青海省中小企業(yè)發(fā)展問(wèn)題芻議

摘 要:隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，中小企業(yè)已成為青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。同時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題正逐步暴露出來(lái)，如何突破制約，形成良性循環(huán)發(fā)展成為亟待解決的問(wèn)題。文章從多個(gè)角度探討了青海省中小企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:青海省 中小企業(yè) 發(fā)展 問(wèn)題

中圖分類(lèi)號(hào):F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-089-03

近幾年來(lái)，青海中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，有力地促進(jìn)了全省中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照國(guó)家新頒布的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》衡量，2006年青海各類(lèi)中小工業(yè)企業(yè)為24253戶(hù)，占全省工業(yè)企業(yè)總數(shù)的99.5%;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值61.97億元，占全省工業(yè)增加值的51.33%;從業(yè)人員達(dá)到17萬(wàn)人，中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為青海工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)和保持社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但青海中小企業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，在規(guī)模、素質(zhì)、效益等方面還有很大差距。因此，加快中小企業(yè)發(fā)展是促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的必然要求，是加快青海工業(yè)化進(jìn)程的必由之路。

一、青海中小企業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.技術(shù)創(chuàng)新的資金來(lái)源不足，企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高。資金是企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的必備條件，受中小企業(yè)自身以及金融體制的影響，銀行總體上不愿給中小企業(yè)提供資金支持。2005年，省內(nèi)中小企業(yè)中有66.6%的企業(yè)負(fù)債率高于40%，企業(yè)投資回報(bào)率低，效益差，投資易沉淀，這種狀況更導(dǎo)致中小企業(yè)的融資困難，資金不足已成為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的最大障礙。

青海有不少中小企業(yè)初具規(guī)模，發(fā)展前景良好，但由于沒(méi)有足夠的自有資產(chǎn)進(jìn)行抵押，很難得到銀行的融資，只能通過(guò)非金融機(jī)構(gòu)解決，資金成本明顯加大。發(fā)展主要靠自有資金的積累，限制了中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新等。

正是由于資金的缺乏，青海多數(shù)中小企業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范和獨(dú)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，投入少，在技術(shù)創(chuàng)新上表現(xiàn)出較消極的態(tài)度。多數(shù)企業(yè)認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，有限資金投入技術(shù)開(kāi)發(fā)一旦失敗，企業(yè)將承受巨大經(jīng)濟(jì)損失，即使技術(shù)開(kāi)發(fā)獲得成功，在商業(yè)化過(guò)程中又會(huì)遇到資金短缺，人才流失、缺乏開(kāi)發(fā)市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等困難，難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)開(kāi)發(fā)預(yù)期的投資回報(bào)。正是這種市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性，以及大量中小企業(yè)長(zhǎng)期處于激烈競(jìng)爭(zhēng)中，使很多中小企業(yè)不敢涉足技術(shù)開(kāi)發(fā)，只熱衷于技術(shù)引進(jìn)或采用成熟技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的積極性不高。

2.缺乏良好的投資項(xiàng)目，中小企業(yè)發(fā)展沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。受市場(chǎng)和環(huán)境制約，中小企業(yè)缺乏技術(shù)、人才等知識(shí)共享環(huán)境，企業(yè)間互補(bǔ)性差，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似，產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)開(kāi)拓等方面展開(kāi)的協(xié)作少，中小企業(yè)尋找新的科技投資項(xiàng)目很難，且風(fēng)險(xiǎn)大，成本高，導(dǎo)致一般加工工業(yè)過(guò)剩，有利可圖的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品企業(yè)都蜂擁而至，造成低水平重復(fù)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而使投資回報(bào)率偏低。很多具有投資能力的企業(yè)持幣觀望，甚至不重視對(duì)科技研究開(kāi)發(fā)的投入，只重視現(xiàn)有產(chǎn)品的銷(xiāo)售，“走一步，看一步”。也有一些企業(yè)為獲得政府的扶持或外商資金的注入，有時(shí)熱情很高，把工作重點(diǎn)放在抓項(xiàng)目上，但對(duì)項(xiàng)目的論證不夠周密，投入后因技術(shù)、人才、市場(chǎng)等方面的原因而擱淺，造成新的資金沉淀。

