市屬高校在北京城鄉 一體化新格局中的作用

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，市委十屆五次全會討論并制定了《中共北京市委關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》，明確提出到2020年北京率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。這是新形勢下北京市委貫徹落實科學發展觀的重大舉措，是站在新的更高的歷史起點和農村改革發展基礎上對新的歷史機遇的把握，是建設繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區，努力使首都各項工作走在全國前列的必然要求。

北京市城鄉一體化新格局及市屬高校在推進發展中的作用

北京市要率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的戰略決策，是基于北京市當前所處的發展階段和現實基礎提出的。從發展階段看，北京站在新的起點上，按照國際標準，正從中等發達城市向發達城市邁進;從人均GDP、財政收入等指標看，北京已經具備了工業大力反哺農業、城市大力支持農村的條件。從城市建設看，城市總規劃、新城規劃已經完成，軌道交通、城市路網、供水等骨干基礎設施布局規劃已基本完成，新的城市發展格局已經形成。從農村發展看，新農村建設以來，農村面貌發生較大變化，自我發展能力明顯增強，奧運會后全市建設和發展重心進一步向郊區轉移，農村地區迎來了加速發展的良機。上述這些成效的取得，為加快城鄉一體化發展奠定了基礎，為北京在全國率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局創造了條件。

統籌協調各方力量發揮整體合力是形成北京市城鄉一體化新格局的必要條件。北京市提出，率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，必須加快體制機制創新，統籌推進城鄉基礎設施和公共服務均等化，著力發展都市型現代農業和適合北京農村特點的各類產業，大幅度增加農民收入，切實保障農民權益，充分發揮農民主體作用和首創精神，推動農村經濟社會又好又快發展，促進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設。率先形成一體化新格局，必須按照科學發展觀的要求，充分發揮城市和農村各自的比較優勢，充分發揮各級政府、行業企事業部門、高校、科研院所、社會團體、城鄉居民的積極性，統籌協調各方力量，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，促進城鄉經濟社會發展融合互動。

依托雄厚的科技文化資源優勢推動發展，是首都最顯著的資源特征。北京聚集著一大批高端發展資源，擁有全國1/4的重點高校、1/3的研究生院、1/3的國家重點學科和國家重點實驗室，在京中央研究機構占到了總數的74.5%，兩院院士占全國的50.1%。除中央部委屬高校外，北京有市屬公辦普通高校近30所，基本涵蓋了北京市經濟社會發展的各個領域。這些高校的學科專業研究領域和人才培養方向基本與北京市提出的高新技術產業、現代制造業、現代服務業、現代農業4大支柱產業相對應，與北京市經濟社會建設發展的需求相對應。因此，在北京城鄉一體化新格局的形成進程中，市屬高校必須發揮其應有的作用，特別是在促進城鄉一體化建設發展的資金、人才、技術、服務等要素中，發揮高校對農村改革發展中人才培養、科學技術研究與支持、社會服務的智力優勢資源。

市屬高校在市委市政府領導下，堅持內涵發展，積極為北京經濟社會發展及新農村建設發揮了人才培養、科學研究、社會服務功能。近年來，北京高校堅持深化教育教學改革，實施“質量工程”，重點建設了一批如生物工程、公共事業管理、信息管理與信息系統、旅游管理等特色專業，以及機械、自動化、生物制藥工程等緊缺專業，改革實踐教學與人才培養模式，加快優秀教學團隊和高水平教學隊伍建設步伐;通過實施高新技術產業化工程，深化重點學科建設和產學研結合，在國家和首都重點發展領域開展高層人才培養和科學研究，重點建設了一批學科建設平臺與科研基地，不斷提高對首都經濟社會發展的貢獻力和服務能力。高校積極引導畢業生到基層就業，自2007年起，市委組織部、市委教育工委組織選聘600名高校畢業生到農村中小學支教，通過連續3年的選聘，實現了農村中小學每校有兩名支教大學生的目標。2006年～2008年，北京市選聘8，000名左右“大學生村官”奔赴京郊農村任村黨支部書記助理、村委會主任助理，實現了京郊3，978個行政村“村村有兩名大學生”的目標，受到了社會廣泛關注和農村基層普遍歡迎。為貫徹落實建設社會主義新農村的方針，進一步加強和改進大學生思想政治教育工作，北京高校紅色“1+1”活動持續深入開展，每年組織1，000個學生黨支部深入京郊基層農村，與農村黨支部結對，開展科技支持、文化普及、衛生服務、知識宣講、文藝演出等對口支援活動，增強了大學生的才干，推進了京郊農村經濟社會發展。

