溝域規劃國際招標:希冀中的思考

以種植花卉聲名鵲起的京郊延慶四海鎮，盡管早已是名聲在外，但花農們依然延續著坐等花販子上門收購的傳統，這也是北京山區的真實寫照，傳統落后的觀念仍是制約它們發展的最大障礙。不過，一場專門匯聚山區資源與特色的節目正進入彩排階段，并且它們即將登上的是想都沒敢想過的國際舞臺。

包括四海鎮在內的這片占北京區域面積62％的山區，對快步邁向世界城市的北京而言，當然不會也不應該被決策者們所遺忘，而作為近來備受各界認可的溝域經濟發展模式自然而然地被再次寄予厚望，在2010年的市政府工作報告中，7條溝域規劃設計國際招標的出現便理所當然地成為山區踩準建設世界城市步點的具體表現。

而與此同時，一場圍繞國際招標如何開展的爭論也隨之上演。在搞規劃的人眼中，現有的規劃體系中，有城市總體規劃、區縣發展規劃、鄉鎮發展規劃，甚至連新農村都有發展規劃，可就是找不到溝域規劃，即將進行的國際招標應依據哪種規劃要求便成了最棘手難題；但搞農業、農村工作的人卻認為，現在要招標的規劃是對一條溝域經濟發展的設計，核心在經濟二字，是在遵循現有規劃要求的基礎上，并不是再創造一個什么新的規劃概念，而是山區產業發展的重新設計。但不管爭論的結果如何，至少有一點可以肯定，7條溝域規劃設計的國際招標已經是2010年板上釘釘的事。在即將發稿之時，記者得到的最新消息是，為了避開依據難尋的規劃難題，經市有關部門協商后，之前提的“溝域經濟規劃招標”可能會被“溝域經濟發展規劃征集工作”的說法所取代。

那么既然要招標，而且是國際招標，或者稱之為發展規劃的國際征集，與之相關的、可能會發生的問題也應提前加以探討。

溝域發展真的需要規劃嗎

從2008年開始，研究山區發展的人們就一直密切關注著山區的溝域經濟發展，因為對于山區而言，這一自發形成的發展模式真的是看上去很美。

在市農委主管山區的委員王建中眼中，這種具有生態友好和可持續發展特征的山區新興經濟形態，既能夠促進一二三產業相融合，服務首都市民、富裕山區農民，同時它又能發揮山區的資源優勢，突出山區自身特色，串聯起山區發展的點線面，帶動區域經濟整體發展?！霸诒Ｗo生態之中增加農民收入的發展模式創新，促進了近年來的山區較快發展?！蓖踅ㄖ姓f。

自身實踐帶來的收入增長，再加上政府的積極鼓勵，溝域經濟大干快上便成了山區發展的主基調。但問題也隨之而來：這種千篇一律、“特點”雷同，且基本上不考慮增量的無序增長到底能夠讓靈光初現的溝域經濟持續多久?比如為了吸引城市結婚一族前去取景，千畝向日葵。百畝玫瑰花、成片薰衣草等壯觀美景如雨后春筍般迅速在山區溝域大地形成，而且，不知哪天在哪里還會冒出一些類似的壯觀場面。

正如多年山區工作經驗的延慶農委副主任李風云所言，現在都說北京山區是市民休閑的后花園，但如果62％的國土面積都成了“特點”一致的后花園，面對面目如一的山區，市民休閑還會不會選擇去山區，如果去又該去哪里?更要命的是，重復建設之后，整個山區豈不是又重新回到了原點。在他看來，溝域經濟正處于自身無序發展到政府引導理性發展的重要轉折點。而他的困惑同樣存在，“在延慶縣，我們可以根據不同的溝域特點進行不同的規劃布局，但別的郊區縣出現與我們特點類似的溝域，我們也無能為力。”

“要避免山區農民自身發展的局限性和區縣建設的重復性，必須由全市進行統一規劃布局?！蓖踅ㄖ兄敝笢嫌蛞巹澋木o迫性，“此時的發展必須規劃先行，建成了再改不僅成本大，而且很困難，現在就要高水平規劃，使山區成為北京建設世界城市的一部分?！?/p>

其實，規劃先行不僅僅是口號，更是實踐者的真實感受。李風云告訴記者，之所以延慶的溝域發展起步晚，但卻建成了全市山區爭相借鑒的延慶千家店百里畫廊，其大獲成功的首要因素便在于以規劃引導建設。

將規劃看成溝域發展先決條件的李風云，對于此次國際招標的決策還有著另外一種期待。他信手拿出一份剛剛收到的四海鎮溝域發展規劃對記者說，“你看鎮里出了十幾萬塊錢規劃費，也只能做到這樣了，要是多調研、溝通幾次，規劃質量肯定會提高，但對于咨詢機構而言恐怕就沒什么利潤可圖了?！?/p>

李鳳云告訴記者，自2009年開始，市里對山區的基礎設施建設等支持資金直接撥付給了區縣，極大地促進了山區的環境改善，但對于山區發展的前期規劃市里并沒有任何支持，而之前的山區又根本不注重規劃，因此長期處于低水平的建設開發，經過千家店百里畫廊的示范，諸多鄉鎮已經意識到了規劃的重要性，可僅限于吃飯財政的這些鄉鎮又根本拿不出錢做規劃，他話鋒一轉，“最后即便鎮里拿出了錢，但因為財力有限，規劃的水平也就可想而知了?！?/p>

在他看來，市里出錢給溝域發展做規劃，不管是國際招標，還是國內招標，都可以讓這些處于發展初期的地區不再為錢所困，又能立足高起點起步發展，更重要的是，市農委作為全市山區的統籌管理者，可以在充分考慮市場容量的前提下描繪一幅各具特色的山區美麗圖景，避免干溝一面的出現。

國際招標如何招

看起來像是從天上掉下來的這個“國際招標規劃設計”讓李鳳云著實高興了一陣，但很快，冷靜下來的李鳳云又想到了新問題：溝域經濟的發端是在北京山區，或者說真正權威的溝域經濟發展專家都集中在北京，招標而來的國際概念用到北京的山區上，且不說山區的老百姓能不能接受，即便是接受了是不是會出現水土不服?

