廣西高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)的發(fā)展方向探討

摘要:在廣西北部灣經(jīng)濟圈的發(fā)展規(guī)劃下，以及廣西特殊的地理位置，廣西各高校對于公共事業(yè)管理專業(yè)的定位要立足地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，服務(wù)于政府管理改革的創(chuàng)新人才培養(yǎng)。為此，對于廣西高校公共事業(yè)管理本科人才的發(fā)展方向應(yīng)該是堅持民族性、區(qū)域性與國際性的結(jié)合。

關(guān)鍵詞:高校;公共事業(yè)管理;發(fā)展方向

中圖分類號:G642文獻標志碼:A 文章編號:1002-2589(2010)18-0235-02

2008年初，國務(wù)院批準實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著廣西在國家新一輪改革開放戰(zhàn)略的地位崛起。對于廣西的高等教育事業(yè)來說，同樣面臨著一次難得的發(fā)展機遇。

廣西數(shù)量不多的高校在公共事業(yè)管理本科專業(yè)的設(shè)置開始于2000年以后。在這近十年的過程中，該專業(yè)得到了較快發(fā)展。以專業(yè)建設(shè)而言，廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范大學(xué)、桂林電子工業(yè)大學(xué)等區(qū)內(nèi)重點高校比較早地開辦本科方面的人才培養(yǎng)，并逐漸形成各自的教學(xué)和科研體系。除此之外，在廣西其他地方性的高校同樣開設(shè)了公共事業(yè)管理的專業(yè)，但欠缺明確的系統(tǒng)性。就教育服務(wù)于地方經(jīng)濟和社會發(fā)展而言，尤其是在高等院校如何服務(wù)廣西新發(fā)展的主導(dǎo)理念下，本文擬對廣西高校公共事業(yè)管理本科專業(yè)的總體發(fā)展方向做作一初步探討。

一、對公共事業(yè)管理專業(yè)在廣西發(fā)展環(huán)境下的解讀

在中國，公共事業(yè)管理還是一門比較新穎的管理類學(xué)科，而在國外特別是在歐美等發(fā)達國家已有相當(dāng)長的歷史。如在美國，高層管理人員中具有公共管理碩士學(xué)位的比例不斷上升，在政府就職的公職人員中約有10%～20%獲得了公共事業(yè)管理或相近專業(yè)的學(xué)位。在歐洲等國，公共管理的專業(yè)比較受到社會(福利)企業(yè)及政府部門的歡迎，其在公共服務(wù)行業(yè)任職的人員中，相當(dāng)多的人員來自于與公共事業(yè)管理相關(guān)聯(lián)的專業(yè)。就專業(yè)的培養(yǎng)范圍而言，公共事業(yè)管理專業(yè)直接針對于政府管理環(huán)境下的應(yīng)用人才體系建設(shè)。

從內(nèi)涵上而言，公共事業(yè)管理直接指向的是對于政府和社會公共事業(yè)單位的管理體制，以期實現(xiàn)和提高政府的管理水平，實現(xiàn)公共服務(wù)的科學(xué)化與規(guī)范化。就政府本身而言，加強公共事業(yè)管理的質(zhì)量不僅可以促進政府轉(zhuǎn)變職能，進一步縮小政府規(guī)模，提高政府效率，而且把大量過去由政府統(tǒng)管統(tǒng)攬的社會公共事業(yè)“轉(zhuǎn)移”或“承包”給社會非營利機構(gòu)，使這一就業(yè)領(lǐng)域社會化。

廣西是以民族自治制度為特色的區(qū)域。民族區(qū)域自治，是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。可見，民族區(qū)域自治的意義在于實現(xiàn)少數(shù)民族聚居區(qū)的“經(jīng)濟自治”與“政治自治”，換句話說，廣西的公共管理是以民族區(qū)域自治為主導(dǎo)理念下的政府管理模式。民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例。而在涉及政府部門公共管理、公共服務(wù)等方面的立法，根據(jù)自治條例的法律規(guī)定，廣西自治區(qū)的立法機關(guān)可以發(fā)布自治條例或單行條例，并可以對國家法律和政策作出適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的變通性規(guī)定。

