中國政府參事工作60年

中國政府參事室的誕生

滿載中國民主政治色彩

政治的民主化趨勢是歷史發(fā)展的必然，中國政府參事室的誕生即是中國民主政治進(jìn)程的時代產(chǎn)物。早在20世紀(jì)40年代初期，中國共產(chǎn)黨就主張建立聯(lián)合專政的民主共和國。1941年11月，毛澤東主席指出:“國事是國家的公事。不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。”毛主席在被問及跳出執(zhí)政由盛到衰、人亡政息這個周期律的途徑等民主政治問題時是這樣回答:“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”主席的話講到了家，要鞏固政權(quán)，出路只有一條，就是走民主政治之路。隨著“三三制”政權(quán)的實(shí)踐，建立有各黨各派以及無黨派民主人士代表參加的聯(lián)合政府，就是在以實(shí)際行動實(shí)踐中國政治民主協(xié)商的思想理念。

選擇“政府參事室”作為政治民主協(xié)商的形式參與政權(quán)建設(shè)，是在中國政府系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范地實(shí)踐民主政治的重要舉措，是政府工作的組成部分。之所以這樣安排，是由中國國情決定的。中國革命的勝利，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各民主黨派、無黨派人士、社會賢達(dá)以及國民黨愛國將領(lǐng)的鼎力支持和積極配合下，在全國人民共同努力、浴血奮斗之下取得的，是全中國人民的勝利。新生的新中國，擁有一大批熱血沸騰的愛國人士、精英人才，這些來自不同黨派、無黨派人士和不同戰(zhàn)線的精英人才是國家建設(shè)的急需人才，他們是有能力、有抱負(fù)、愿意報(bào)效祖國的難得人才。作為執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨應(yīng)該為他們發(fā)揮作用、參政議政、咨詢國是創(chuàng)造機(jī)會，提供平臺。應(yīng)該團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，爭取一切可以爭取的力量，組成最為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為新中國建設(shè)服務(wù)。

1949年4月7日上海解放前夕，日理萬機(jī)的中共中央主席毛澤東電示華東局領(lǐng)導(dǎo)人，提出解放后應(yīng)設(shè)立政府“參議室”這樣的機(jī)構(gòu)(后改稱參事室)，政府參事應(yīng)以民主黨派和無黨派愛國人士為主體，為上海建設(shè)出謀獻(xiàn)策。同年9月21日至9月30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平舉行，通過了成立中央人民政府的決議。1949年10月21日宣告政務(wù)院(國務(wù)院的前身)成立。政務(wù)院秘書長之下設(shè)了秘書廳、參事室、人事局、預(yù)算室。《中央人民政府政務(wù)院組織條例》規(guī)定政務(wù)院參事室的職責(zé)包括:一、關(guān)于政策、政令、法案等之研究及草擬事項(xiàng);二、關(guān)于政務(wù)院所屬各委、部、會、院、署、行呈院有關(guān)政策、法令、規(guī)章之專案審議事項(xiàng);三、關(guān)于政策、政令推行實(shí)況之調(diào)查研究事項(xiàng);四、關(guān)于政務(wù)院與所屬各委、部、會、院、署、行之間工作聯(lián)系事項(xiàng);五、關(guān)于總理臨時派遣或交辦事項(xiàng)。參事室設(shè)主任一人，副主任一人。政務(wù)院參事室設(shè)參事若干人，分組進(jìn)行工作，由總理指定各組召集人。當(dāng)時的國家機(jī)關(guān)非常精簡、樸實(shí)，從“參事室被排在其中，參事由政府主要負(fù)責(zé)人聘任，參事室主任、副主任、參事小組召集人由政務(wù)院會議決定或總理指定”的事實(shí)得知，參事室的存在非同尋常。政務(wù)院第11次政務(wù)會議《大行政區(qū)人民政府委員會組織通則》規(guī)定:各大行政區(qū)人民政府委員會內(nèi)設(shè)辦公廳，在秘書長領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，并得設(shè)參事室。

