空港十五年:歷練品牌尋突破

在北京市級開發區當中，北京天竺空港經濟開發區以投資規模大、經濟效益高、產業結構優、投資引力強等特點，成為當之無愧的翹楚。憑借首都國際機場臨空經濟的巨大優勢，空港開發區從零起步，十五年來經歷了五個跨越式發展階段，現已成為全國一流的成熟型經濟開發區。

截至目前，空港開發區共有來自20多個國家和地區的400家中外客商入駐，投資總額500億元人民幣，項目平均投資額達1.2億元。其中，居世界500強的企業20多家，知名跨國公司70家，包括美國寶潔、法國空中客車、瑞典愛立信、日本索尼、荷蘭飛利浦，以及國航、南航、中航材等知名企業，并形成了以電子信息、航空物流、現代服務和文化創意等為主的四大產業集群。

經過15年發展歷練，北京天竺空港經濟開發區走出了一條“率先發展、全面發展和帶動發展”的成功之路，在推動區域經濟發展，促進空港地區城市化建設等方面做出了積極的貢獻。

在歡慶建區十五周年豐碩成果的同時，空港經濟開發區的未來如何發展?怎樣在競爭激烈的市場大潮中站穩腳跟?怎樣在“后開發區”時代再占先機?空港經濟開發區面臨著諸多亟待破解的難題。空港經濟開發區的決策者們提出，將以制定新的“十二五”規劃為契機，力爭再用五至十年的時間，努力把空港經濟開發區打造成為臨空產業的核心區、現代服務業的集聚區、高新技術的先導區和新型工業化的輻射區!

投資北京您怎樣看待北京天竺空港經濟開發區經過十五年發展所取得的成績?另外園區發展到今天，還面臨著哪些挑戰?

杭金亮：經過15年發展歷練，天竺空港經濟開發區走出了一條“率先發展、全面發展和帶動發展”的成功之路。目前，園區已經形成了以電子信息、航空物流、現代服務和文化創意等為主的四大產業集群，企業數量和質量居順義區之首，開發區經濟發展已成為區域經濟的重要組成部分。開發區年納稅約占順義區的五分之一，外貿出口占全區總量的80％，開發區的總體實力、品牌價值、經驗模式對于全區的綜合實力、對外開放、體制創新、產業集聚和城市發展發揮著巨大的帶頭和帶動作用。

多年來的工作成效，倍受考驗，來之不易。在肯定成績的同時我們更應該清醒地認識到問題與挑戰。從宏觀方面來說，雖然經濟整體上逐漸復蘇，國際金融危機的余震并未平息，發展仍存在許多不確定因素；國內企業增長的內生動力依然不足，回升的基礎還不牢固；經濟總量和規模不斷擴大，但增長方式仍需轉變，產業結構有待升級。

從開發區自身來看：一是園區產業集聚與科技含量不高，核心競爭力不強，主導產業還較為零散，上下游產業鏈沒有真正形成，產業集群不明顯，急需轉型升級；二是合作開發指導政策缺乏，目前空港C區開發工作已取得階段性成果，但尚缺乏指導性政策，不利于今后延伸擴區發展；三是建設資金不足，自身造血功能還不能完全跟上園區迅猛的發展需求，尤其是電、熱等配套設施因資金問題已嚴重滯后，四是開發區功能單一，城市化特征不明顯，不利于當前產業規模化和區域城市化發展需要。我們必須對此高度重視，更加周全地去積極應對，努力破解。

投資北京：作為一個成熟型開發園區，空港面臨著土地飽和、空間受限的制約。該如何破解這一發展難題?

杭金亮：我們認為，應從經營開發區向經營城市轉變，打造城市化園區。未來開發區不應只定位為一個產業集聚地，要跳出單一、傳統工業開發區思路，定位為綜合性的人氣集聚區、文化擴散區、資本融通區和生活宜居區。空港開發區的轉型在于如何破解發展空間制約，放大輻射帶動作用，不斷注入新經濟產業與地方特色產業，同時由單純經濟開發向經濟社會生態統籌轉型，從“建區”向“建城”轉型，做專業的區域經濟綜合發展商。

目前，空港正與趙全營鎮合作開發，借助空港的產業基礎，開發經驗和園區品牌，致力于在趙全營鎮產業發展中形成錯位競爭，資源共享，實現共贏的格局，打造具有地方特色和比較優勢的區域化新城鎮。下一步重點要理順雙方的合作機制，完善合作模式，在基礎設施建設、招商引資、產業發展和鎮域規劃上實現深層次的對接，真正突破行政束縛，并由此向其他區域延伸與輻射，探索建立功能區帶動行政區發展的聯動機制，實現“大開發區”發展戰略。

在前不久召開的順義區經濟工作會議上，區領導已經明確提出將研究經濟功能區與鄉鎮、二三產業基地的合作模式，制定指導政策，并作為2010年重點工作之一。身為聯動開發的開拓者和先行者，未來空港在擴區發展上將大有可為!

