瞄準世界城市 建設“綠色北京”

3月1日，北京市委市政府正式批準發布《綠色北京行動計劃》(以下簡稱《計劃》)，本刊記者請北京市發改委環資處副處長尤勇對政策要點進行解讀。

尤勇認為，《計劃》是在北京加快建設世界城市，加快發展方式轉變的大背景下出臺，意在鞏固擴大“綠色奧運”成果，積極應對全球氣候變化與資源環境約束新挑戰，全面踐行綠色發展理念，深入轉變發展方式，促進首都經濟社會與人口資源環境協調發展。

《計劃》總體框架分為六部分，最主要內容可概括為“3910”，即構建綠色生產、綠色消費和綠色生態三大體系；實施九大工程；完善十項機制。通過《計劃》實施，要使北京的綠色生產特征進一步凸顯；綠色消費體系進一步完善；生態環境進一步改善；資源能源利用效率進一步提高。

《計劃》明確提出發展的總體目標，并把總體目標分為兩個階段。一是到2012年：通過構建生產、消費與環境三大體系，實施九大綠色工程，完善十項保障機制，為把北京建設成為綠色現代化世界城市奠定堅實基礎。二是到2020年：經濟發展方式實現轉型升級，綠色消費模式和生活方式全面弘揚，宜居生態環境基本形成，將北京初步建設成為生產清潔化、消費友好化、環境優美化、資源高效化的綠色現代化世界城市。

打造三大體系全力建設綠色北京

《計劃》提出構建三大體系即：綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系。這三個體系各有其豐富內容。

綠色生產體系：振興發展高端產業。深化實施清潔生產，淘汰退出劣勢產業。

振興發展高端制造業包括四個方面。首先要提升服務業發展品質。《計劃》提出，要加快發展生產性服務業；大力發展生活性服務業；著力發展文化創意產業；重點培育低碳服務產業；同時，要積極發展總部經濟。其次，要推動制造業結構升級。要做大做強移動通信等重點領域；集中精力發展研發設計等產業高端環節。第三，加快培育新能源和節能環保產業。要重點研發電動汽車等技術和裝備，促進生物質能利用技術等關鍵技術的研發和工程化服務能力，培育扶持一批產品和技術綜合解決方案提供企業。第四，要重點發展都市綠色農業。積極支持籽種農業等業態；重點發展現代花卉等。農業發展列入《計劃》中，不僅使綠色生產內涵更豐富，也使綠色生產體系更完善。深化實施清潔生產。《計劃》提出，鼓勵企業建立健全從項目建設到產品開發設計、生產經營、銷售服務全過程綠色管理體系。要廣泛開展清潔生產，包括要完成首批重點污染源企業及其他210家工業企業清潔生產審核；并試點推進服務業等行業清潔生產審核。

淘汰退出劣勢產業。繼續做好企業搬遷調整工作，調整制定本市限制發展的產業與技術目錄；加快改造淘汰落后設備工藝等。

綠色消費體系：打造綠色政務，倡導綠色商務，營造綠色生活。

打造綠色政務，包括完善政府綠色采購、推廣電子政務、推行綠色辦公三個方面。《計劃》提出，要研究出臺本市政府綠色采購實施細則，優先將自主創新節能環保產品、設備納入政府采購范圍等。

倡導綠色商務，《計劃》鼓勵開展綠色營銷，搭建綠色物流體系，并覆蓋商務過程始終；支持新興服務業態的發展。

營造綠色生活，在生活方式、消費行為和文化理念方面都注入“綠色”概念。《計劃》提出，引導市民選購環保建材、綠色家具、綠色照明、節水器具等產品；鼓勵市民選購小排量、低排放汽車等。

綠色環境體系包括三方面工作：完善綠色空間，改善水域環境，加強大氣污染防治。

在完善綠色空間上，《計劃》提出要培育生態友好型綠色產業，促進山區溝域經濟發展等內容；在改善水域環境上，《計劃》提出，加強水源地保護，提升水系服務功能，美化城市水體景觀，水成為城市靈魂和經濟發展的重要參與要素的思想在《計劃》中得到更清晰展現；在加強大氣污染防治上，《計劃》提出強化噪聲管控，推進室內家居環境污染治理。