1949年11月11日國務(wù)院參事室成立，它幾乎與共和國同時誕生。當(dāng)時的國務(wù)院參事室叫“政務(wù)院參事室”(1954年改稱國務(wù)院參事室，屬國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu))，辦公地點(diǎn)由周恩來總理在建國之初的百忙中親自選定，即北京北海公園內(nèi)北邊的園中園“靜心齋”。該園共有房30多間，建筑面積1759平方米。自1980年起國務(wù)院參事室搬進(jìn)距前門500米遠(yuǎn)的前門東大街11號——原荷蘭大使館內(nèi)。可見，在剛剛誕生的新中國，在百廢待興的國內(nèi)局勢和紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)背景之下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人為政府參事室的建立親歷親為、費(fèi)盡心思。不難看出，政府參事室的設(shè)立與定位有著非常特殊的意義。

1949年政務(wù)會議通過了任命首批政務(wù)院參事，共32人。參事室主任是時任政務(wù)院政治法律委員會委員、指導(dǎo)接收工作委員會委員、政務(wù)院副秘書長、全國政協(xié)委員兼副秘書長、民革中央委員會常委、出席全國政協(xié)第一屆全體會議的代表、三民主義同志聯(lián)合會的郭春濤先生，廖魯言為政務(wù)院參事室副主任，時任中共中央政策研究室秘書長、副主任，中共黨員。政府參事主要從非中共人士中遴選，他們是有代表性、有影響、有較強(qiáng)參政議政能力的專家學(xué)者和社會名望較高的人士。他們沒有“烏紗帽”，身份“超脫”，不代表任何黨派，而是以個人的身份，站在全局的高度參政議政，咨詢國事;參事不光要提出問題，更要提出具有可操作性的解決問題的辦法。參事沒有級別之分，都是政府主要負(fù)責(zé)人任命或聘任的工作人員，稱謂一律是:“姓+參事”。

政府參事積極參與

新中國建設(shè)

政府參事以高度的社會責(zé)任感積極開展工作，參事室制定了《政務(wù)院參事外出視察辦法》等工作制度和嚴(yán)格的紀(jì)律，以規(guī)范參事的工作方式。參事的工作范圍涉及政府工作的全方位，有著特殊的權(quán)限與使命。僅1949年、1950年期間，國務(wù)院參事即參加了一系列政務(wù)活動。如:赴西北視察財(cái)經(jīng)工作、手工業(yè)情況和少數(shù)民族工作;赴天津、唐山、滄縣視察司法工作;赴河南、安徽、江蘇視察水災(zāi)并提出意見和建議;赴河南參加生產(chǎn)救災(zāi)及治淮會議;參加政務(wù)院指導(dǎo)接收工作委員會工作;聽取政法工作總結(jié)及今后計(jì)劃;列席政務(wù)院法制委員會會議;出席政務(wù)院文化教育委員會召集的有關(guān)留學(xué)生事務(wù)的會議;出席辦理留學(xué)生事務(wù)委員會會議等。

參事審議新聞總署的3個文件:(1)《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定(草案)》;(2)《關(guān)于建立廣播接收網(wǎng)的決定(草案)》;(3)《關(guān)于分發(fā)《〈參考消息〉》辦法(草案)》。參與草擬文教部門組織條例;到中國科學(xué)院、文化教育委員會、文化部、教育部、出版總署和衛(wèi)生部商討各部門組織條例修改事宜，并將組織條例(草案)送政務(wù)院政法委員會審核;對教育部報(bào)請通令各大行政區(qū)執(zhí)行的《關(guān)于高等教育管理辦法》提出修改意見;審議政務(wù)院秘書處送來的文教部門51件報(bào)告，并提出意見和建議;審議《國立故宮博物院組織條例》(草案)、《成藥管理暫行條例》(草案)、《醫(yī)師暫行條例》(草案)、《中醫(yī)師暫行條例》(草案)、《關(guān)于工農(nóng)速成中學(xué)暫行實(shí)施辦法》(草案)、《關(guān)于工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》(草案)、《關(guān)于職工業(yè)余教育暫行實(shí)施辦法》(草案)及其實(shí)行細(xì)則，并提出修改意見。研究“教師節(jié)”應(yīng)以每年何日為恰當(dāng)?shù)膯栴}，等等。參事分為五個業(yè)務(wù)組辦公，其小組召集人由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)確定。

