經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下城市區(qū)域教育資源配置及調(diào)整的研究

教育資源配置及合理調(diào)整是教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題。從目前全國(guó)各地的報(bào)刊來(lái)看，有關(guān)城市區(qū)域教育資源配置方面研究的文章還不多見。本文擬就此問(wèn)題，以某市區(qū)教育資源現(xiàn)狀為例，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度作一探討。

一、某市區(qū)教育資源及生源情況分析

(一)總體狀況分析。

該區(qū)是某市的中心城區(qū)之一，位于市區(qū)東南部，面積30平方公里，人口約55萬(wàn)(外來(lái)人口約10萬(wàn))。該區(qū)現(xiàn)有區(qū)屬中學(xué)12所(含1所民辦初中)，其中獨(dú)立高中2所、完全中學(xué)4所、獨(dú)立初中5所、職教中心l所；小學(xué)28所(含1所育智學(xué)校)；幼兒園39所，其中公辦幼兒園9所、集體辦幼兒園10所、其他部門和社會(huì)力量辦幼兒園20所。

該區(qū)對(duì)本區(qū)區(qū)域發(fā)展主導(dǎo)功能劃分為東部(綜合產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，開發(fā)利用的空間較大)、中部(創(chuàng)新功能區(qū)，高校、研究所集中區(qū)域，高檔住宅區(qū)形成一定規(guī)模)、西部(現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，處于城區(qū)中心地帶，商業(yè)名區(qū)，將拆遷部分住宅，做大服務(wù)業(yè)，形成規(guī)模、品牌)三大板塊，這三大板塊未來(lái)發(fā)展定位是該區(qū)教育資源整合、調(diào)整的主要依據(jù)。

該區(qū)現(xiàn)有教育資源能較好滿足區(qū)域的需求，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。但從表1可見，學(xué)校分布不太合理，“頭重(西部老城區(qū))、腳輕(東部新區(qū))、腰細(xì)(中部高品質(zhì)生活區(qū))”，西部地區(qū)學(xué)校就占全區(qū)的53％，且優(yōu)質(zhì)教育資源均集中在該區(qū)域。從表2可見，全區(qū)除職業(yè)中學(xué)教職工缺編外，其余各類教育均超編，全區(qū)教職工富余高達(dá)775人，占該區(qū)教職工總數(shù)的21％之多，人力資源存在浪費(fèi)現(xiàn)象。

由表3可見，由于西部資源豐富，西部地區(qū)各學(xué)校學(xué)額明顯不足，導(dǎo)致“小班化”學(xué)校較多，而中部、東部區(qū)域教育資源相對(duì)短缺，東部沒有一所“小班化”學(xué)校。

(二)未來(lái)5年某區(qū)生源情況分析。

1.生源總體情況。由表4可見，2010年至2014年5年間，該區(qū)入學(xué)適齡兒童數(shù)在2432人與3485人之間，該區(qū)目前小學(xué)班級(jí)總數(shù)為560個(gè)，平均每年可招生班級(jí)數(shù)達(dá)92個(gè)班，考慮該區(qū)有部分小班化學(xué)校，班級(jí)數(shù)不足普通班的1／3，普通班按62個(gè)班、小班化班按30個(gè)班計(jì)算，小班化班級(jí)最高人數(shù)為28人，其余學(xué)校最高為50人，該區(qū)每年招生容納人數(shù)可達(dá)3940人。招生能力存在較大的富余空間。