“別搞到最后，北京市花大價錢卻做出一鍋夾生飯?！睂τ谶@筆肯定不屬于區縣支配的規劃資金的使用，李風云語帶雙關地說，“盡管由市里對北京的山區溝域進行統一規劃布局，會減少各溝域間的重復建設和惡性競爭，但貫以‘國際’名頭的招標會不會在乎的只是‘國際’的虛名，換句話說，由市農委組織實施的規劃招標，如何真正體現具體溝域的切實需求，而不會成為規劃設計單位‘認為哪條溝域就應該干什么’這種想當然的單方意愿，也是有關各方必須認真思考的命題?！?/p>

的確，把這些從來沒有規劃概念的山區溝域，在剛有規劃意識的時候就由市里面組織起來拿到國際層面去評判，確實跨度太大?！八员本┦幸贸?條溝域進行試點，成功了再全面推廣。”王建中如此解釋此次市政府決定7條溝域國際招標的用意，他談到，通過招標要確定符合這些溝域產業發展方向的主題，要有戰略創意和溝域內的主要節點設計。

“我們要招的是規劃，不是團隊?！笔修r委山區處副處長李昀特意強調。他向記者透露，為避免那些名氣大可能并不實用的公司中標，此次招標會在編制招標文件時設計一個門檻，中標依據不以名氣大小論英雄，會以規劃公司提供的作品為評價標準，也就是說在評標時，各規劃公司就要拿出專門針對某一溝域的概念性作品?！耙巹澰O計既要有富有創意的概念，但也不能只炒概念，也不能說政府需要的規劃就是指定這一條溝域去干什么，而應在規劃之初就考慮好社會資本希望這些溝域建成什么樣?！?/p>

一個可以比照的案例是，為千家店百里畫廊進行規劃的公司，雖然是名氣并不太大的本土公司，但卻參與過眾多的國際規劃，在為溝域設計的13個節點上，根據市有關部門批準的可用于開發建設的土地存量，均為社會資本進入預留了足夠的發展空間，如今一些旅游公司、都市型農業龍頭企業等與千家店的頻頻接觸，已經證明了這種理念的科學性和國際性。

“對溝域進行規劃可以用國際性思維但不一定是國際性公司?！崩铒L云說，畢竟不管請誰來做規劃，規劃最終是為溝域發展服務，因此也一定要從溝域所在地的發展實際出發。

“為千家店做規劃的公司曾經告訴過我，一個好產品的誕生是因為背后有一個偉大的客戶，由此可見與需要規劃的溝域所在地領導溝通是多么的重要?！崩铌捞寡裕浅ＯＭ哂袊H視野的策劃公司和長期扎根服務于山區的園林設計公司可以組成聯合體參與競標，這樣既能體現出溝域概念的國際性，又能真正挖掘出溝域的資源和特色，對社會資本產生更強的吸引力。

招標會否推遲溝域建設進度

國際招標的確定開展，也就意味著對原來這些溝域曾經做過的規劃將推倒重來，而招標也好、重新規劃設計也罷，其間必定會用去大半年甚至一年的時間，一個新的問題也就隨之產生：這會不會推遲溝域建設進度?

可最應該有此顧慮的李鳳云卻認為兩者其實并不沖突，千家店百里畫廊的建設讓他深刻地理解了一條溝域的打造絕非一朝一夕就可完成的真理，“千家店百里畫廊的前期環境整治就用去了近兩年時間，因此國際招標的規劃設計出來之前，我們可以先對溝域進行環境整治，營造出一些小的景觀，因為不管你怎么規劃設計，都要依據溝域的資源現狀，需要有一個好的生態配套環境?！?/p>

“現在山區發展的矛盾在于良好的自然生態資源無時無刻不對社會資本散發著吸引力，但社會投資卻遲遲進不來。”在他看來，山區發展應該先確立一個建設時序。他認為，在當前的溝域經濟建設中，基礎設施的投資主體應該是政府，經營和受益主體應該是農民，因為現在的山區還不是成熟的景區，只有政府把基礎設施搞好了，企業才有可能進來，到那時農民才會真正受益，而道路兩側的綠化、衛生環境的整治等都是完善基礎設施的重要內容。

李鳳云堅信未來的規劃設計絕不會脫離溝域實際，在他看來，溝域發展需要規劃，但絕不能坐等規劃，要根據溝域已經形成的風格，把不協調統一的地方做到協調，使每個溝域都初步具備特色不同的風格特點，為今后規劃時的景點設計、節點布局等創造條件?！安还苷l來規劃或者誰來建設，都不希望看到溝域內車輛無法通行、垃圾四處飄散，這些事情早晚都要做，晚做不如早做，早做好了更便于規劃設計完成之后的溝域整體打造?！?/p>

按照延慶縣今年的計劃，對于已經確定為國際招標的四海鎮溝域，延慶縣會在溝域兩側的可視范圍內大面積開展花卉種植，在道路兩側形成花海的感覺。這在李昀看來，延慶的做法還會進一步加快溝域建設的進度，“等規劃設計招標完成了，這里‘四季花海’的大氛圍也有了，再創意一個國際性的概念，并完善一些功能和配套，很快這里就會成為第二個‘百里畫廊’?！?/p>