1953年參事們開始討論《中華人民共和國憲法》(草案)的起草問題;1955年2月16日國務(wù)院參事室同國家法制局聯(lián)合舉辦了反對使用原子武器簽名運(yùn)動大會，一致?lián)碜o(hù)世界和平理事會常委會的《告世界人民書》，此舉在國內(nèi)外引起了很大的反響。國務(wù)院參事還參加許多重要活動，發(fā)揮著不一般的政治作用。如:國務(wù)院參事唐生明，受周恩來總理之托，為國共兩黨的溝通和兩岸同胞友好往來發(fā)揮了特殊的橋梁作用;參事們參加蘇聯(lián)、羅馬尼亞等六國駐華大使在北京飯店為以彭真為首的全國人大代表團(tuán)舉行招待會;參加歡迎蘇聯(lián)伏羅希洛夫主席來我國訪問的活動;參加慶祝國慶節(jié)天安門觀禮;參加接待蔣介石派往大陸進(jìn)行試探性接觸的原國民黨高級將領(lǐng)，并陪同他與周恩來總理會晤活動等。政府參事為咨詢國事、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼日夜操勞。如:在1955年12月15日至1956年1月3日短短的十多天中，僅陸續(xù)參事一人就向習(xí)仲勛秘書長并周恩來總理上報(bào)了5件視察報(bào)告:《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動發(fā)展中有關(guān)政府工作的一些問題》、《關(guān)于干部工資待遇問題》、《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化后農(nóng)副業(yè)稅問題的報(bào)告》、《關(guān)于地方編制問題的報(bào)告》及《關(guān)于地方國營商業(yè)和供銷合作社機(jī)構(gòu)編制問題的報(bào)告》。1957年參事們向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出了許多參事建議。如:關(guān)于開墾荒地增產(chǎn)糧食的建議報(bào)送習(xí)仲勛秘書長和周恩來總理;關(guān)于上海市區(qū)工業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃、全國風(fēng)景區(qū)的建設(shè)方針和城市衛(wèi)生工程、綠化設(shè)計(jì)、房屋管理等問題的意見和建議報(bào)送習(xí)仲勛秘書長和周總理;關(guān)于加強(qiáng)對青年工人、農(nóng)民的政治思想教育的意見報(bào)送習(xí)仲勛秘書長和周恩來總理等。

國務(wù)院參事室從一誕生即滿載了中國民主政治的色彩，并作為中央政府的重要機(jī)構(gòu)在《中央人民政府政務(wù)院組織條例》中得以固定與規(guī)范。很快，全國各地的政府參事室也相繼成立，老一輩政府參事為新中國建設(shè)立下了汗馬功勞。然而，國務(wù)院參事室和地方政府參事室，如同中國大地的任何機(jī)構(gòu)一樣，經(jīng)歷了各種政治運(yùn)動的洗禮，且受挫重重。1984年中央發(fā)布文件，要求進(jìn)一步恢復(fù)各省、自治區(qū)、直轄市的參事室，以滿足改革開放、百廢待興的需要。1988年后改為聘任制(之前為任命制)，聘期為5年，根據(jù)工作需要可以續(xù)聘。中國政府參事室在中國社會主義政治舞臺上，歷風(fēng)雨而前行，國家利益至上，始終沿襲著中國社會主義政治民主協(xié)商的軌道不斷發(fā)展、壯大，并邁著矯健的步伐走向未來。

政府參事室不負(fù)眾望

認(rèn)真履行職責(zé)

歷史車輪滾滾向前，國務(wù)院參事室和全國地方政府參事室肩負(fù)著時代的重托，人民的希望。政府參事對促進(jìn)國家政治文明、經(jīng)濟(jì)文明、精神文明建設(shè)各方面，對鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，對促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)和維護(hù)世界和平，均發(fā)揮了不可磨滅的作用。