2.“三大塊”區(qū)域生源情況。由表1、表4可見，東部區(qū)域：未來(lái)5年學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)在670人至933人之間，4所小學(xué)每年招生規(guī)模在14個(gè)班左右，以每班最高50人計(jì)算，能容納700人，東部教育資源偏緊；中部區(qū)域：未來(lái)5年學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)在799人至1103人之間，8所小學(xué)的每年招生規(guī)模在28個(gè)班左右(小班化學(xué)校有3所學(xué)校，10個(gè)班左右)，以每班最高50人(小班化以最高28人)計(jì)算，能容納1180人；西部區(qū)域：未來(lái)5年學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生數(shù)在956人至1449人之間，15所小學(xué)的每年招生規(guī)模在55個(gè)班左右(小班化學(xué)校主要集中在該地區(qū)，有7所學(xué)校，20個(gè)班左右)，以每班最高50人(小班化以最高28人)計(jì)算，能容納2310人，有能力吸納部分中部學(xué)區(qū)學(xué)生，中部可適當(dāng)消化部分東部生源。

3.新建(計(jì)劃建成)小區(qū)生源情況。按照省定計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，由小區(qū)居住戶數(shù)乘以4再乘以7％除以12得每年適齡兒童數(shù)。從該區(qū)規(guī)劃部門調(diào)查，得到該區(qū)未來(lái)10年新建住宅小區(qū)情況。東部區(qū)域：20000戶，每年入學(xué)適齡兒童數(shù)為467人；中部區(qū)域：8274戶，每年適齡兒童數(shù)為193人；西部區(qū)域：3224戶，每年適齡兒童數(shù)為75人，但該區(qū)域又面臨著老城區(qū)改造搬遷，將有相當(dāng)數(shù)量的老居民搬出老城區(qū)，該區(qū)域適齡兒童數(shù)只會(huì)減少，不會(huì)增加。全區(qū)每年將新增入學(xué)適齡兒童735人。

二、某市區(qū)教育資源配置情況討論

(一)教育資源分布不夠合理。

1.東部區(qū)域教育資源將有較大幅度新增。按照該區(qū)規(guī)劃，東部作為發(fā)展新區(qū)，教育資源將隨著東部建設(shè)的加快而處于發(fā)展期。每年新增入學(xué)適齡兒童數(shù)為467人，12年將新增在校生5604人，規(guī)劃中將有配套學(xué)校與之對(duì)應(yīng)。

2.中部區(qū)域教育資源將出現(xiàn)緊缺。中部隨著高品質(zhì)的生活服務(wù)區(qū)的發(fā)展，高、中檔住宅樓的開發(fā)，加之每年新增入學(xué)適齡兒童數(shù)為193人，無(wú)論對(duì)教育資源的數(shù)量還是質(zhì)量都有較高要求，對(duì)教育需求量將明顯增大，中部教育資源將面臨緊缺。

3.西部區(qū)域教育資源將出現(xiàn)富余。西部隨著服務(wù)業(yè)的發(fā)展，居住人口的減少，而該區(qū)域教育資源占該區(qū)現(xiàn)有總量的53％，優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)豐厚，能吸引部分中、東部區(qū)域的適齡兒童，但由于交通問(wèn)題，該區(qū)域教育資源將面臨富余。

(二)規(guī)模、效益存在一定的問(wèn)題。

1.學(xué)校規(guī)模普遍偏小。由于該區(qū)處于城市黃金地段，加之大部分學(xué)校都是上世紀(jì)五六十年代定址，后來(lái)一些學(xué)校雖有擴(kuò)容，但大部分學(xué)校沒有能得到擴(kuò)展，造成如今該區(qū)學(xué)校規(guī)模普遍偏小，難以形成和發(fā)揮規(guī)模效益。

2.教育結(jié)構(gòu)不夠合理。該區(qū)教育總體呈現(xiàn)出兩頭大、中間小“啞鈴”型的格局，初中在該區(qū)整體教育呈“瘦腰”狀況，該區(qū)5所初中規(guī)模均較小。高中教育的整體“盤子”顯得較大，但每所高中的“盤子”又較小。職教規(guī)模雖較大，但招收本區(qū)域內(nèi)的學(xué)生偏少，每年只有100多名。西部地區(qū)的小學(xué)靠得太近，學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)生不足，使得學(xué)校很難“吃飽”，只好以“小班化”的名義勉強(qiáng)“過(guò)日子”。