投資北京：招商轉型是開發區轉型升級的先導。未來空港開發區將在招商引資方面實現哪些轉變?目前在談的重點項目都有哪些?

杭金亮：空港開發區要走現代戰略招商和大招商之路，形成帶動式園區。

首先，從招商轉向選商，提升招商引資境界。從追求引資數量向追求項目質量轉變，從追求單一引進工業項目向追求全面引進產業集群轉變，從單一追求投資強度向追求產出效益和財稅貢獻份額轉變，從追求引進產業資本向引進金融資本轉變。其次，從全面招商轉向綠色招商、特色招商。目前園區已被批準為北京市生態工業園，要以此為要求，嚴格篩選招商項目，提高項目門檻，制訂科學評審標準與制度，尤其是要鼓勵和引進低碳產業、環保產業、創新型產業人區。再次，從招商招錢轉向招人招智。改變以往見錢不見人，只重硬件不重軟件的做法，將招商內涵擴大到人才、技術、信息。未來要結合臨空經濟區的發展，發揮天竺綜保區功能優勢，對接中關村國家自主創新示范區，呼應昌平“未來科技城”，打造具有自身特色的高新技術產業集群、電子信息產業集群、航空物流產業集群和文化創意產業集群。

目前，我們重點跟進的項目有40余個，我們的中心任務就是緊盯在談重點項目不放松，爭取早日簽約，早日落地，早日建設，早日投產，快速形成新的經濟增長點。

投資北京：空港開發區將如何進一步深化結構調整與科技創新，構建高端化園區?

杭金亮：調結構促發展是2010年中央經濟工作的重要內容，就空港開發區來說，雖然引進了不少跨國企業，也建立了一些研發機構，但總體上說，加工制造業仍占據主導地位，產業高端化不足，研發環節薄弱，核心競爭力不強。下一步我們要著重從調結構與抓創新入手：一是對園區老企業進行資源整合。引導企業在區內保留和發展制造業高端和研發設計環節，將加工制造向區外轉移。二是淘汰低效企業，積極培育高端化產業集群。要對區內項目全面梳理，一些耗能高、效益低的企業要堅決淘汰，騰出空間吸引能夠與區內重點產業配套互補的軟件開發、信息服務、工業設計、現代物流等項目，培育產業鏈條，打造集聚效應。三是著力挖掘和壯大區內企業的科技創新能力。以空港新材料產業園、留學生創業園和空港科技孵化基地為載體，成為開發區的立區之基、強區之本。高水平建設科技創新載體，搭建相應的公共技術服務平臺，打造出一批體現空港產業特色的實驗室和研發機構，如“新材料實驗室、汽車設計研發中心、空客技術研發中心”等，提高園區的產業創新能力，提高企業的核心競爭力。

投資北京：結合當前的宏觀經濟環境，開發區在幫扶企業方面將采取哪些切實有效的措施?

杭金亮：從目前來看，世界經濟復蘇仍存在諸多不穩定、不確定性因素，甚至不排除“二次探底”的可能，前不久爆發的迪拜債務風波又一次催人警醒。園區內受國際經濟影響較大的企業“保發展”依然面臨不少困難。對此我們要著力從兩方面人手：一是提升服務，加大企業幫扶力度。要加快各項手續辦理，同時抓緊落地項目開工建設，倒排時間表，促進在建項目盡快竣工投產，為園區增強發展后勁；要結合新形勢下中央和地方對園區、對企業的政策變化，精心研究，在資金扶持和政策傾斜上幫助企業發展。二是要積極完善綜合平臺建設。完善投融資平臺，建立國際化、專業化服務體系，為園區產業科技創新、融資擔保、協助企業發行企業債券，暢通融資渠道，降低融資成本；完善人才支持平臺，建立引進人才、留住人才、培養人才、用好人才的機制環境，加大人才培訓、鼓勵人才創業，完善公寓、學校、娛樂服務等配套設施。

投資北京：空港股份作為北京市第一家園區類上市公司，于2004年成功上市，擔當了開拓者和探索者的角色。在充分利用資本市場，增強自屬企業競爭力，構建造血式園區方面，您有什么心得和體會?