國務(wù)院參事室經(jīng)常組團(tuán)赴國內(nèi)外考察，不畏艱辛地深入基層，到全國各地開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握大量的真實(shí)材料。1979年國務(wù)院參事提出了兩項(xiàng)建議:1.建議財(cái)政部發(fā)行一種專門以華僑為對象的外匯公債。2.建議搜集臺灣現(xiàn)任黨、政、軍、文教、工商業(yè)內(nèi)中上層人員名單，分發(fā)有關(guān)人士，開展寫信活動，以促進(jìn)兩岸交流。這就是我國經(jīng)濟(jì)與世界接軌及臺灣和平統(tǒng)一的前期工作之一。參事室開展了一系列統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼工作，如宴請參事的親戚——美國泛太平洋船舶總代理行經(jīng)理，原國民黨金門防守司令劉恩蔭之子劉宗武先生;吳慶彤主任在日壇賓館宴請?zhí)气櫫覅⑹碌睦贤瑢W(xué)、臺灣國民黨評議委員陳堯圣先生，唐鴻烈、岳崙參事，陳先生的老友，中央文史研究館副館長蕭乾夫婦，國務(wù)院港澳辦主任柯在鑠以及國務(wù)院參事室副主任王海容(毛澤東主席的親人)、吳空出席，等等。為配合改革開放的順利進(jìn)行，國務(wù)院參事對《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法(草案)》、《中華人民共和國利息、專利收入稅法(草案)》提出了修改意見;向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)遞交了《中華人民共和國財(cái)政部關(guān)于對外國工商企業(yè)在華機(jī)構(gòu)征稅的規(guī)定》、《關(guān)于外經(jīng)部經(jīng)營進(jìn)口物資的辦法應(yīng)加改進(jìn)的建議》、《關(guān)于合資合作賓館虧損問題的調(diào)查報(bào)告》及《從天津、山東看亞洲金融危機(jī)對當(dāng)前出口的影響及我擴(kuò)大出口的幾項(xiàng)措施》等參事建議。撰寫文史資料《1949年國共北平和談始末記》和《北平和談附錄》等。

參事們對恢復(fù)生產(chǎn)，糾正冤假錯案，解決民生問題，整頓社會次序，提出了寶貴的意見和建議。如，對《確定和提升工程技術(shù)干部技術(shù)職稱的暫行規(guī)定》、《中華人民共和國自然科學(xué)獎勵條例(草案)》提出修改意見;提出《恢復(fù)中學(xué)六年和小學(xué)六年的學(xué)制的建議》、《為加速開發(fā)智力資源大專院校可實(shí)行兩班倒教學(xué)制的建議》、《為調(diào)動專職放射工作人員的積極性，適當(dāng)修改的建議》等。對《中華人民共和國土地法(試行)》、《全國農(nóng)村(牧區(qū))人民公社畜牧獸醫(yī)站暫行條例(草案)》、《中華人民共和國家畜防疫條例(草案)》、《國營企業(yè)職工獎懲試行條例(草案)》、《中華人民共和國計(jì)劃生育法(討論三稿)》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例(試行)》、《中華人民共和國土地法(試行)》(送審稿)、《獸醫(yī)藥品藥政管理?xiàng)l例(試行)》、《中華人民共和國褒揚(yáng)革命烈士條例(草案)》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行條例》、《外語翻譯干部職稱和晉升暫行規(guī)定(草案)》、《中華人民共和國專利法(草案)》、《中華人民共和國女工保護(hù)條例(草案)》、《煤炭礦井采掘工人實(shí)行工役制的暫行辦法(草案)》、《關(guān)于調(diào)整二類農(nóng)副產(chǎn)品收購分配政策的意見》等均提出了修改意見。

1981年，國務(wù)院參事向國務(wù)院和有關(guān)部門報(bào)送或轉(zhuǎn)送《國務(wù)院參事建議》，提出了許多有價值的參考。如，《關(guān)于從速制定厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的單行法規(guī)的建議》、《關(guān)于解決北京市群眾嚴(yán)重缺房問題的建議》、《關(guān)于改善農(nóng)村居民飲水的建議》、《關(guān)于農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營前景的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于開展狩獵旅游，保護(hù)野生動物的建議》、《長江水污染的治理不容忽視》、《關(guān)于紅水河礙航閘壩恢復(fù)通航問題》的建議等。

對三峽工程建設(shè)，參事們提出了許多有價值的參考:陳修和參事《關(guān)于三峽水利樞紐工程建設(shè)的建議》等報(bào)告均報(bào)送國務(wù)院及有關(guān)部門。王秉忱參事就三峽工程中的移民工作、城鎮(zhèn)規(guī)劃、工程質(zhì)量及地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等課題，赴湖北省武漢市、宜昌市，重慶市的豐都、萬縣、巫山等地進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研。返京后提出了《對三峽工程移民遷建城鎮(zhèn)地質(zhì)與規(guī)劃、建設(shè)工作的建議》和《關(guān)于三峽工程庫區(qū)環(huán)境生態(tài)保護(hù)問題的建議》，報(bào)送李鵬總理、鄒家華副總理和宋健國務(wù)委員。總理、副總理批示給國務(wù)院三峽建設(shè)委員會常務(wù)副主任郭樹言。三峽建設(shè)委員會為此向李鵬、鄒家華同志就有關(guān)問題作了專門報(bào)告，并抄送王秉忱參事。重慶市政府參事張學(xué)良提出的把治理坡耕地水土流失作為重點(diǎn)，以減少泥沙進(jìn)入三峽庫區(qū)的意見，已被國務(wù)院納入三峽工程整體建設(shè)之中。