3.各學(xué)校教職工普遍超編。該區(qū)總超編775人，2009年實(shí)施績(jī)效工資后，每人以平均7萬(wàn)元人頭費(fèi)，5千元辦公費(fèi)計(jì)算，該區(qū)僅此項(xiàng)就多支出5662.5萬(wàn)元。

(三)優(yōu)質(zhì)教育資源不夠充分。

該區(qū)5所普通高中雖然都是三星級(jí)以上的學(xué)校，但所在城市名校多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，使得該區(qū)的這些學(xué)校始終難以實(shí)現(xiàn)更大的跨越，與名校有一定的差距，另外，該區(qū)也沒有在該市有較大影響的初中，初中成為制約該區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。

從該市區(qū)教育資源配置情況，我們可得出如下結(jié)論：

1.城市區(qū)域教育資源分布不合理的形成是一個(gè)逐步發(fā)展變化的過(guò)程。

2.城市區(qū)域教育資源效益不高與學(xué)校規(guī)模過(guò)小有關(guān)。

3.城市區(qū)域教育結(jié)構(gòu)不合理與城市布局調(diào)整有關(guān)。

4.人力資源富余與人事制度改革至今還沒有形成教師“能進(jìn)能出”的工作機(jī)制有關(guān)，有條件、有辦法的教職工都往城市涌，導(dǎo)致城市超編情況日趨嚴(yán)重。

三、合理調(diào)整城市區(qū)域教育資源配置的建議

盡管教育有長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)，使得教育布局與結(jié)構(gòu)始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展變化過(guò)程之中，對(duì)此，我們要有清醒的認(rèn)識(shí)，才能根據(jù)其變化的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確地把握城區(qū)教育布局與結(jié)構(gòu)的調(diào)整。據(jù)此，有如下建議：

(一)運(yùn)用全新的經(jīng)營(yíng)管理理念指導(dǎo)教育資源配置，努力使區(qū)域教育資源效益最大化。

績(jī)效工資的實(shí)施，給教育帶來(lái)了真正意義上的活力，績(jī)效將進(jìn)入到整個(gè)教育領(lǐng)域的方方面面，給整個(gè)教育領(lǐng)域帶來(lái)全新的視角。由于基礎(chǔ)教育由國(guó)家承辦，屬于政府“買單”的范疇，因此，如何將政府投放在基礎(chǔ)教育上的教育資源用好，提高其運(yùn)作效能十分重要。從這一角度來(lái)看，教育內(nèi)部引入市場(chǎng)化的特征逐步地凸顯出來(lái)，用經(jīng)營(yíng)的理念管理教育資源將成為區(qū)域教育發(fā)展的必然和首選。

(二)進(jìn)一步明晰調(diào)整城市區(qū)域教育結(jié)構(gòu)的總體思路，形成更加合理的教育布局藍(lán)圖。

要從戰(zhàn)略的高度考慮城市區(qū)域教育的發(fā)展問(wèn)題，結(jié)合各地普遍都在制定中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的契機(jī)，依據(jù)城市區(qū)域建設(shè)和人口分布變化趨勢(shì)，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展理論，按照“立足當(dāng)前，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施”的原則，從宏觀的視角，突出均衡發(fā)展和錯(cuò)位發(fā)展這兩大發(fā)展元素，進(jìn)一步優(yōu)化城市區(qū)域教育結(jié)構(gòu)與布局，盤活現(xiàn)有教育資源，縮小校際之間在辦學(xué)條件等方面的差距，形成布局更加合理，校舍面積擴(kuò)大，辦學(xué)條件提升，辦學(xué)特色鮮明的城市區(qū)域基礎(chǔ)教育高位優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展格局的新藍(lán)圖。

