節(jié)能先鋒困局待解

從2005年海淀區(qū)率先于全市召開建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的千人大會，到2009年被確定為市級首批循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)，再到哥本哈根會議之后開展以“建設低碳海淀、綠色你我同行”為主題的低碳生活“進社區(qū)、進校園、進機關”活動，海淀區(qū)推進節(jié)能減排始終領跑全市，這不僅有賴于歷經(jīng)數(shù)輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之后海淀區(qū)形成的以高產(chǎn)出、低能耗為特征的高科技、現(xiàn)代服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局接近或已經(jīng)達到發(fā)達國家水平，更受益于海淀區(qū)在節(jié)能減排方面多年的無間斷實踐，正如海淀區(qū)發(fā)改委主任助理、環(huán)資科科長張榮舉所言，通過成立領導小組、細化分解節(jié)能減排指標、確定年度計劃、設立專項資金、加大宣傳等手段，海淀的節(jié)能減排已經(jīng)形成了一套完整的工作體系?！案爬ㄆ饋砜梢苑Q為組織保障、政策保障、資金保障、考核監(jiān)督、宣傳動員等五大體系”。這對于在全球剛剛掀起的低碳經(jīng)濟發(fā)展浪潮中，繼續(xù)加大節(jié)能減排力度已經(jīng)由一個選項成為發(fā)展必然的今天而言，海淀已經(jīng)搶到了一個率先沖刺的有利位置。

量化的數(shù)據(jù)更能說明問題：2008年萬元實現(xiàn)GDP能耗0.3155噸標煤的結(jié)果已經(jīng)意味著海淀區(qū)提前兩年完成了北京市下達給區(qū)五年20.82％的節(jié)能任務指標。但輝煌的“綠色成績單”背后，海淀區(qū)最大的感受并非輕松，海淀發(fā)改委副主任王澎在接受采訪中毫不掩飾海淀今后的節(jié)能減排壓力，“經(jīng)過全區(qū)上下多年努力，節(jié)能降耗已經(jīng)取得顯著成效，但是面對海淀區(qū)業(yè)已形成的高端、優(yōu)質(zhì)、輕型、低耗的產(chǎn)業(yè)格局，特別是第三產(chǎn)業(yè)GDP已占經(jīng)濟總量的百分之八十以上，尋求節(jié)能空間的壓力越來越大?！?/p>

其實，海淀區(qū)今天的境遇對于北京市來說同樣具有“標本意義”。此刻的北京，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，服務業(yè)已是經(jīng)濟主導，節(jié)能降耗也已不再是起初的關停幾個重點工業(yè)企業(yè)那么簡單，而且能夠再關的污染企業(yè)也難以找到，接下來的節(jié)能降耗正步入攻堅克難的第二階段。現(xiàn)階段，在政府通過政策、資金引導用能單位踐行節(jié)能減排的同時，如何與這些用能單位形成良好的配合與互動，也就是說，雙方能否真正形成臺力才是決定節(jié)能減排快速推進的關鍵所在。

事實上，在《國家節(jié)約能源法》的硬性約束下，用能單位從不缺乏節(jié)能減排意愿，但在力行節(jié)能減排之時也存在著諸多瓶頸和困惑，致使意愿到行動缺少動力。而與此同時，經(jīng)濟發(fā)展的步伐也不可能因此停滯，即所有的問題和矛盾只能在前進的過程中消化，因此分析這些用能單位當前面臨問題的產(chǎn)生根源，并尋求破解之道，可為北京市繼續(xù)推進節(jié)能減排探尋一些有效的解決途徑。

部屬單位想說節(jié)能不容易

在節(jié)能減排方面，部屬高校北京師范大學(以下簡稱北師大)即便不是國內(nèi)率先“吃螃蟹”的單位，但不僅是在海淀區(qū)，即便是全國的高校領域也絕對算得上首開先河。從1983年開始，北師大的時任領導就提出了建設節(jié)約型校園，成立了以主管校長為組長的學校節(jié)約型校園建設專題研究組，時至今日，節(jié)能減排的理念從未間斷，在本屆校領導的奮斗目標中建成綠色大學就赫然在列。

十八年節(jié)能減排的實踐，給北師大帶來的經(jīng)濟效益和社會效益還是比較明顯的。以節(jié)水為例，主管節(jié)能減排工作的北師大后勤管理處處長張強給記者算了一筆經(jīng)濟帳：1985年北師大的占地面積73.6萬平米，建筑面積近40萬平米，在校師生1.5萬左右，年消耗水量199萬噸，到2009年北師大的占地面積沒變，建筑面積和在校人數(shù)都翻了一番，分別達到了87萬平米和3萬人，但年用水量卻下降為122萬噸，比北京市下達給校區(qū)用水量198萬立方節(jié)水76萬立方米。如以1985年的用水量計算，全部下來北師大已累計節(jié)水850萬噸，相當于三個頤和園昆明湖的水量。