政府參事從問題的由來、改革的方向和具體的改革設(shè)想等多方面開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，遞交了《關(guān)于廣東、湖北兩省部分黨政干部以權(quán)謀房的調(diào)查報(bào)告》、《關(guān)于調(diào)查資金外逃和外流的報(bào)告》、《關(guān)于抓緊經(jīng)濟(jì)立法和行政立法的幾點(diǎn)建議》、《特區(qū)要“特”——關(guān)于海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的調(diào)查報(bào)告》等。余湛邦參事將他在參事座談會上關(guān)于政治體制改革的發(fā)言寄送中共中央書記處書記習(xí)仲勛參閱，等等。參事們參與《文物保護(hù)法(草案)》、《中華人民共和國國境口岸衛(wèi)生監(jiān)督辦法》、《電信法》、《中華人民共和國公路法(征求意見稿)》等法律、法規(guī)草案的修改、審議工作。遞交了《關(guān)于改善威海港現(xiàn)狀的建議》、《關(guān)于請從速考慮紹興市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要解決的幾個問題的建議》、《關(guān)于限期整治金沙江宜賓到巧家一段水道，年通行五百噸級船舶的建議》、《關(guān)于抓緊經(jīng)濟(jì)立法和行政立法的幾點(diǎn)建議》等報(bào)告，分別上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，發(fā)揮了重要的作用。參事赴廣西省調(diào)研，返京后寫出調(diào)研報(bào)告《關(guān)于紅水河礙航閘壩恢復(fù)通航問題》和《廣西三個海港必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展》上報(bào)國務(wù)院及有關(guān)部門。全國政協(xié)主席李瑞環(huán)、國務(wù)院副總理鄒家華先后做了批示。

政府參事對我國的政治文明建設(shè)同樣表現(xiàn)出高度關(guān)注，并提出一系列建設(shè)性的意見和建議。如:遞交了《我對政治體制改革的淺見》、《關(guān)于政治體制改革中有關(guān)黨政分開和機(jī)構(gòu)改革的建議》、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、干部經(jīng)商的新情況、新問題，希望中央盡早表態(tài)的建議》、《對于國務(wù)院體制改革的一個初步意見》、《關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革意見書》等報(bào)告，并先后幾次對《中華人民共和國憲法》提出修改意見。

全國各地政府參事在不同的崗位上同樣為社會進(jìn)步做出了很大的貢獻(xiàn)。如:1979年，安徽省政府參事郭崇毅，經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，認(rèn)真分析了肥西縣實(shí)行包產(chǎn)到戶后糧食取得空前豐收的情況，認(rèn)為增產(chǎn)的主要原因就是實(shí)行了包產(chǎn)到戶，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。郭參事憑借著良好的理論功底和所掌握的、大量的第一手材料，以高度的社會責(zé)任感，冒著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)，3次上書黨中央，最早向黨中央反映安徽農(nóng)村包產(chǎn)到戶的情況，并呼吁在全國農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。郭參事在給鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的書信中是這樣寫道:“懇切請求中央將農(nóng)業(yè)文件中‘也不要包產(chǎn)到戶’一段，改為生產(chǎn)隊(duì)采取哪種形式生產(chǎn)責(zé)任制，由社員自行討論決定”，“在中央一再號召要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的同時，如果仍然由上面硬壓著不準(zhǔn)責(zé)任到戶，反而會造成一些不必要的混亂與損失。”曾被二次入獄，卻寧愿再次坐牢也要直諫的郭崇毅參事，讓國家的最高決策者了解安徽農(nóng)村的真實(shí)情況，了解農(nóng)民對自主經(jīng)營土地的企盼，并建議在全國范圍內(nèi)推廣以“大包干”為特征的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，為中央的決策提供了重要參考，為1980年全國農(nóng)村改革開放作出了歷史性貢獻(xiàn)。