(三)按照政府對(duì)教育應(yīng)盡的責(zé)任要求，形成多渠道教育發(fā)展路徑。

教育行政部門應(yīng)主動(dòng)思考和嘗試多種路徑合理配置教育資源，使區(qū)域內(nèi)學(xué)校效益最大化，從這一角度來(lái)看，引入市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制成為區(qū)域教育發(fā)展的必然。區(qū)域?qū)W前教育可按照“發(fā)展民辦園，鞏固公辦園”思路，今后城區(qū)小區(qū)配套幼兒園，可全面吸引社會(huì)力量辦學(xué)，加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的辦學(xué)機(jī)構(gòu)興辦幼兒園力度，提高民辦幼兒園的競(jìng)爭(zhēng)力，形成公辦民辦幼兒園相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展提高的格局；義務(wù)教育以高位優(yōu)質(zhì)均衡為目標(biāo)，適當(dāng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)民辦教育，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源分布更趨合理；高中教育雖然以政府辦學(xué)為主，亦可探索多樣化形式辦學(xué)，與國(guó)內(nèi)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦學(xué)，走多途徑辦學(xué)之路；大力推動(dòng)職業(yè)教育與企業(yè)結(jié)合，與市場(chǎng)對(duì)接，為中外教育交流與合作搭建舞臺(tái)，構(gòu)建職業(yè)教育發(fā)展的良好外部環(huán)境。打破年齡界限，職校除招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生之外，還可招收成人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。在確保對(duì)戶籍人口進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，打破戶籍和地域界限，對(duì)符合條件的且已完成義務(wù)教育的外地在城市打工民工子女，試行“訂單”方式進(jìn)行職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，并實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)成本補(bǔ)償。

(四)依據(jù)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能定位，合理調(diào)整基礎(chǔ)教育布局與結(jié)構(gòu)。

按照城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，以“大力發(fā)展新區(qū)，合理調(diào)整高品質(zhì)生活服務(wù)區(qū)域，優(yōu)化整合教育密集區(qū)域”的具體思路，盤活現(xiàn)有教育資源。從該區(qū)教育現(xiàn)狀來(lái)看，“西部”處于老城區(qū)，寸土寸金，將規(guī)模過(guò)小或相距不足500米的學(xué)校撤并，置換出的資源用于該區(qū)中部學(xué)校的擴(kuò)容和品牌學(xué)校的建設(shè)。該區(qū)“東部”屬于開發(fā)的新區(qū)，從目前規(guī)劃配套的學(xué)校來(lái)看，布點(diǎn)多、規(guī)模偏小，因此，應(yīng)綜合考慮人口變化、學(xué)齡人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的新要求，在服務(wù)半徑允許的范圍內(nèi)，盡可能做大學(xué)校規(guī)模，減少布點(diǎn)，并考慮民辦教育的發(fā)展，為其預(yù)留發(fā)展空間。

(五)優(yōu)化教育資源配置，大力提高現(xiàn)有資源的使用效益。

發(fā)展教育事業(yè)，不僅要增加對(duì)教育的投入，還要把“盤活存量”與“擴(kuò)大增量”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮現(xiàn)有教育資源的潛力。加大體制改革的力度是優(yōu)化教育資源配置的十分重要的方面，同時(shí)也是轉(zhuǎn)換機(jī)制、深化教育內(nèi)部管理體制改革的內(nèi)在需求。要通過(guò)深化改革，有條件、有限制地實(shí)施學(xué)校后勤社會(huì)化方面的工作。為破解人力資源利用效率低的問(wèn)題，應(yīng)建立一整套有利于培養(yǎng)、吸引和使用人才的新的機(jī)制，促進(jìn)人員的合理使用和分流，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)教師和工作人員的積極性。通過(guò)對(duì)學(xué)校人、財(cái)、物等現(xiàn)有教育資源潛力的挖掘，努力使城市區(qū)域教育成為高效益的教育。