新中國民辦高等教育發展歷程與基本特征

民辦教育在我國有著悠久的歷史，可以上溯至西周時期，而現代意義上的民辦高校誕生于晚清中華民族救亡圖強的運動中。

鴉片戰爭后，西方傳教士為傳播宗教、灌輸侵略者的政治思想，興辦了一批教會學校。面對衰微的國運和列強的瘋狂侵略，以救亡圖存為宗旨的洋務派人士發起了實業救國和教育救國運動，一批新式洋務學堂隨之興起。1878年，張煥倫在上海創辦了正蒙學院，開創了近代中國民辦高校之先河。中華民國成立后，民辦高校得以迅速發展。據有關史料統計，新中國成立前，民辦高校的數量和在校生數量，約占全國總數的1/3強。部分民辦高校的辦學水平和社會影響超過當時多數國立高校，成為中國高等教育的中堅力量。

新中國成立后，民辦高等教育經歷了從接受改造、沉寂消失到恢復重建、蓬勃發展的曲折歷程，與共和國一起走過60年的風風雨雨。在跨入科學發展新階段之際，有必要對其發展歷程和基本特征進行總結，以資借鑒。

新中國民辦高等教育發展的5個歷史階段

1.接收改造階段(1949年～1952年)

1949年10月，新中國剛剛誕生，一方面要繼續開展軍事斗爭徹底解放全中國，另一方面還要盡快恢復國民經濟，保障基本民生。在這種情況下，政務院對當時69所民辦高校采取了“積極維持，逐步改造，重點補助”的方針，使得多數民辦高校得以正常運轉，一定程度上也有利于社會的穩定。

隨著新生政權的逐步鞏固，對民辦高校的改造逐步提到議事日程上來。1950年8月，政務院通過《私立高校管理暫行辦法》，規定無論是接受西方教會資助的教會大學還是由民族資本創辦的私立高校，都要重新辦理申請登記手續，由此拉開了民辦高校社會主義改造運動的序幕。民辦高校或停辦，或由政府全面接手轉制為公辦高校，或在1951年～1952年的院系大調整中被拆散與其他高校重組，如燕京大學各院系按文理科和工科的不同分別并入北京大學和清華大學，而輔仁大學主體被并入北京師范大學，部分院系則成為中國政法大學等高校的一部分。

2.消亡沉寂階段(1953年～1978年)

隨著社會主義改造運動的深入進行，到1953年，民辦高校在我國大陸已經基本消失，民辦高等教育進入長達25年的消亡沉寂期。雖然在3年困難時期，出于國民經濟調整的需要，政府曾允諾可以恢復民間辦學并給予適度支持，但無人敢于響應。文化大革命中，民辦教育遭到全面否定與批判。直至十一屆三中全會后，改革開放拉開了序幕，國民經濟和社會建設百業待舉，各方面人才奇缺。鄧小平同志以戰略家的遠大目光，把教育科技發展作為突破口，恢復高考制度，改善知識分子待遇，國民教育重新走上健康發展軌道，民辦高校由此得以復生。

3.萌芽再生階段(1978年～1985年)

十一屆三中全會召開后，私營經濟和民辦教育相繼得以恢復。改革開放后我國民辦高等教育的新起點究竟從何時算起，學界一直有不同的說法:主張以1982年3月中華社會大學成立為標志的居多;也有一部分學者認為湖南中山進修大學為全國第一所民辦高等教育機構，從它的前身補習班開辦之時(1978年10月)，民辦高等教育開始復蘇。1984年3月，新中國第一所國家承認學歷的民辦高校誕生。隨后，浙江樹人大學、西安培華女子大學、天津聯合業余大學、涼山大學相繼成立，標志著民辦高校在全國范圍內春芽萌動，全面復蘇。

民辦高校在這一時期能夠萌芽再生，1982年全國人大通過的《憲法》和1983年建立的自學考試制度以及1985年出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》發揮了重要作用。1982年《憲法》首次以國家根本大法形式肯定了社會力量辦學，為恢復民辦教育掃清了法律障礙?！蛾P于教育體制改革的決定》明確指出地方政府要鼓勵和指導企事業單位、社會團體和公民個人捐資辦學。高教自考制度的建立，把民辦教育從高考文化補習班引導到“準學歷教育”軌道上來，激發了社會力量的辦學熱情。據不完全統計，到1985年，全國以高教自考助學為主的民辦高等教育機構已達150余所，在全國形成一股熱潮。

4.初步發展階段(1986年～1999年)

