中國城市化進程及其面臨的問題

摘要: 城市化是社會、經濟、人文進步過程中的必然現象，是一個國家進步發展的標志。本文針對我國城市化進程中各個要素的變遷，分析了城市化過程中出現的問題。分析顯示:不合理的城市化成果帶來的生態問題主要有大氣、土地、植被和水質等;帶來的氣候問題有降雨量增大、濕度降低、氣溫升高等;在經濟和社會方面帶來的問題有勞動力轉移失衡、房價飆升和阻礙城市發展的一些問題，對我國城市化過程的優化提供幫助，為我國人們、社會和自然協調發展提供依據。

關鍵詞: 城市化中國影響要素

一個國家的社會經濟發展到一定階段，會出現農業人口向非農業人口、鄉村人口向城市人口的轉化和聚集過程。與此同時，人口聚集引起城市數量增加和城市規模擴大。這一現象就叫城市化，是一個全球性的社會現象。世界城市化最早在英國開始。1851年，英國城市人口超過了農村，在世界上最先實現了城市化[1]。在城市化過程中，主要特征有:(1)人口大量集中。由于農村人口增長、人均土地資源降低、收入較低，同時由于城市經濟規模擴大、生活舒適、勞動力短缺，人口大量向城市轉移;(2)經濟活動集聚。包括人力和物力資源向城市集聚、第二和第三產業集聚、市場交換集聚和消費活動的集聚;(3)社會經濟結構轉變。城市化改變了社會經濟結構、人們的生產方式、生活方式等，使農村土地使用集中，消費市場擴大，生產活動聚集，大大促進了科學、文化、娛樂、教育等的建設，提高了人們的生活水平。

1949年以后，中國出現了三個階段的城市化過程。第一個階段是1949年到1959年的10年。這個階段中國城市人口從5765萬人增加到9949萬人，增幅為72.58%。而同期，農村人口僅僅增加13.02%。城市化過程帶來了我國經濟的高速發展，鋼鐵、煤炭、電力、棉花、糧食等領域得到迅速發展。第二個階段是從1959年到1978年的近20年。中國社會經歷了一個畸形的城市化過程。在1966年以前，大量農村人口涌進城市，使城市人口增加過快，而國民經濟發展相對滯后，出現農產品大量短缺，最后迫使城市減少職工，城市人口減少，城市化進程幾乎趨于停滯[2]。1966年以后“文化大革命”爆發后又出現了一次畸形城市化過程。計劃經濟和長期的政治運動使我國城市化出現倒退，同時戶籍制度也妨礙了農村人口的城市化。第三個階段是1978年至今，中國出現城市化的理性和高潮期。我國政府工作中心已經轉移到經濟建設工作上來了，鄉鎮企業、私人企業、外資企業、合資企業蓬勃發展，農村人口快速向城市轉移，同時帶來了經濟、文化、社會結構和教育的高速發展。據統計，從1978年的改革開放到2004年，我國城市人口從1.7億增加到5.4億，城市化水平從17.9%迅速攀升到41.8%。

城市化給中國帶來經濟、政治、文化、教育的繁榮和人們生活水平的迅速提高。然而，由于有些地區城市化進程過快，也帶來了一系列的問題。筆者根據目前我國城市化過程中的數據，對中國城市化中出現的問題進行剖析，目的是為我國以后的城市化過程提供參考。

1.我國城市化過程中出現的問題

1.1城市化過程中的生態問題

城市化過程中出現的人員大規模聚集，要求提高城市的現代化程度。在現代化過程中，出現密集的人類活動，大規模基礎設施建設，以及高物耗高污染的產業開發活動，這些活動對區域的生態系統構成了強烈的威脅[3]。我國對城市化與生態環境的關系關注較晚，但進展很快。目前我國城市化面臨的生態問題主要包括大氣、土地、植被和水質等問題。以內蒙古城市化對生態環境的影響為例[4]。內蒙古是一個城市數量相對少、人口密度低、大城市也少的省份，城鎮人口比重大，城市化高于我國平均水平。在內蒙古，一些新興工業城市如包頭、烏海等是隨著國家重點項目建設和資源開發形成的。