“自1983年開始北師大在節(jié)水方面平均每年的投入為100-200萬元左右，但省下來的錢是投入的兩倍左右?！睆垙娪帽睅煷蟮陌咐貞撕芏嗳苏J為節(jié)能減排投入產(chǎn)出難成正比的質(zhì)疑。

節(jié)能減排的好處多多雖已眾所周知，示范先行者的成功案例又擺在面前，其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益也被再次證明，但在海淀的管轄范圍內(nèi)，諸如北師大的部屬高校仍對節(jié)能減排表現(xiàn)出“想說節(jié)能不容易”。

而這在張強看來，節(jié)能減排對于其他部屬、市屬高?；蛘咂髽I(yè)確實是“可做可不做”的事。

他一語道破天機，“如果沒有領導的高度重視，對于高校或者企業(yè)而言，工作重心是建設重點學科或者追求利潤最大化，節(jié)能減排至少在現(xiàn)階段不可能成為工作重點。”張強笑言，對于像北師大這樣的高?；蛘咭恍┭肫蠖?，一年的能源開支5000萬或者7000萬，在財政全額撥款的前提下，其實差別并不是很大。再者，像北師大一年的運行成本15億，能源費用只有5600萬，即使一年能夠節(jié)省10％，也只有560萬，只相當于北師大開一天門的費用。

這其中一個重要的關鍵是：讓我自覺去實踐節(jié)能減排，你地方政府拿什么刺激我的神經(jīng)。張強認為，因為類似北師大這樣的部屬或央屬單位，雖然錢不是問題，但能夠像北師大領導一樣自覺去實踐的畢竟是少數(shù)。況且節(jié)能減排投入產(chǎn)出的周期又比較長，往往會長過單位領導的任期，也就是說這任領導在任時的大筆節(jié)能減排資金投入，效益往往是卸任之后才會產(chǎn)生，這種“前人栽樹，后人乘涼”的事自然是應者寥寥。因此，如何建立一套節(jié)能減排與領導干部考核相匹配的制度體系同樣關鍵。

“雖然在國家層面上始終強調(diào)建設節(jié)約型社會，但真正具體到一個微觀單位的實踐，顯然還需各方共同努力?！痹趶垙娍磥恚L期缺乏除口號和有限資金支持手段之外的、能夠刺激這些部屬單位主動節(jié)能減排的興奮點，才是事關海淀乃至北京現(xiàn)階段節(jié)能減排能否順利推行的本質(zhì)所在。

“被動”變“主動”的根本

將用能單位的節(jié)能減排意愿真正轉(zhuǎn)化為主動實施的動力，區(qū)縣無時無刻不在用政策手段積極引導，采訪中被張強多次提及的海淀區(qū)能源審計試點便是一項非常有意義的探索。

王澎告訴記者，為推進重點用能單位的節(jié)能改造，2008年以來海淀區(qū)發(fā)改委遴選政府機構(gòu)、高校、大型商業(yè)企業(yè)等9個領域19家單位，由海淀區(qū)財政出資462.76萬元，開展了能源審計試點工作，通過委托專門的能源審計機構(gòu)，對用能單位的部分或全部能源活動進行檢查、診斷、審核，并對能源利用的合理性作出評價，提出改進措施的建議。2008年開展了4家單位的能源審計試點工作，2009年，海淀區(qū)繼續(xù)擴大能源審計范圍，選擇了自身意愿強烈的9大領域15家重點用能單位進行第二批試點，北師大也是第二批試點之一。同時區(qū)政府設立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，鼓勵和支持重點用能單位的節(jié)能改造，2007-2009三年間對115家節(jié)能減排新技術應用以及重點用能單位節(jié)能改造的項目給予資金支持6058萬元。

張強曾對“能源審計”有一個形象的比喻：就像一個胖子想去減肥，得先讓大夫去分析哪塊胖，胖的原因是什么，怎么減。“通過診斷、分析、提出方案，再設置專項資金支持項目進展，促進了一些具有節(jié)能減排意愿的用能單位去實施節(jié)能改造?！彼J為，對于處于節(jié)能減排在部屬單位遭遇的梗阻現(xiàn)狀，海淀采取的能源審計試點顯然是一個聰明的作法，地方政府的資金支持對節(jié)能減排也起到了一定的刺激作用，政府與用能單位之間正試圖形成節(jié)能減排的合力，但問題是這一措施仍難以讓用能單位保持持久興奮，對這些節(jié)能減排不差錢的部屬單位而言，其刺激效果有限。整體上看，用能單位的節(jié)能減排意愿仍未從被動變?yōu)橹鲃印?/p>