這一時期的民辦高等教育發展呈現以下特點:第一，民辦教育的政策法制環境初步形成。1987年，國家教委等部委先后發布了《關于社會力量辦學的若干暫行規定》和《社會力量辦學教學管理暫行規定》、《社會力量辦學財務管理暫行規定》;1993年8月國家教委發布《民辦高校設置暫行規定》;1997年國務院頒布《社會力量辦學條例》;同時，在這一時期頒布的《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中國教育改革與發展綱要》等法令和政策文件，對社會力量辦學(民辦教育)也分別作出了原則性的規定，基本上以鼓勵為主。第二，非學歷民辦高等教育機構經歷了快速發展的10年后進入穩定發展期。1985年，全國非學歷民辦高等教育機構為170所，1986年為370所，1992年突破500所，1994年接近900所，1995年達到1，209所，10年間增加1，000余所，平均每年增加100多所。而1995年后，全國非學歷民辦高等教育機構數量保持在1，100所～1，300所之間，在校生數量在1996年突破100萬大關后(108.4萬)，增長速度也趨緩，保持在110萬人左右的水平。第三，政府部門著手制定民辦高等學歷教育發展政策，并進行了有益探索。1993年8月，國家教委發布了針對民辦高校的第一個專門性規章，即《民辦高校設置暫行規定》，據此審批了黃河科技學院等一批民辦高校，使我國民辦高校數量在1994年后出現逐年增加趨勢，走出了徘徊不前的困境。另一方面，政府部門嘗試以新的寬進嚴出的方式發展民辦高等學歷教育。1993年，學歷文憑考試開始在北京等地試點，繼而在全國推廣開來。

5.快速發展階段(2000年～2008年)

2000年以后，國家承認學歷的民辦高校數量與規模發展呈現“井噴”之勢:1999年全國獨立設置的民辦普通高校只有37所，2001年即突破100所，達到124所;2004年突破200所，達到228所;2007年接近300所，達到297所;2008年已達334所，另有獨立學院322所，民辦高校合計656所，是1999年的18倍。民辦普通高校在校生數從1999年的4.01萬人增加到2007年的163.07萬人，增長了近40倍。另一方面，國家開始放寬對民辦高校學歷層次的限制，逐步發展本科層次民辦高校。2000年后，黃河科技學院、江蘇三江學院、浙江樹人學院、黑龍江東方學院、上海杉達學院、廣東培正商學院、北京城市學院等一批民辦?？茖W校獲準升格為本科院校，2008年全國獨立設置的民辦本科院校達到45所。

民辦高校在這一時期之所以實現快速發展，一方面是經過多年積累，原有的非學歷民辦高等教育機構辦學實力顯著增強，具備了舉辦學歷教育的基本條件。同時，我國民營經濟發展到了一定階段，出現一批具備投資實力并具有投資意愿的企業家。所以這一時期成立的民辦高校，無論是脫胎于原非學歷民辦高等教育機構，還是新設立的民辦高校，大多是高起點、高投入，同先前成立的民辦高校相比有了質的飛躍。另一方面，民辦高等教育的制度環境不斷改善。1999年，中央和國務院作出了高等教育大發展的決定，高校大擴招拉開序幕。政府部門放寬了對民辦高校設置的條件和招生計劃的限制，民辦高等教育掙脫了政策“束縛”，獲得前所未有的寬松發展環境?！吨腥A人民共和國民辦教育促進法》及其《實施條例》相繼頒布，民辦教育的法律地位得以全面鞏固，民辦高校的發展環境得到改善，政策的“利好”有力促進了民辦高校的快速發展。

在民辦高?？焖侔l展階段，也潛伏和積累了一系列問題，引發了多起廣為關注的群體性社會事件。同時，民辦高校之間競爭日趨激烈，一部分民辦高校由于競爭失利而發展停滯，甚至走向破產倒閉之路，由此也引發了諸多社會矛盾。加之我國高等教育大眾化的基本目標已實現，高等教育由規模擴張階段轉入內涵發展階段。由于上述原因，2007年底，中共中央、國務院先后下發了旨在規范民辦高校管理、引導民辦高等教育健康發展的若干文件。教育部據此先后頒布了25號和26號部長令，督促地方各級政府采取實際行動，大力整頓民辦高等教育市場秩序，加強民辦高等教育管理。我國民辦高校由此轉入了一個新的時期，即規范發展階段。