實施九大工程提升綠色發展承載能力

為切實推動綠色北京建設，有效構筑三大綠色體系，北京要根據三大體系建設要求，突出階段重點，推進實施一批重大項目。通過重大項目的帶動作用，全面提升綠色發展承載能力。這九大工程包括：清潔能源利用，綠色建筑推廣，綠色交通出行，節能環保新技術和新產品推廣，廢棄資源綜合利用，大氣污染綜合防治，循環型水資源利用，城鄉綠化美化，綠色典范打造工程。

清潔能源利用工程。要推廣新能源和可再生能源。《計劃》提出太陽能集熱器利用面積達700萬平方米；建成一批重點示范項目。同時，完善能源輸配網絡，提高電力在終端消費中的比重；開展智能電網試點，重點推進示范項目建設；推進遠郊新城和有條件的重點鎮通燃氣。推進能源清潔化利用，基本完成新城集中供熱項目建設；啟動能效電廠工程。

綠色建筑推廣工程。強化新建建筑節能標準。研究制訂并執行高于國家的地方建筑節能設計標準；推廣綠色建筑評價標準；以公共建筑和居民住宅為重點，打造一批主題鮮明的綠色建筑典范。深化既有建筑節能改造。完成千萬平米既有住宅、公共建筑節能改造；完成400棟大型公建用電分項計量和動態監測；完成3000萬平米既有建筑供熱系統節能改造。重點推進公共機構節能改造。出臺政府機構節能指導意見。

綠色交通出行工程。要大力發展公共交通系統。繼續加大軌道交通建設，到2012年總里程達到420公里；實施一批道路微循環工程和交通設施改造項目；增辟公交專用道，完善線網功能結構。積極推廣新能源環保汽車，加快充電站等配套基礎設施建設。加快建設慢行交通系統，將自行車納入全市交通規劃。逐步完善智能交通體系。

節能環保新技術和新產品推廣工程。加快推廣節能減排新技術。大力推廣節能型中央空調、變頻電機等能效技術產品；全面推廣節能環保新產品。廣泛推廣能效等級Ⅱ級以上空調、冰箱等十類產品；繼續推廣高效照明產品。全市公共機構及居民家庭基本實現綠色照明。

廢棄資源綜合利用工程。完善廢舊資源分類收集體系。加快建設一批生活垃圾處置設施；穩步推進污泥處理設施建設，發展資源回收利用產業；持續推進資源綜合利用企業認定；重點支持廢舊家電、園林廢棄物等一批資源綜合利用項目；完善廢物交換信息網絡。

大氣污染綜合防治工程。嚴格控制鍋爐排放污染；加強機動車排放污染防治。適時推動新購機動車尾氣排放執行國V標準。逐步建立機動車尾氣遙測網絡；加大工業廢氣和揚塵污染治理力度。

循環型水資源利用工程。加強水源保護力度，全面推動全市83條小流域生態清潔治理；持續開展節約用水。提升污水處理水平。擴大再生水利用，推動工業中再生水的利用比例達到30％；推進六環路以內建筑工地利用再生水、施工降水替代自來水；加快推進再生水配套管網建設。

城鄉綠化美化工程。鞏固山區綠色生態屏障體系，構筑平原綠色生態網絡體系，完善城市綠化生態景觀體系。在現有34處郊野公園建設基礎上，繼續建設一批郊野公園；全面實施11個新城濱河森林公園，啟動42個重點鎮休閑公園建設。

綠色典范打造工程。要建設綠色發展示范區。鼓勵中關村自主創新示范區核心區、部分高端產業功能區打造成為低碳示范園區。推進市級循環經濟試點。建設形成3－5個生態示范園區；推進30-50個循環經濟試點企業建設。樹立宣揚綠色消費典范。

完善十項機制提升政策綜合保障能力

為確保“綠色北京”建設順利開展，《計劃》還包括十項保障機制，這十項機制是：組織領導、法規引導、標準準入、價格調控、財稅金融、科技支撐、市場服務、評價考核、協調協作以及社會參與機制。