國務(wù)院參事室副主任、國務(wù)院參事蔣明麟等同志在《關(guān)于改進(jìn)中央企業(yè)管理體制的建議》中，提出組建統(tǒng)一行使國有資產(chǎn)出資人職能的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定規(guī)范的經(jīng)營者經(jīng)營效績考核和評估體系，明確對國有資產(chǎn)的管理責(zé)任等建議，為后來的國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整，建立國資委提供了重要參考。國務(wù)院參事陳修和提出的“南水北調(diào)”的建議，受到鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，1998年他再次向朱镕基總理提及此事，朱總理對該建議也十分贊賞并將之付諸實(shí)踐。安徽參事戴善仁首先提出“鄧小平理論”這一表述;安徽參事何開蔭開展了一系列卓有成效的調(diào)研，提出了“農(nóng)村費(fèi)改稅”的建議，大大加快了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。這一建議得到了中央高層和有關(guān)部門的重視，為今后在全國范圍內(nèi)全面推行的稅費(fèi)改革提供了重要參考，戴參事被譽(yù)為“中國稅費(fèi)改革第一人”。參事們提出在加快健全艾滋病相關(guān)立法的進(jìn)程中，必須關(guān)注保護(hù)艾滋病患者權(quán)益、關(guān)愛艾滋病人的建議。這建議一提出很快成為了新的立法關(guān)注點(diǎn)，并在社會上引起強(qiáng)烈反響，從此開始了糾正人們對艾滋病病人和感染者的偏見與歧視的行動。

積極開展統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼，發(fā)揮政府參事海外關(guān)系的優(yōu)勢，為引進(jìn)“外資”牽線搭橋。如，1993年上海參事張銳的親戚、美國通用汽車公司副總裁楊雪蘭女士來中國探親，上海市政府參事室與市外辦共同努力，最終促成了通用汽車公司落戶上海;上海參事室促成與北丹麥奧爾堡市合作開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”研究，與新加坡合作開展清潔能源研究，與東京大學(xué)合作進(jìn)行“上海-東京城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流”研究等，為加大對外開放添磚加瓦;由上海市參事室牽頭的13個沿江省、市參事室共同參與調(diào)研的的“開發(fā)長江黃金水道，促進(jìn)區(qū)域連動發(fā)展”的參事建議，得到了溫家寶總理的批示。運(yùn)用組織的力量，聯(lián)合各省市政府參事一起開展跨省市的大范圍調(diào)研是近年來的一種嘗試。

2003年非典流行時期，疫情形勢極其嚴(yán)峻，而切斷傳染源是控制控制疫情發(fā)展的重要途徑。如何處理醫(yī)療垃圾是非常時期的一大難題，國務(wù)院參事們以高度的社會責(zé)任感，急國家之所及，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，運(yùn)用自己的知識與經(jīng)驗(yàn)，群策群力，提出了運(yùn)用現(xiàn)有的水泥加工的設(shè)備與技術(shù)徹底地處理醫(yī)療垃圾的辦法。這樣，可以搶時間爭速度，且不用重復(fù)投資就能馬上解決醫(yī)療垃圾的處理問題。建議很快遞上國務(wù)院溫家寶總理的案頭，溫總理很快批示，并在全國范圍內(nèi)執(zhí)行，取得了很好的效果，為在全國范圍內(nèi)有效地控制非典疫情做出了重大的貢獻(xiàn)。

廣東省參事室為幫助政府化解各種社會矛盾，提出了處理各種復(fù)雜問題的合理見解。如《廣東要重新扳開觀念上的三大“啟動源”》、《營造廣東文化八大品牌》、《新形勢下金融風(fēng)險(xiǎn)及防范對策的思考》等6份建議得到中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志的批示;《促廣東金融發(fā)展》、《警惕國際糧價飆升的背后玄機(jī)》、《根治西江洪患，根除粵西旱災(zāi)》、《對不安全食品的召回制度的建議——三鹿牌嬰幼兒奶粉事件的啟示》、《雙眼看“三農(nóng)”》、《化解廣東人口、耕地、糧食之間矛盾》等建議同樣發(fā)揮了重要的作用。中共中央政治局常委、廣東省委書記汪洋同志說:一個大省，必須有一批能夠跳出具體事務(wù)凝神聚氣研究問題的人，這是支持黨委、政府科學(xué)決策的重要條件，參事室有這樣的職能和優(yōu)勢。贊成你們圍繞貫徹省委全會精神所做的思考和部署，希望繼續(xù)積極穩(wěn)妥的抓好貫徹落實(shí)，做出新的成績。