在推進城鄉一體化中進一步發揮市屬高校作用相關問題的思考與建議

1.應進一步審視和落實市屬高校的辦學定位問題

為社會主義現代化建設服務，為人民服務，是我國社會主義高等教育的根本宗旨。在實施城鄉一體化戰略中，市屬高校既要面向國家戰略需求與科技前沿，又要面向全國特別是首都經濟建設和社會發展的主戰場，面向三農，面向農村郊區。因此，市屬高校必須重新審視辦好學校及為經濟社會發展服務的問題。

客觀看，北京市屬高校的辦學宗旨、辦學定位已十分明確。北京工業大學提出建設“立足北京、融入北京、輻射全國、面向世界”，圍繞北京市重點發展的電子信息、生物工程及新醫藥、光機電一體化、新材料、環境保護與資源、城市建設與管理等高新技術支柱產業及行業需求培養人才;首都經濟貿易大學提出“立足北京、服務北京”，培養適應當代經濟和社會發展需要、德智體全面發展、理論基礎扎實、知識面較寬、富有創新精神和實踐能力的高素質應用型人才;首都醫科大學提出建設“立足首都、面向全國、走向世界，國內一流、國際知名的醫科大學”;北京農學院提出“立足首都、服務三農、輻射全國”;北京建工學院提出“立足首都，面向全國，依托建筑業，服務城市化”;北京印刷學院提出“立足北京、服務首都，貼近行業，面向全國”……北京市屬高校均明確了立足北京、服務首都、為地方經濟社會發展辦好大學的科學理念。

建設社會主義新農村及首都率先形成城鄉經濟社會一體化新格局的戰略任務提出后，市屬高校為首都經濟社會發展作貢獻的要求更加凸顯，任務更加迫切。市屬高校要自覺兌現各自學校辦學宗旨中對服務首都經濟社會發展的承諾，適應城鄉一體化建設發展的需要，調整完善學科、專業、方向與結構，完善人才培養體系;注重開展與首都經濟社會發展緊密結合的科技研究項目，推進科技創新，不斷提高科技貢獻力;拓寬高校服務社會、服務新農村建設的領域，改進服務方式，提高服務水平，積極發揮高校在城鄉一體化建設中不可替代的作用。

2.應重新審視市屬高校的人才培養問題

城鄉一體化目標任務中的城鄉規劃、產業布局與結構調整、基礎設施建設，以及教育、醫療、文化等公共服務，都需要得到高校的智力支持。圍繞人才培養問題高校應關注以下幾個問題:(1)調整學科專業結構，突出辦學特色。目前，部分高校忽視學校自身條件、辦學層次和功能任務，在專業建設上片面追求種類全、數量多、名稱新。從市屬高校“十一五”規劃看，一些高校強調工、經、管、文、法等多科性的發展定位，專業結構趨同，缺乏自身優勢與特色。高校應結合北京市經濟和產業發展的重點內容與方向，主動調整專業結構，改進教學方式和教學內容，增強其主動適應經濟發展和產業結構調整的能力。(2)為新農村建設培養“下得去、用得上、干得好、留得住”的實用人才。首都醫科大學在培養農村醫藥衛生人才方面的探索實踐值得市屬高校借鑒。該校提出了實質性加強農村醫藥衛生人才培養條件建設、學歷教育模式改革、繼續教育模式和人才服務模式建設等措施，探索了互動網絡教育體系、定向招生模式等首都農村醫藥衛生人才培養的新思路，把為首都農村培養“下得去、用得上、干得好、留得住”的全心全意為人民服務的醫藥衛生人才，作為學校必須完成的重要任務。(3)多渠道解決農村急需人才問題。一是筑巢吸引本地人才回巢。市屬高校招生政策應加大向農村生源傾斜，增加定單式、定向招生培養模式，保證一定比例的農村生源畢業后到基層和農村就業。二是筑巢留住潛在人才。要繼續深化“大學生村官”工作，緊密結合農村需求，注重專業對口，注重大學生基本素質的提高，提高在高校選聘“大學生村官”的質量，同時建立和完善有利于“大學生村官”發揮作用、成長成才的平臺及相關政策，使得一批有所作為的“村官”能繼續或愿意長期留在農村發揮作用。三是筑巢吸引高端人才。由于教育、科技、衛生等優質資源主要集中在城區，除按照市場規律配置人才資源外，政府需以一定的政策引導高校、科研院所、醫院等高端技術專家以支醫支教的方式，支援農村的建設發展，提高鄉村公共服務水平，形成農村對高端人才“不求所有但求所用”的機制。(4)改進大學生思想政治工作，加強就業教育引導。高校要增強社會實踐環節，組織師生特別是城市生源的學生走進農村、感知農村。最終熱愛農村，增強其社會責任感和歷史使命感，培育其為農村和社區服務意識、服務理念、服務能力，轉變就業取向。