杭金亮：開發區應增強自屬企業的綜合競爭力，要大膽探索開發區自屬企業運營體制，樹立和增強開發總公司的投資者角色，完全走市場化運行模式，使之邁向“品牌化拓展、規模化擴張，專業化服務、市場化經營”的發展之路。我們將在鞏固區內市場的基礎上，致力于拓寬區外市場，培育核心競爭力。今年空港開發區自屬企業要力爭全年指標保持10％以上的增長，實現總收入13億元，真正發揮園區自身造血功能。下一步我們還要認真研究園區類上市公司的特殊優勢，研究資本市場對開發區未來發展中的投融資支持，促進空港股份從過去單一的工業土地開發商，向城市綜合經濟建設者轉變，整合億兆地產、天恒地產、天瑞置業公司在土地一二級開發、商業住宅開發等方面的優勢，在周邊區域開展商業住宅、樓宇租賃、金融服務等業務，進一步優化公司業務結構。

投資北京：今年空港經濟開發區的工作重點和工作目標是什么?

杭金亮：2010年，我們將迎來世界金融危機后的經濟復蘇之年，迎來“十一五”與“十二五”承上啟下之年，迎來空港開發區實現帶動發展的全面推進之年。隨著區域經濟不斷向縱深發展，工業化、城市化進程日益加速，特別是去年12月中央經濟工作會的順利召開和總體部署的實施，給園區帶來了諸多發展機遇，主要表現為：宏觀經濟發展態勢企穩向好，中央從保增長到促轉變，著力發展戰略性新興產業，推進產業結構調整，促進增長方式轉變等。

從空港開發區自身來說，2010年我們要繼續以科學發展觀統領全局，圍繞“一個依托，兩個突破，三個提升，四個轉變”開展工作，即“依托空港現有資源，突破經濟增長方式，突破擴區發展模式；提升品牌影響力，提升核心競爭力，提升區域帶動力，推動園區從外延發展向內涵發展轉變、從投資驅動向創新驅動轉變、從資源依賴向科技依托轉變、從建工業開發區向建區域化新城轉變”，努力建設成為“后開發區時代”轉型升級的示范區，臨空經濟高端產業的聚集區，加快所在地區城市化進程和產業化發展的帶動區。力爭2010年各項經濟指標達到兩位數增長，實現稅收40億元，實現工業總產值380億元，總收入680億元，出口供貨額280億元。

十五年跨越發展之路

北京天竺空港經濟開發區原名北京天竺空港工業區，1994年由北京市政府批準成立，總體規劃6.6平方公里，是當時全市最年輕的開發區之一。在極其困難的條件下，第一批空港開發區人以20萬元的啟動資金開始了曲折的創業路程，面向國內外，高起點招商，被當時人民日報海外版和北京日報譽為“北京最有希望的地方”。

回顧開發區十五年走過的路程，其發展可大致分為五個階段：

啟動(1994～1996年)

成立初期，由于起步晚，要想趕超其他發展區域，并在國際資本轉移大潮中爭得先機，必須要打破常規發展。當時工業區大膽突破“以地引資、滾動開發”的常規模式，提出了“爭分奪秒搞市政，千方百計抓項目”的口號，變滾動式開發為跳躍式開發，即一手抓規劃、一手抓引資、一手抓工程三管齊下的策略，規劃、招商、建設同時啟動、同步推進。

在當時資金非常緊缺的情況下，開發區多方籌措，初始投資6000萬元，僅用一年多時間就基本實現了開發區A區的“七通一平”的基礎設施建設，營造了一個較好的投資環境。與此同時，開發區牢固把握區位優勢，提出了“兩個依托、三個為主”的發展戰略，即依托機場發展航空相關產業，依托北京電子城發展電子信息產業；產業結構以高新技術產業為主，合作對象以跨國公司為主，投資規模以大型項目為主。

1994年1月，工業區第一個國際大項目索鴻電子(sONY)有限公司簽約入區，3月，JVC投資6018萬美元簽約入區，隨后，索尼、松下精工、西鐵城和空客均實現在當年入區，僅這一年，工業區就吸引了入區企業18家，投資總額2.8億美元。

發展(1997～2000年)

這一時期，開發區在招商上提出了“以外引外”、“以大引大”的招商策略，促使大鳥效應的形成。實踐證明，這種方法十分有效，如松下通訊、村田電子就是隨著JVC的人區而來的，美國惠普公司是空中客車介紹來的。