3.企業(yè)智力構(gòu)成層次低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新所需的智力條件。當(dāng)前，企業(yè)家的綜合素質(zhì)狀況直接影響企業(yè)發(fā)展的成敗。從省內(nèi)中小企業(yè)來(lái)看，這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者總體素質(zhì)不是很高，一定程度上影響了企業(yè)的市場(chǎng)拓展和技術(shù)創(chuàng)新能力，也影響了企業(yè)創(chuàng)新文化和理念的形成。從職工素質(zhì)看，絕大多數(shù)未接受過(guò)中、高等教育，甚至有一定比例的半文盲。科技開(kāi)發(fā)人員占職工總數(shù)15%以上的企業(yè)寥寥無(wú)幾，企業(yè)急需的人才又不愿到企業(yè)工作，致使中小企業(yè)骨干技術(shù)人員極為缺乏，僅有的少數(shù)技術(shù)人員，在從事技術(shù)工作外，不得不從事其他管理等方面的工作，限制了他們?cè)诩夹g(shù)深度上的研究。由此可見(jiàn)，中小企業(yè)智力構(gòu)成層次偏低，文化和科技氛圍不濃，缺乏技術(shù)創(chuàng)新所必需的智力條件。

4.技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)移后的消化吸收能力弱，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性。青海中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新基本上都是技術(shù)、設(shè)備的引進(jìn)和轉(zhuǎn)移，而創(chuàng)新則更多地體現(xiàn)在技術(shù)引進(jìn)和轉(zhuǎn)移后的消化吸收能力上。由于自身開(kāi)發(fā)能力有限，中小企業(yè)不得不借助外來(lái)技術(shù)，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)移等方式獲得技術(shù)成果，但很多企業(yè)的設(shè)備和人力資源不配套，技術(shù)裝備和實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備不配套，產(chǎn)品和市場(chǎng)不配套，使新引進(jìn)的設(shè)備利用率普遍不高，導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)特色，升級(jí)換代的后續(xù)產(chǎn)品少，且市場(chǎng)認(rèn)可度低，市場(chǎng)化率低。所以在技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程中面臨更多的困難，甚至于在政府部門(mén)提供一定支持的情況下，仍然不能有效把握機(jī)遇，技術(shù)還處于低層次的簡(jiǎn)單模仿上，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性。

目前，青海省內(nèi)中小企業(yè)通過(guò)引進(jìn)技術(shù)，提高產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的做法，是所有企業(yè)在發(fā)展初期的普遍選擇，但關(guān)鍵是省內(nèi)中小企業(yè)沒(méi)能處理好技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程中的一些問(wèn)題。一方面，技術(shù)引進(jìn)是一項(xiàng)節(jié)省開(kāi)支、節(jié)約時(shí)間、收效明顯的活動(dòng)，但不少企業(yè)由于自身的吸收能力有限，又不積極開(kāi)展二次創(chuàng)新，陷入引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后的惡性循環(huán)。另一方面，多數(shù)企業(yè)存在重建輕改現(xiàn)象，引進(jìn)某項(xiàng)新技術(shù)時(shí)，盲目引進(jìn)全套設(shè)備，而技術(shù)改造則因投入不足等原因舉步艱難。

二、促進(jìn)青海中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)單元和競(jìng)爭(zhēng)主體，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要載體。在龐大的企業(yè)群體中，最活躍、最富有生命力的則是在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)群體。目前，青海中小企業(yè)無(wú)論從數(shù)量上還是從發(fā)展的質(zhì)量上，都遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。因此，如何更快、更好地發(fā)展中小企業(yè)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要問(wèn)題。