2008年5月汶川大地震之后，成都市6名參事迅速前往河北省唐山市、邢臺市就災(zāi)后重建進(jìn)行了日以繼夜的專題調(diào)研，快速整理匯編出近七萬余字的《唐山市、邢臺市地震災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)資料匯編》，并撰寫了《唐山市、邢臺市地震災(zāi)后重建考察報(bào)告》和14期《唐山市、邢臺市災(zāi)后重建經(jīng)驗(yàn)系列觀點(diǎn)綜述》，以翔實(shí)的數(shù)據(jù)、科學(xué)的分析，及時向?yàn)?zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)全面介紹了唐山市、邢臺市災(zāi)后重建工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，得到了四川省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視及借鑒。各級政府參事以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和敏銳的洞察力出謀獻(xiàn)策，成為政府領(lǐng)導(dǎo)得力的參謀助手。2009年國際金融危機(jī)之前，參事們在浙江調(diào)研發(fā)現(xiàn)中小企業(yè)狀況不好，虧損增加70%多，便寫出了《關(guān)于當(dāng)前中小企業(yè)面臨困難和對策的建議》。2009年4月送了上去，那時經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響還未完全顯現(xiàn)，但參事們已經(jīng)較早地為解決中小企業(yè)困難進(jìn)行了呼吁，并及時地提出了有價值的參考意見。

中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會的重要內(nèi)容是“三農(nóng)”問題及民生問題。在全會召開之前，國務(wù)院參事室組織了“安徽農(nóng)村調(diào)查”和“城市公立醫(yī)院改革”兩個專題調(diào)研組。其中，“安徽農(nóng)村調(diào)查”課題組由國務(wù)院參事、地方政府參事、部門專家和機(jī)關(guān)干部組成，國務(wù)院參事室主任陳進(jìn)玉親自帶隊(duì)。整個調(diào)研組在安徽農(nóng)村蹲點(diǎn)了一個多月，走村進(jìn)戶，拉家常，并盡可能的低調(diào)、不給當(dāng)?shù)靥砺闊踔两o予因配合調(diào)查研究而誤工的農(nóng)民一定的勞動報(bào)酬，與農(nóng)民兄弟建立了很好的感情。調(diào)研組在非常自然的情況下開展了集體座談、個人訪談與問卷調(diào)查。在真情的感化下，調(diào)研組聽到了最為真實(shí)的聲音，了解了農(nóng)民真實(shí)的期盼，撰寫了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革推動農(nóng)村新一輪大發(fā)展的若干建議》等5篇專題報(bào)告，受到溫家寶、回良玉、馬凱等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，為解決“三農(nóng)”問題，制定新農(nóng)村建設(shè)政策提供了有價值的參考，積極地配合了黨的十七屆三中全會的召開。國務(wù)院參事室副主任、國務(wù)院參事蔣明麟帶領(lǐng)國務(wù)院參事“城市公立醫(yī)院改革”課題組，同時吸收了地方參事室和有關(guān)專家組成的聯(lián)合課題組，行程9省市，40多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，走訪900多名醫(yī)護(hù)人員和患者，召開了70多場座談會，作出了50萬字的訪談記錄，200萬字的文字材料，形成了《關(guān)于大力推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的建議》。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，國家發(fā)展改革委分管副主任及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，于2008年12月22日專程到國務(wù)院參事室與參事們座談，進(jìn)一步聽取推進(jìn)城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的具體意見和建議，并希望參事們跟蹤調(diào)研，繼續(xù)關(guān)注和支持醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制的改革，以幫助完善城市公立醫(yī)院改革。這是一項(xiàng)解決民生問題的重大調(diào)研，是對社會關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的研討。同時，國務(wù)院參事室越來越重視同發(fā)達(dá)國家的政府咨詢機(jī)構(gòu)的橫向交流，取長補(bǔ)短，不斷提高我國政府參事室“參政議政，建言獻(xiàn)策，咨詢國是，民主監(jiān)督，統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼”的水平。政府參事工作，在一定時期內(nèi)具有保密性。今天，我們將其中的部分給予公開是有其特殊意義的。

政府參事工作任重而道遠(yuǎn)