但至少，能源審計試點的推行又再次證明了一個亙古不變的真理，即政府要想推動一項艱難的工作，必須制定出具有針對性的、可操作性的刺激政策。

事實上，并非是缺乏讓這些部屬或央屬的用能單位變被動為主動的政策工具，而是需要市級層面去努力破解形成制約的政策瓶頸，更重要的是，還應在政策發(fā)布之后及時出臺相關的配套實施細則。

王澎對此也頗為認同，她指出，“比如近幾年國家和北京市出臺了諸多關于節(jié)能減排的相關政策，不久前市里還出臺了《綠色北京三年行動計劃》，這些都需要相關部門及時出臺配套政策。”

其實，一個政策從提出到最終出臺，期間會有大量的調(diào)研、論證，但往往政策出臺之后缺乏配套跟進措施或者執(zhí)行力度欠缺，這種似乎長期存在于現(xiàn)實之間的制度性缺陷，最終只能是看上去很美，卻并不會真正發(fā)揮實效。

而作為多年力行節(jié)能減排的實踐者，眼下讓張強感覺頗為迫切的是，北京應根據(jù)國家和市里的相關政策，盡快制定出更具針對性的行業(yè)節(jié)能減排地方標準，并明確獎懲措施。

他仍以高校為例，2008年教育部就如何建設節(jié)約型校園制定了《節(jié)約型校園建設技術導則》，但頒布之后，因為地理、氣候等原因，東西、南北的學校存在著較大差異，教育部明確這個標準只作為參考標準，由各地根據(jù)自身條件去區(qū)別實施。“其實這在某一個省市形成一個統(tǒng)一標準還是可行的，比如北京要推動高校的節(jié)能減排，應該著手出臺一個專門針對高校的地方標準，我們也曾對此充滿了期待，但苦等了兩年，至今仍未見到，事實上，類似的國家部委層面出臺的有關促進節(jié)能減排的政策還有很多，但大多都是到了地方上，只是在開大會時被領導們‘拎出來’強調(diào)一下，之后的政策落實便泥牛入海杳無音信了?！?/p>

不僅要有地方標準，張強認為必須還應配以相應的處罰獎勵措施，“如在用水方面，市節(jié)水管理中心經(jīng)過測算之后每年會確定某個用能單位的用水量，如果節(jié)省了，每年會獎勵一些資金，雖然不多但很重要，如果超過了，節(jié)水中心不僅會關閉供水閥門，還會處以相當比例的罰款。但這些在用電、用氣等方面卻沒有相應措施。”

這種觀點記者在總部位于海淀的另外一家央企那里同樣得到了印證，據(jù)一位不愿讓記者公開身份的央企負責人透露，雖然他們也有節(jié)能減排的意愿，國家相關部委也出臺了政策意見，但在北京市沒有任何強制標準或者處罰措施的前提下，節(jié)能減排只能算作企業(yè)諸多工作重點中的一個可選項而已。

他告訴記者，像城管、衛(wèi)生等部門他們都是不敢惹的，可對于能源管理部門卻并不害怕，“因為供應能源的是企業(yè)，追求的是經(jīng)濟效益，我用多少能源交多少錢就行了，能源管理雖在政府，卻對企業(yè)行為又不可能過多地指手畫腳?！钡瑫r表示，如果市政府制定了相應的處罰措施，再參照對水資源的管理辦法將處罰權(quán)力下放到區(qū)縣，一旦用的電或者氣等超標了，區(qū)里能源管理部門就會過來關閉閥門，無論再大牌的單位也會坐不住。“到那時，就不是現(xiàn)在地方政府求著我節(jié)能了，而是我主動找政府去實施節(jié)能改造?！?/p>

在他們看來，這些部屬和央屬用能單位的能源費用是國家全包的，用能的管理單位又沒有出臺用能標準，也沒有相應的獎懲措施，這應該是用能單位難以從“被動”變?yōu)椤爸鲃印钡母舅凇?/p>

合力節(jié)能的政府作為

對于社會上普遍流傳的“現(xiàn)階段在節(jié)能減排問題上，央地互動的可能性微乎其微”說法，張強皺著眉，“且不說將來標準和處罰措施都具備了，節(jié)能減排便不再是政府‘剃頭挑子一頭熱’的事，到時央地肯定會互動，就現(xiàn)在而言，政府若從中找準定位，雙方同樣能夠在節(jié)能減排上形成合力?！?/p>