內蒙古城市化對環境影響的直接問題就是城市化導致城市空間的擴展，占用區域資源環境。據統計，1984年來，內蒙古城市化水平年均增長率為3.57%。從1984年到1996年，內蒙古城市新增加面積為197km2，年均增加3.09%;從1997年到2003年年均增大城區面積25km2，比前者提高65%[4]。研究顯示，城市化每增加1%，城市面積擴大1.56km2，而耕地面積減少410km2。城市化帶來的另一些環境問題是水資源、能源資源的短缺和廢物的增加。伴隨著城市化，城市人口增加，水資源用量增大;城市生活質量提高，人均用水量增加。同時，城市化也帶來了水資源的直接污染，這些因素都造成水資源短缺。城市化需要加大城市基礎設施建設，要消耗大量的能源和材料，造成對能源電力、礦石、原材料等的巨大需求。在我國的能源結構中，煤炭占近70%，其次是石油。隨著城市化進程，能源需求持續增加，能源資源日漸減少。同時，這些化石能源的使用，會帶來大量的廢氣、廢水和廢渣，對大氣、土壤和水資源造成嚴重污染[5]，[6]。

內蒙古是一個干旱半干旱地區，生態環境比較脆弱。在這種條件下的城市化會受到水資源和生態環境的制約，也會給生態環境本身帶來巨大威脅。同時，內蒙古是我國的生態屏障，對我國生態的保護至關重要。因此，優化內蒙古城市化的進程、避免城市化城市建設擴展過快帶來的負面影響、防止土地浪費、重視城市土地優化利用和根據當地的生態條件獲取城市化過程的最優速度對保護內蒙古自治區，乃至我國的生態環境具有重要的戰略意義。

1.2城市化過程中的氣候問題

在城市化過程中，人員的大量聚集，城市面積的不斷擴大，基礎建設、人們生活方式轉變和各種人文活動的加劇，對氣候環境產生了巨大的沖擊，主要包括氣溫升高、大氣濕度降低、降水量增加、日照時間變短等。以西安為例來考察城市化過程對氣候的影響。從1952年到1957年，西安城市化水平從22.8%(非農業人口占城市總人口的比例)增長到33.9%。從1957年到1979年，西安城市化水平基本穩定在33%左右。從1980年到2001年，城市化從33.8%增長到42.1%，此后也持續穩定增長[7]。

首先，城市化帶來了城市平均氣溫的升高。西安年平均氣溫從1965年的13.1℃增長到2005年的14.9℃[8]。在城市基礎建設中，建筑群和馬路采用了大量鋼筋、碎石和水泥材料，這些材料對太陽光線反射率低，吸收了更多的太陽能，使城市變成了一個巨大的蓄能器，導致城市溫度升高。另外，隨著經濟和生活水平的提高，人們在冬天大量取暖，夏季大量使用空調，工業生產消耗更多能源，散發更多熱量，這些進一步提高了城市的溫度。

其次，城市化增加城市年降水量。西安地區年降水量從1965年的平均560mm增加到2005年的近600mm。城市化過程中城市溫度的升高，氣流結構不穩定，熱對流復雜，對流性降水增加。建筑物高低錯落，空氣湍流增加，導致降水增加。城市空氣中的塵粒增加，水蒸氣成核降水幾率增大，也導致降水增多。

再次，城市化降低了城市大氣相對濕度。西安城市上空空氣相對濕度從1965年的72%降低到2005年的66%[8]。在城市化過程中，地面大多是不透水的材料，降水后很快流失，儲水功能大大降低。城市化也降低了城市植被覆蓋率，蒸發量升高，同時由于溫度升高，蒸發加快，導致大氣相對濕度降低。

最后，城市化導致城市日照時間降低。西安年日照時間從1965年的2200小時降低到2005年1500小時。日照時間除了有高度、經度和緯度的關系外，主要受大氣成分和透明度的影響。隨著城市化的推進，空氣污染加重，大氣對太陽能吸收增加，大氣透明度降低，陰天增加，削弱了日照強度。同時，城市化過程中大規模的高大建筑物，街道寬度降低，降低了太陽對地面照耀的時間[9]，[10]。