廣西的公共管理模式處于民族區(qū)域“政治自治”的環(huán)境之下，自然是其不可置否的背景性因素。由此，公共事業(yè)管理專業(yè)的設(shè)置需要放在與民族區(qū)域自治這一政治環(huán)境相契合的框架下，其專業(yè)的內(nèi)涵應(yīng)該體現(xiàn)民族區(qū)域自治這方面的內(nèi)容。同時，本專業(yè)還須對民族自治區(qū)域環(huán)境內(nèi)的公共事業(yè)、公共服務(wù)以及民族特征有一個全面的了解。在廣西區(qū)內(nèi)眾多的高校中，根據(jù)筆者的統(tǒng)計，公共事業(yè)管理專業(yè)課程的設(shè)置除了公共必修課程外，還在這三大類課程中進行不同方向和實踐模塊的學(xué)習(xí)，即管理學(xué)類、行政學(xué)類以及經(jīng)濟學(xué)類。管理學(xué)包括了管理心理學(xué)、人力資源管理等，行政學(xué)包括了市政學(xué)、公共關(guān)系學(xué)、公共組織學(xué)等，經(jīng)濟學(xué)類課程包括了統(tǒng)計學(xué)、福利制度與福利經(jīng)濟學(xué)、政府經(jīng)濟學(xué)等核心課程。應(yīng)該說，大部分課程的設(shè)置與區(qū)外高校的本專業(yè)基本相似。

對于服務(wù)于廣西地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展，廣西高校公共事業(yè)管理專業(yè)的要求應(yīng)該是兩方面的。一是對于民族區(qū)域環(huán)境內(nèi)的公共管理、公共服務(wù)以及非政府、非營利部門的活動有更多的特色性認識，二是對于全國以及東盟各國的整體性公共治理體系有比較好的認知度。這應(yīng)該是廣西高校公共事業(yè)管理專業(yè)設(shè)置環(huán)境的總體框架。

二、廣西高校公共事業(yè)管理專業(yè)面臨的發(fā)展機遇

在廣西的發(fā)展環(huán)境下，存在這樣幾個與公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展有聯(lián)系的條件。

1.在全國整體的發(fā)展格局中，廣西壯族自治區(qū)從偏處西南一隅到成為國家新一輪經(jīng)濟開發(fā)的高地，廣西政府已經(jīng)敏銳地意識到:必須全力打造以政務(wù)環(huán)境為核心的良好的開發(fā)開放軟環(huán)境。廣西自治區(qū)政府認為，要更好地發(fā)揮廣西作為中國與東盟合作的樞紐與基點作用，必須奮力打破體制性障礙，著力建設(shè)服務(wù)型政府。對于公共管理的教學(xué)而言，服務(wù)型政府的創(chuàng)建就是本專業(yè)所致力追求的人才培養(yǎng)目標，對于廣西這樣一個長期處于落后局面的少數(shù)民族自治區(qū)域而言，服務(wù)型政府的創(chuàng)建目標為本專業(yè)的快速發(fā)展有著更為緊迫的現(xiàn)實要求。

2.北部灣經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)將形成多個城市在公共管理、公共服務(wù)目標上的合作及聯(lián)動機制。北部灣經(jīng)濟區(qū)涵蓋南寧、北海、欽州、防城港四個主要城市，其輻射影響力還包括玉林、崇左以及桂北的傳統(tǒng)工業(yè)城市柳州、旅游名城桂林，以及廣東的湛江、茂名等城市。公共事業(yè)的管理順暢需要在多個城市政府間建立良好的合作關(guān)系，同時傳統(tǒng)上以地域服務(wù)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)，如醫(yī)療、教育、社會保障等將隨著人力資源的流動而產(chǎn)生各地居民在身份和服務(wù)對接上的要求，公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)體系需要對此作出回饋性的認知以及體系保障性的服務(wù)。

3.公共管理不僅需要具有本土化的知識，也需要具有國際性的視野。廣西在地理環(huán)境上，與越南、泰國、老撾等東盟國家水陸相連，交通條件極為便利，同時由于各國的差異，政府間的交往活動也較為特殊。故此，對于東盟各國公共管理現(xiàn)狀的認識不僅有助于廣西各級政府在外事交往中的順利，也能幫助廣西吸取他國在發(fā)展過程中的優(yōu)秀經(jīng)驗，既能“走出去”又能“引進來”。對于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系的本土化和國際化方面，我們有必要突出廣西特征、中國特征以及東盟特征。

4.廣西各高校的公共事業(yè)管理專業(yè)自2000年以后，經(jīng)過不斷地發(fā)展，已經(jīng)略有規(guī)模。廣西大學(xué)在2006年成立了公共管理學(xué)院，并具有廣西唯一的公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位點。廣西民族大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)建立的前身是中央民大廣西分校的民族干部培訓(xùn)基地，現(xiàn)逐漸依托東盟小語種國家基地的優(yōu)勢，把東盟語言學(xué)習(xí)的氛圍滲透在本專業(yè)之中。桂林電子科技大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)強化在經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)等方面的課程教學(xué)，在管理科學(xué)與工程這個一級學(xué)科的環(huán)境下不斷成熟。廣西師范大學(xué)的公共事業(yè)管理專業(yè)建立的環(huán)境是在科研和教學(xué)力量比較好的法政學(xué)院，這為該專業(yè)的發(fā)展奠定了良好的政治學(xué)基礎(chǔ)知識。