組織領導機制。北京市應對氣候變化和節能減排工作領導小組負責“綠色北京”建設協調工作，重點解決在實施行動計劃過程中遇到的重大問題，制定相應政策，確保行動計劃順利實施。各區縣、各部門將“綠色北京”建設納入重要議事日程，細化分解相應建設任務，通過整合和統籌全市資源，形成“綠色北京”建設合力。

法規引導機制。《計劃》提出，要修訂《北京市城市河湖保護管理條例》、制定出臺《北京市生活垃圾管理條例》，積極推進濕地保護地方立法；嚴格執行《北京市實施<中華人民共和國節約能源法>辦法》、《北京市水污染防治條例》和《北京市綠化條例》等地方性法規；落實《北京市應對氣候變化方案》、《北京市加快太陽能開發利用促進產業發展指導意見》等政策文件；編制發布《綠色北京中長期建設規劃》；繼續研究大氣污染防治的系統性規劃與階段性措施；研究出臺促進綠色市場、綠色消費、資源高效利用等方面的政策和措施；制訂節能減排獎勵政策。

標準準入機制。《計劃》提出，要研究制訂綠色產業準入標準，嚴格控制產能過剩行業新上項目；研究碳排放指標和計量、交易等相關標準體系；研究制訂主要耗能產品和大型公共建筑能耗限額標準；完善固定資產投資節能審查制度，探索能效評估機制；建立智能交通系統建設地方標準和技術規程；研究綠色低碳產品認證、監管機制；推動開展節水型產品認證工作；探索綠色建筑評價標識在大型公共建筑、居住小區等領域的試點應用。

價格調控機制。《計劃》提出，研究落實促進風力發電、垃圾發電、太陽能發電電價政策；對本市限制或淘汰行業實行高水價和再生水低價利用雙向調控；健全熱計量收費機制，逐步推行分戶計量；逐步建立超定額加價，能源級差價格機制；建立垃圾產生單位排放登記制度，適時調整垃圾收費標準；全面推廣脫硫加價政策，研究制定脫硝加價政策；推動實施分時段、分區域的差別化停車收費政策。

財稅金融機制。《計劃》提出，每年安排節能減排專項資金支持綠色北京建設；研究制定高效節能產品推廣使用補貼政策；研究探索農村地區清潔能源使用財政補貼政策；建立北京市綠色產業投資基金；加快推動北京環境交易所、中國林權交易所等要素市場建設；加大對新能源及節能環保產業金融授信服務支持；積極支持發行中小企業節能減排集合債券。

科技支撐機制。《計劃》提出，充分利用中關村國家自主創新示范區優惠政策，加大對新能源、節能環保產業技術研發支持力度；加大政府對中關村自主創新綠色產品采購力度；對企業承建的國家工程實驗室、工程研究中心、技術中心給予配套資金支持；重點建設一批節能減排公共技術研發服務平臺；加強產學研用相結合的標準聯盟、技術聯盟、產業聯盟的建設；繼續發布年度節能節水減排新技術新產品推廣計劃。

市場服務機制。《計劃》提出，要研究出臺促進節能服務業發展指導意見；引導公共機構采取合同能源管理方式進行節能改造；探索節能量和節水量指標交易；研究制定林權流轉管理辦法，規范林權交易；培育扶持一批節能減排市場服務機構；搭建企業清潔技術交流和能源消耗等信息共享平臺。

評價考核機制。《計劃》提出，逐步將“綠色北京”建設相關指標納入現有節能減排考核體系，建立統一考核機制。完善統計制度，加強能源消耗、新能源和可再生能源利用等指標的科學統計；建立重點污染源動態監測平臺；加大相關領域監察執法協調力度。

協調協作機制。加強國際交流，積極開展區域協商，探索編制區域統籌的污染防治整體規劃。

社會參與機制。《計劃》提出，要加強輿論科學引導，加大教育培訓力度，引導全社會廣泛參與，鼓勵社會各界支持綠色北京建設。