其實在他眼里，部屬、央屬的單位節(jié)能減排推行緩慢其實還存在一些“技術”性障礙。

張強坦言，盡管北師大18年前就開始推行節(jié)能減排，但仍有近40％的校區(qū)屬于上世紀建設的非節(jié)能、非環(huán)保的建筑，節(jié)能改造的空間是巨大的，北師大尚且這樣，其他類似的用能單位狀況可想而知。但隨著科技的日新月異，如今的節(jié)能改造已經(jīng)不再是換個閥門那么簡單，需要綜合考慮各方面因素進行系統(tǒng)設計，“這些都需要有專業(yè)背景的專家和節(jié)能服務公司來做，可任何一家用能單位都不可能找到所有專業(yè)領域最好的專家，即便能找到，也會付出巨大的成本，像我們北師大為了系統(tǒng)設計、有序開展校區(qū)節(jié)能減排工作，經(jīng)社會公開招標，委托中國建筑設計院完成了北師大節(jié)約型校園總體規(guī)劃。盡管方案都做完了，錢也花了不少，但真正的節(jié)能改造實施仍存有很大難度，因為哪家節(jié)能服務公司的技術好，改造之后會不會對能源供應產(chǎn)生影響，都有待進一步評估?！?/p>

“其實，政府在這方面恰恰有用動之地，而且付出的成本也不會太高?！睆垙娬J為，擁有如此眾多的國內(nèi)頂尖理工類學府和科研院所的海淀區(qū)，又是國內(nèi)優(yōu)秀節(jié)能環(huán)保企業(yè)最集聚的區(qū)域，海淀區(qū)就完全可以把這些資源整合起來，形成一個技術咨詢服務團隊，一來可為區(qū)內(nèi)乃至北京市的用能單位提供服務，二來可降低用能單位節(jié)能減排的選擇性風險和投資成本?！罢x擇的技術和服務團隊對用能單位來說相比自己尋找還是值得信任的，如果這樣，相信一些有意愿進行節(jié)能減排的單位會積極與海淀區(qū)進行配合?！?/p>

令人可喜的是，張強的這種期盼可能很快就會成為事實。記者在海淀區(qū)發(fā)改委了解到，2010年除了繼續(xù)推進能源審計試點、合同能源管理應用及2009年率先于全市開展的能耗在線監(jiān)測等，海淀區(qū)將再次在節(jié)能減排方面開區(qū)縣之先河，組建成立區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會，并依托該組織開展調(diào)查研究、宣傳培訓、咨詢服務和節(jié)能減排技術推廣應用等活動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動項目落地。

技術服務有了政府支持之外，張強還認為，區(qū)級政府還應考慮由一個綜合部門去協(xié)調(diào)區(qū)屬相關涉及節(jié)能減排的部門，把各個部門的相關政策、項目支持等列一個清單給用能單位，用能單位在申請政府支持時，再交由這個部門統(tǒng)一受理，由這個部門再分給各相關部門去實施落實，“要是讓用能單位為了爭取政府資金，跑上個數(shù)十趟都找不對門，政策的引導和政府的支持作用都會大打折扣?！?/p>

其實設在海淀區(qū)發(fā)改委的海淀區(qū)循環(huán)經(jīng)濟建設領導小組辦公室就如同張強口中所說的綜合部門，但因為現(xiàn)在的用能單位對待節(jié)能減排的態(tài)度并不積極，每次領導小組辦公室組織召開相關活動時，用能單位派出參加的人都是一些無關緊要的人員，回來之后的“會議精神”自然也不會得到真正意義的傳達。

“即使這樣，區(qū)里面還應該一如既往地這么做下去，因為如果其他單位在得知北師大在節(jié)能減排上得到了一些海淀區(qū)政府的支持資金，相信會有越來越多的單位陸續(xù)加入到這個行列，到那時，區(qū)里再組織類似活動，一些主管節(jié)能減排工作的主要領導可能就會去，校領導參加也并非沒有可能?！睆垙娬f。

而若是央地真的在節(jié)能減排上形成了合力，張強還呼吁無論是國家財政還是地方財政，在預算體系上也應進行一些改進?！氨热?，用能單位真正做到節(jié)能了，是否可以考慮把節(jié)省下來的資金一方面繼續(xù)用于推進節(jié)能改造，另一方面拿出部分資金獎勵相關人員，如此一來，用能單位負責節(jié)能減排的相關人員也會表現(xiàn)出更高的積極性。”

可以說，任何時候，只要政府真正站在被服務對象的角度去提供服務，再把人的積極性放在首位去改進一些制度，都會形成一股無堅不摧的力量，政府與市場的互動配合是如此，各級政府之間同樣亦是如此。

比如，作為北京市確定的首批兩個循環(huán)經(jīng)濟試點區(qū)縣之一的海淀區(qū)，盡管正積極爭取循環(huán)經(jīng)濟政策的先行先試，但若要真正成為全市的示范，市有關部門還應在資金支持、政策突破、制度保障上加大傾斜力度，使市里的導向與海淀的積極探索形成真正的合力。