1.3城市化不均衡性帶來的經濟和社會發展問題

如同發達國家城市化過程一樣，中國城市化也出現了不均衡的現象，如東西部城市化的差距和城鄉差距。由此引起了我國經濟和社會發展的一系列問題，其中以農村剩余勞動力遷移、城市房價攀升和大城市病態現象最為顯著[11]。

首先，在城市化過程中，由于不均衡性導致農村剩余勞動力轉移失衡，出現剩余勞動力過度集中，打工工人工資水平過低，打工勞動者的合法權益得不到有效保護，打工者收入增長遲緩，阻礙了農村消費能力的提高，也加重了農村剩余勞動力轉移成本(包括交通成本、生活成本、就業成本、家庭成本等)，對我國工業化的發展、中西部小城鎮的發展和農村集約化經營產生了不利影響[12]。

其次，城市化過程的不均衡性使我國房價出現不健康的增長現象。我國東西部城市化的發展呈現出東高西低的狀態，東、中、西部地區城市數量在中國城市總數中占的比例分別為44%、37%和19%。城市化的差異致使經濟活動、人文活動和人力資源上出現巨大差異，東部地區的房價持續走高，工薪階層無力購房。中心城市和周邊地區城市化的不平衡性，主要表現在直轄市和大型省會城市與周圍地區城市化的水平差異。如北京人均GDP值比河北省高出5—6倍，而北京和天津周圍貧困人口達272萬。全國19個省級和副省級城市的人口達1.9億之多，占全國總人口的16.7%。人口的急劇增長使城市空間和資源需求驟增，房價一路飆升。城市化過快還導致土地資源緊張，出現很多所謂的“地王”，直接拉動房價提升。在城市化過程中，人口大量向大城市聚集，房價剛性上升。據統計，從2005年至2015年，中國每年將有近2000萬人口遷移到城市。以人均居住面積26m2計算，我國每年需要新增住房面積超過5億m2。如此龐大的住房需求，世界上任何城市、任何國家都難以滿足，所以房價上漲在所難免。同時，住房需求量的大幅上升和房價的居高不下導致了房地產投機市場的形成，進一步推動了住房的價格上漲[13]，[14]。

最后，城市化的不均勻性阻礙了我國城市的健康發展。一些城市城市化過快，超過了其承受能力，如北京規劃到2010年人口控制在1600萬，但實際上2007年人口就達到了1700萬。廣州計劃2020年人口控制在1500萬，但2008年人口已經達到了1200萬。2007年上海市的常住人口已經達到1845萬，流動人口也達到660萬[15]。人口的高速聚集帶來了交通擁擠、用水緊張、大氣污染、教育醫療資源稀缺、房價上漲和就業困難等問題，是阻礙城市發展的主要問題。由于城市化的集中，人口向大型城市聚集，國家資源不可避免地投向大城市，而中小城市只占有少的資源，拉大了城市間的差距，也阻礙了中小城市的發展。同時，城市化使人口向城市集中，加大了城市就業的難度。我國每年新增勞動力1000萬，就業市場十分艱難，2008年出現了100萬高校畢業生就業難的情況，這非常不利于城市的發展。城市化不均衡性拉大了城市間的差距，流動人口向城市化程度高的地區聚集，增加了流動人員管理的難度。流動人口多，失業人口多，犯罪率高，社會環境質量降低，也阻礙了城市的發展。由于流動人口管理難度大，一些城市出臺了限制、歧視和排斥外來人口的短視政策，激化了社會矛盾。這些激化的矛盾爆發時，不僅阻礙了城市的發展，而且不利于構建和諧社會，更影響了我國在國際社會中的形象。

2.結語

城市化過程是一個社會發展的必經過程，也是一個社會發展進步的標志。城市化必須是一個適度過程，才能保證人與社會、政治與經濟、人文社會和自然社會等方面的和諧發展。然而，由于客觀因素的存在，在我國社會發展過程中出現了城市化過程失衡的現象，帶來了一系列的問題。主要包括生態問題如大氣、土地、植被和水質等，氣候問題如降雨量增大、濕度降低、氣溫升高等，以及在經濟和社會方面帶來的問題，如勞動力轉移失衡、房價飆升、阻礙城市發展的一些問題。筆者對我國城市化進程過程的優化，對避免出現阻礙社會和經濟發展的問題提供了有益的幫助，為我國構造和諧社會提供了有力的參考。

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