3.找準結合點，進一步提升高校科技對農業領域的支撐作用

市委書記劉淇同志提出，北京市要“重新認識三農問題”，“農村郊區是北京市新的戰略發展空間”。 根據北京城市功能及郊區農業資源環境特點，北京市決定大力發展都市型現代農業，這是與傳統的鄉村農業有顯著區別、與城市經濟和生態系統關系十分緊密的現代農業，是第一、二、三產業融合的產業。僅在推進北京都市型現代農業發展方面，包括農業院校在內的市屬院校，均有新的科技需求的增長點，均有拓展研究領域的新機遇。不同類型的高校要進一步明確服務面向，堅持立足本地、本區域，找準地方需求，讓視野超越校園圍墻，向農田、企業、社區等延伸，形成更多貼近經濟建設和社會發展第一線的科技成果;要更加注重大學生實踐能力的培養，論文的選題要從實踐中來到實踐中去，形成更多寫在大地、工地、車間、新經濟產業及新社會服務組織的論文，更好地為當地經濟建設服務。北京市還應發揮政府有關部門的主導作用，通過都市農業建設與發展研究、新農村建設研究基地等平臺，整合高校和社會科技力量，由發揮個別學校優勢向匯集多校科技優勢并形成合力轉變，努力構建學校為主體、政府介入引導研究和推廣成果轉化的“政、產、學、研、推”一體化機制。

4.探索新的組織形式，切實發揮高校的社會服務功能

新農村發展需要大量的農業專業技術人才。在市委組織部、市農委領導下，由北京農學院與延慶縣共同實施的 “1+1+X” 農村實用人才培養工程(第一個“1”是指北京農學院的專家隊伍，第二個“1”是指縣里的專業技術人才，“X”是指各鄉鎮的農民土專家)自2006年實施以來，形成了由高到低、傳幫帶式的良性培訓鏈條，對發展延慶縣農村經濟、提高農民技能的作用顯著。該工程的實施，就是要推動農業科技進步，加快發展現代農業，大力加強農村實用人才隊伍建設和農村人力資源開發，大力提高廣大農民科技文化素質。

新農村發展需要可推廣的現代農業技術。應在政府主導下探索構建滿足實現新農村農民對現代科技文化需求的服務平臺:(1)建立由高校農業推廣教授、推廣專家等組成的不同領域的科技推廣隊伍，使農民可以在農村坐等服務上門，接受技術指導。(2)建立權威的、綜合的面向新農村農民的“農業科技網絡教育服務體系”，加強專家與農民網絡互動，使農民足不出戶解決疑難問題。(3)建立“高校科技文化大棚”(高校農業科技文化服務中心)，匯集首都高校的農業技術、經營管理、衛生醫療、文化藝術等資源，使農村的主要技術需求都可以在科技文化服務中心這個平臺得到滿足。

5.發揮政府職能，組織和引導高校為首都經濟社會發展服務

《中華人民共和國高等教育法》明確規定“國家按照社會主義現代化建設和發展社會主義市場經濟的需要”，具有“優化高等教育結構和資源配置，提高高等教育的質量和效益”等方面的職責。因此，政府可以根據國家及地方經濟社會發展需要，對高等教育的布局結構、資源配置、辦學社會效益等施以影響。地方政府應進一步強化與高校合作的意識，重視利用高校教育資源，牽頭搭建一些促進一體化進程的高校資源平臺。就北京市而言，不要僅重點支持“一工三首”，對符合農村發展需要、辦學特色鮮明、社會貢獻明顯的市屬高校，也應增加投入并給予校園建設、招生等方面的政策支持。政府還應著手研究建立“高校對地方經濟社會發展貢獻力綜合評價體系”，為今后高等教育經費投入配置等提供參考。

(作者系北京農學院黨委副書記)

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