng)力，實(shí)現(xiàn)公眾參與方式的轉(zhuǎn)變和參與程度地不斷深入，鼓勵公眾與政府雙向交流和互動的協(xié)商過程。構(gòu)建和諧社會，除了倡導(dǎo)平等的對話以外，還必須在友好協(xié)商的氣氛中進(jìn)行，進(jìn)而建立一個高度信任的、相互理解的政府競爭回應(yīng)力的環(huán)境。實(shí)現(xiàn)從“為民決策”到“互動決策”的轉(zhuǎn)變，使政府回應(yīng)由單向性向互動性轉(zhuǎn)變，由政府的單力變?yōu)檎c公眾的合力。

參考文獻(xiàn):

[1]夏金華.網(wǎng)絡(luò)傳媒下公共治理的危機(jī)及其對策[J].行政與法.2008，(12).

[2][法]讓-馬克·夸克.合法性與政治[M].北京:中央編譯出版社2002:35.

[3]夏金華.網(wǎng)絡(luò)傳媒下公共治理的危機(jī)及其對策[J].行政與法.2008，(12).