在投資環境上，開發區強化了與企業相配套的各項園區功能，1997年1月，工業區海關監管中心開業，3月，空港派出所設立，8月，成立工業區護衛隊。除配套環境外，開發區在此期間著力深化軟環境建設，提出了“今天事今天辦”的服務宗旨和“個性化、過程化、產業化”的服務理念，進一步優化了投資軟環境。

1997年5月，法國總統希拉克突然提出要來參加華歐航空支援及培訓中心剪彩儀式。當時依據規劃，該企業的路面改造和綠化要到6月中旬才能完成，得知這一情況后，園區市政部門和綠化部門晝夜施工，連續奮戰15個日夜，提前5天完成任務，受到外方投資者高度贊賞。

到2000年底，工業區投產企業達到54家，知名企業逐漸增多，如愛立信、中外運、羅森伯格、大田、SMC、雅昌相繼入區。實現總產值130億元，總收入151元，地區生產總值20億元，出口創匯50億元，稅收4.2億元。

提高(2001～2003年)

開發區進一步遵循國際慣例和市場經濟運行規則，努力實現投資環境、管理方式與國際接軌。為了實現工業區更高水平的發展，招商引資方面確立了“四大招商”標準，即入區項目要投資規模大，產出效益大，出口比例大，對區域經濟貢獻大。期間，國內大型總部企業開始入區，典型的有中航材和中航油兩大公司。到2002年底，人區項目達282家，投資總額182億元，實現總產值147億元，總收入164億元，地區生產總值24億元，出口創匯57億元，稅收6.7億元。

突破(2004～2007年)

這一階段，開發區全面實施經營工業區戰略，重點提出了“進一步整合資源、擴展空間、建設集約型工業區”的發展方針。

三年間空港經濟開發區實現了六大突破：

一是名稱突破，2006年12月北京天竺空港工業區經國務院批準改名為北京天竺空港經濟開發區，為開發區在發展空間上的拓展奠定了基礎；二是經濟規模突破，2007年稅收總額實現32.2億元，創歷史新高；三是投資總額和納稅大戶數量突破，納稅千萬元以上企業突破40家，投資總額突破400億元，達到430億元；四是園區就業突破，就業人員大幅度增長，到2007年底已達到3.7萬人，為地方勞動力就業提供了良好的發展平臺；五是產業突破，園區總部經濟被列為發展重點，并培育和壯大了11家總部企業，尤其是美國寶潔、國航和華夏基金的入區，豐富了總部經濟發展內涵，同時，開發區審時度勢，發展生產性服務業和文化創意產業，并受到市、區兩級政府的重視和推動；六是自屬企業發展突破，經過整合資源，推動自屬企業規模化、專業化、品牌化發展，突破過去分散弱小競爭力不強的狀況，組建四大自屬企業集團，服務收入首次突破10億元。空港股份作為北京市第一家園區類上市公司，2004年成功上市，使園區發展更加全面，并為下一步在資本市場上進行資本運營奠定了基礎。

跨越(2008～2010年)

開發區成功邁出華爾街金融風暴影響，整體經濟運行態勢企穩向好；突破土地資源限制，率先與鎮域合作，推動空港C區的開發建設；自屬企業規模日益壯大，空港開發區實現了新的跨越與發展。

少數幾家大型龍頭企業受到國際經濟低迷的影響，經營業績有所放緩，開發區通過申請國家各項優惠政策與扶持資金，保障了企業的穩定成長，特別是2009年下半年，指標降幅與年初相比均有明顯縮小。2009年底，開發區有效遏止了經濟增長明顯下滑態勢，各項經濟指標更是在2010年初大幅增長。

作為北京市六大高端產業功能區——“臨空經濟功能區”的核心區域，空港經濟開發區倍受空間發展受限的煎熬，為了將臨空經濟優勢充分調動，開發區率先與鎮域合作，以空港經濟開發區品牌優勢推動空港C區的開發建設。目前C區一期1500畝土地市政工程全面竣工，達到“十通一平”標準，為項目入裝奠定了良好基礎；C區申報加入中關村國家自主創新示范區工作扎實推進，并專門對其產業功能進行規劃定位；項目儲備提前著手，在談項目豐富，已有意向入區項目10個，總投資額13億元。

自屬企業規模日益壯大。空港股份發展態勢良好，資產總額達到21億元，年營業收入8億元。其下屬公司天源建筑更是在2008年晉升為全國房屋建筑工程施工總承包一級資質，工程總量明顯遞增，2009年全年在建工程總面積達87萬平米。

2009年全年，北京天竺空港經濟開發區實現總產值336億元，總收入634億元，出口供貨額248億元，上繳稅金30.46億元，園區整體經濟運行態勢企穩向好。