新中國民辦高等教育發展的基本特征

1.階段性特征鮮明，深受制度環境影響

60年來，我國民辦高等教育經歷了從“解放初占全國高等教育的1/3強”到“25年消亡沉寂”再到“全面復蘇迅速崛起”的大起大落，其根本原因是國家發展政策的大調整。即使在改革開放后，發展民辦高等教育成為國家大政方針的基本取向，但由于不同時期采取的具體政策措施不同，使民辦高等教育處于不同的制度環境中，雖然始終在發展，但發展的速度與內涵也有明顯的差別，呈現出明顯的階段性特征。例如，1985年到1999年間，國家主要鼓勵非學歷高等教育機構發展，因此這一階段全國非學歷民辦高等教育機構數量激增，而國家承認學歷的民辦高校發展緩慢。1999年高校大擴招政策出臺后，特別是《民辦教育促進法》頒布實施后，學歷性民辦高等教育大發展，從1998年的22所逐年發展到2005年的252所，占全國獨立設置普通高?？倲档?3.2%。學歷性民辦高校在校生人數1996年僅為1.2萬人，2005年則突破150萬人，占全國普通高校在校生總數的10.47%。制度環境對民辦高等教育的影響力可見一斑。

2.區域性特征突出，全國發展不平衡

從地域分布看，我國民辦高校最初集中在部分省會城市，現已遍布全國主要省會城市、直轄市和主要中心城市，但數量和規模發展不平衡，區域分布呈兩級分化。

全國民辦高校之所以出現區域之間發展不平衡，首先是受全國經濟區域發展不平衡的影響。沿海發達地區民辦高校相對集中，經濟落后省份民辦高校發展則滯后。其次是受地方人口與高等教育資源的供求關系影響。中心城市高等教育資源豐富，民辦高校獲得資源的機會多，成本相對便宜。此外，各地民辦高校呈現出各自的特點，如北京模式、浙江模式、西安模式、江西模式和廣東模式，在全國具有各自代表性。

3.類型不斷調整，層次不斷上移

伴隨我國經濟社會發展的水平、市場經濟的發育程度以及教育發展的不同階段，民辦高等教育的辦學類型在不斷調整，近年來趨于穩定，且形成了民辦高教自考機構、高職院校、獨立學院、獨立設置的民辦普通高校、成人高校等多類型并存的格局。進入新世紀以來，高職學院發展迅猛，在獨立設置的高職(?？?院校中，民辦高職院校數已占近1/5，招生人數和在校生人數占全國的比例也分別達到了16%和14%。

高職(專科)的迅猛發展改變了民辦普通高?？傮w數量少且在校生以自考助學班為主的局面，實現了辦學層次的全面上移;而獨立學院通過5年的高速發展，改變了民辦高校以?？茷橹鞯木置妫纬闪藢１静⒅刂畡荩褶k高校的辦學層次再次全面上移。

4.社會聲譽日趨提高，辦學水平參差不齊

經過多年的發展，我國各地已經擁有一批注重辦學質量和內涵發展，精心打造品牌與特色的民辦高校，辦學信譽和特色得到社會的廣泛認可，在社會上站穩了腳跟。

盡管已經涌現了一批如北京城市學院、黃河科技學院等民辦強校與名校，但多數民辦院校還在低重心、低質量的檔次上徘徊，仍是考生報考的“次選擇”。還有部分民辦高校因辦學條件不達標，教育質量較差，在教育部組織的辦學條件核查和教學評估中被亮“黃牌”和“紅牌”。一些民辦高校因經營管理不善，教育秩序混亂，師生人心渙散，處于停辦邊緣。

5.適應性逐步增強，民辦機制優勢初顯

民辦高校自誕生之日起就帶有鮮明的體制特點，并在不斷發展中形成了相對于公辦高校的比較優勢，突出體現為適應性強，機制靈活，形式多樣。隨著市場經濟體制的確立和高等教育大眾化進程的發展，民辦高校體制的特點和機制的優勢日益凸顯，從而使民辦高校在辦學歷史短、家底薄的基礎上得以迅速發展，不斷追趕，取得了顯著的成績。

我國許多民辦高校開辦之初由于資源短缺，多采用租辦學場地、聘兼職教師、借儀器設備等辦法，靈活多樣地解決了發展中遇到的困難。在發展壯大的同時，各民辦高校并未改變靈活辦學的本色，在專業設置、培養模式、師資隊伍建設、人員管理等方面創造了許多新方法、新途徑，而且能夠因時而異、因事而異、因地制宜，打破條條框框，不拘一格用人任事，吸納了大量社會資金投入民辦教育，吸引了一大批優秀人才投身民辦高校，使民辦教育事業面貌得到重大改觀，為未來發展奠定了堅實的基礎。

新中國成立60年來，我國民辦高等教育走過了一條不尋常的發展道路，見證了歲月，經歷了風雨，取得了巨大成就，展示了強大的生命力和無限發展潛力，正沿著持續、健康、科學發展的新道路不斷奮進。

(作者系北京城市學院黨委書記、院長)

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