統(tǒng)戰(zhàn)性是參事工作的存在之本，咨詢性是參事工作的發(fā)展之源。參事工作的民主監(jiān)督，其本身不同于人大、政協(xié)、民主黨派的監(jiān)督，它是設(shè)立在政府系統(tǒng)內(nèi)部對政府工作的民主監(jiān)督，是政府工作的組成部分。參事工作的政治協(xié)商是以直接參與政府工作為形式的民主協(xié)商，是政治協(xié)商在政府系統(tǒng)內(nèi)的具體實(shí)踐。60年來國務(wù)院參事室先后有206位參事，現(xiàn)任國務(wù)院參事53位。國務(wù)院參事均為國務(wù)院總理親自任命或聘任。全國有上千位參事，由同級政府主要負(fù)責(zé)人任命或聘任。政府參事就是這樣站在全局的高度，以高度的社會責(zé)任感，敏銳的洞察力，急政府領(lǐng)導(dǎo)之所急，想政府領(lǐng)導(dǎo)之所想，奔走在第一線，掌握大量第一手材料，說真話言實(shí)情，提出了許多具有很強(qiáng)的時效性、針對性和可操作性的意見和建議。政府參事對政府工作的建議和批評，可以直接送達(dá)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的案頭，這種被稱為“直通車”的形式，是政府參事另一種特殊的“權(quán)利”。參事們幫助政府領(lǐng)導(dǎo)解決難題，成為了政府領(lǐng)導(dǎo)的重要智力支持。

僅近5年，共上報(bào)國務(wù)院參事建議近150件，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志累計(jì)批示360多人次，其中溫家寶總理先后做過40多次批示。國務(wù)院參事對《政府工作報(bào)告(征求意見稿)》提出修改意見和建議共計(jì)500多條，對《全國人大組織法修正案(草案)》、《中華人民共和國義務(wù)教育法(修訂稿)》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《領(lǐng)事保護(hù)和服務(wù)條例》等法律法規(guī)草案提出修改意見800多條。政府參事認(rèn)真履行職責(zé)，反映社情民意，參政議政，建言獻(xiàn)策，咨詢國事，民主監(jiān)督，統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼，為人民利益做了大量的有益工作，真可謂功不可沒。

歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院總理對政府參事工作都給予高度信任和充分肯定，贊賞政府參事是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)信得過、靠得住、離不開的智力支持。溫家寶總理多次表示:國務(wù)院很需要參謀助手，需要聽到真話，及時了解真實(shí)情況，參事室就是專門做這個工作的，應(yīng)該加強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮作用。每逢重要節(jié)日，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都以不同的方式親自看望政府參事，與政府參事親切交談。去年1月16日國務(wù)院總理溫家寶親自到國務(wù)院參事室與參事們一同歡慶新春，再次強(qiáng)調(diào)了參事工作的統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的重要意義。提出了三點(diǎn)要求:第一，提高建言獻(xiàn)策的質(zhì)量和水平。第二，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮好民主監(jiān)督的作用。第三，在推進(jìn)國家文化建設(shè)中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。去年是國務(wù)院參事室成立60周年，11月6日國務(wù)院出臺了《政府參事工作條例》，并將在2010年1月1日實(shí)施。2009年11月13日國務(wù)院辦公廳把國務(wù)院參事和全國地方參事室主任接到中南海座談，溫家寶總理親自主持了座談會，并高度贊揚(yáng)了政府參事的作用，再一次肯定了政府參事的無私奉獻(xiàn)。

幾十年來，政府參事一直在幕后默默地工作著。2004年4月8日，國務(wù)院參事室首次通過新聞發(fā)布會、新聞報(bào)道等形式促使國務(wù)院參事從幕后走向前臺。從此，揭開了政府參事室的“神秘面紗”，鮮為人知幾十年的政府參事室終于在低調(diào)55年后公開露面了。此舉意在體現(xiàn)政府提倡的政務(wù)公開、信息透明的原則。還有一個重要的背景，那就是這屆政府對智囊機(jī)構(gòu)和智囊人才異乎尋常的重視，不論是政治局還是國務(wù)院，聘請參事的數(shù)量大大超過往年。很顯然，這與中國進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段有關(guān)。中國政府參事肩負(fù)著更大的重任，將在中國民主政治發(fā)展軌道上發(fā)揮更大的作用。