5.隨著廣西高校對東盟各國留學(xué)生培養(yǎng)的開放及加強，已經(jīng)開始出現(xiàn)愈來愈多的雙邊高等教育的交流與文化的溝通。以廣西民族大學(xué)為例，2000年以來，其先后與13個國家、地區(qū)的70多所高校和機構(gòu)建立了實質(zhì)性的交流與合作關(guān)系，共派出6 000多名在校學(xué)生到東盟國家的高校學(xué)習(xí)，同時招收來自26個國家的留學(xué)生達到4 000多人。還有不少境外留學(xué)生在廣西民族大學(xué)攻讀公共管理專業(yè)的碩士學(xué)位。國際間的高校交流為公共事業(yè)管理專業(yè)的境外交流和課程發(fā)展創(chuàng)造了可行的基礎(chǔ)。

三、廣西高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的未來取向

隨著廣西各高校開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的熱情高漲，一個廣泛存在的問題也在于:社會上還不是很清楚本專業(yè)的學(xué)生能做什么，學(xué)生自己也不清楚自己大學(xué)幾年要學(xué)習(xí)些什么，而各高校在公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)方向和培養(yǎng)模式也不明確。這就造成了社會、學(xué)校與學(xué)生三方相互的不了解，教與學(xué)脫鉤、教學(xué)與社會需求脫鉤成為目前廣西公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的主要問題。歸根究底，造成這種情況的原因在于沒有辦出本專業(yè)的特色以及未來發(fā)展方向的不確定。

從前述對廣西公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展的環(huán)境以及機遇分析上，本文認為，廣西高校在公共事業(yè)管理這個學(xué)科教育領(lǐng)域存在廣闊的發(fā)展空間，在專業(yè)的發(fā)展取向上，可以從以下四個方面入手:

1.符合廣西民族地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的專業(yè)定位。專業(yè)定位關(guān)系到學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，以及實現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)的方式。就廣西各高校而言，公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)應(yīng)該是具有綜合性、交叉性、應(yīng)用性和政策性很強的管理類學(xué)科。本專業(yè)應(yīng)定位于主要培養(yǎng)在政府機關(guān)、人事、勞動與社會保障部門、各類公共服務(wù)部門、企業(yè)管理部門等具有理論知識和操作實踐的專門人才。

2.突出各高校在本專業(yè)領(lǐng)域的特色建設(shè)。不同院校由于各自建立公共事業(yè)管理專業(yè)的基礎(chǔ)不同，例如所屬的二級學(xué)院對本專業(yè)的發(fā)展勢必產(chǎn)生學(xué)科群的影響，所以必須要與本校自身的優(yōu)勢學(xué)科相結(jié)合。針對廣西發(fā)展的現(xiàn)實，各高校在可供選擇的專業(yè)方向中，如廣西—東盟公共管理及公共事業(yè)的比較研究、廣西農(nóng)村公共服務(wù)、北部灣城市合作與市政管理、民族地區(qū)社會保障等方面，應(yīng)加強對院校所屬地理區(qū)域上的認知，選擇一到兩個方向作為專業(yè)建設(shè)的重點，力爭在專業(yè)方向突出區(qū)域性與國際性的特點。

3.加強公共管理實踐教學(xué)的環(huán)節(jié)，注重學(xué)生的綜合能力培養(yǎng)。在公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生中應(yīng)重點提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期參與各種類型的社會實踐活動。廣西的經(jīng)濟與社會發(fā)展正處在新的發(fā)展階段，各民族地區(qū)的公共管理、公共服務(wù)在很多環(huán)節(jié)上會存在差異性。所以應(yīng)重視實習(xí)基地的建設(shè)工作，從多方面加強高校與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系和溝通，為學(xué)生創(chuàng)造參與實踐的機會。

4.在比較成熟的高校實行本專業(yè)的對外交流與學(xué)習(xí)。廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)以及廣西師范大學(xué)在留學(xué)生培養(yǎng)方面已經(jīng)形成了比較好的基礎(chǔ)，可以利用各自高校的優(yōu)勢學(xué)科，與東盟相關(guān)國家的高校建立公共事業(yè)管理專業(yè)的雙向培養(yǎng)機制，可以考慮采用在廣西學(xué)習(xí)兩到三年，在國外學(xué)習(xí)一年的形式，或者在國外進行公共管理方面的觀摩與見習(xí)等形式。這對于未來廣西的發(fā)展而言，將會起到積極的人才儲備作用。