1.政府要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，樹(shù)立中小企業(yè)與大企業(yè)并重的思想。毋庸諱言，西部地區(qū)的政府組織在資源配置方面的作用是相當(dāng)大的，有許多是與領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持分不開(kāi)的，往往是政府越重視，某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就發(fā)展的愈快。中小企業(yè)在青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用，無(wú)論是從企業(yè)總數(shù)、從業(yè)人員總數(shù)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及上繳的稅收都有舉足輕重的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年青海中小企業(yè)數(shù)量占企業(yè)數(shù)量百分比達(dá)到了99%以上，同時(shí)，中小企業(yè)提供了全社會(huì)就業(yè)崗位的70%以上，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%和企業(yè)上繳稅收的40%。從這些指標(biāo)看，青海應(yīng)高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，而且應(yīng)將中小企業(yè)的發(fā)展列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，給中小企業(yè)提供財(cái)政、稅收、融資、就業(yè)、技術(shù)、擔(dān)保等各項(xiàng)服務(wù)，制定的各項(xiàng)鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策都應(yīng)一以貫之地加以執(zhí)行，不應(yīng)出現(xiàn)政策的“中梗阻”效應(yīng)。

客觀地說(shuō)，中小企業(yè)在市場(chǎng)上本身處于弱勢(shì)地位，政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)展要本著“少限制多支持，少扯皮多協(xié)調(diào)，少干預(yù)多服務(wù)”的原則，不折不扣地落實(shí)和兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效、方便、快捷的服務(wù)。

當(dāng)然，政府在促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，要樹(shù)立正確的發(fā)展觀念。要在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)的發(fā)展，不能過(guò)于呵護(hù)，優(yōu)惠的政策措施不能變?yōu)閷?duì)中小企業(yè)的政策性扶貧，依法促進(jìn)中小企業(yè)的健康、快速發(fā)展;同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成發(fā)展中小企業(yè)的良好社會(huì)氛圍。經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、稅收等部門(mén)應(yīng)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展列為政府的日常行政管理工作，經(jīng)過(guò)若干年的努力，使青海現(xiàn)有中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)一倍以上，初步建成龐大的中小企業(yè)群體。

2.結(jié)合中小企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，制定出重點(diǎn)扶持的行業(yè)和領(lǐng)域。中小企業(yè)是一個(gè)較為含糊的概念，一般來(lái)說(shuō)難以給出一個(gè)規(guī)范、統(tǒng)一和適應(yīng)所有行業(yè)的定義。綜觀世界各國(guó)中小企業(yè)基本標(biāo)準(zhǔn)可以發(fā)現(xiàn)，中小企業(yè)的概念既非統(tǒng)一也非一成不變。不同國(guó)家因各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、水平、狀況不同，對(duì)中小企業(yè)的界定不盡一致。同一個(gè)國(guó)家也隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的推進(jìn)而不斷調(diào)整其對(duì)中小企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)。合理界定中小企業(yè)，才能有針對(duì)性地確定扶持重點(diǎn)。中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是按照職工從業(yè)人數(shù)和銷(xiāo)售額來(lái)界定的。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，確定了工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)、住宿及餐飲業(yè)的中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中工業(yè)領(lǐng)域，將職工人數(shù)在2000人以下，銷(xiāo)售額在3億元以下，資產(chǎn)總額在4億元以下，定義為中小企業(yè)，這其中職工人數(shù)在300人以上，銷(xiāo)售額在3000萬(wàn)元以上，資產(chǎn)總額4000萬(wàn)元以上定義為中型工業(yè)企業(yè)，其他為小型工業(yè)企業(yè)。而其中對(duì)中型工業(yè)企業(yè)，一項(xiàng)或兩項(xiàng)指標(biāo)超出標(biāo)準(zhǔn)，仍定義為中型企業(yè);對(duì)小型工業(yè)企業(yè)，一項(xiàng)或兩項(xiàng)指標(biāo)超標(biāo)仍定義為小型企業(yè)。

根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，青海絕大多數(shù)工業(yè)企業(yè)都是中小企業(yè)，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，制定出重點(diǎn)扶持的行業(yè)和領(lǐng)域。建議對(duì)延長(zhǎng)四大支柱產(chǎn)業(yè)鏈的中小企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)和安置、雇傭職工人數(shù)較多的中小企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

3.拓寬青海中小企業(yè)融資的融資渠道。

(1)多形式建立企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。許多地區(qū)通過(guò)財(cái)政投資帶動(dòng)其他投資入股，多種形式地建立起中小企業(yè)發(fā)展基金，扶持中小企業(yè)的發(fā)展。青海應(yīng)該大膽地借鑒這一做法，積極籌建具有穩(wěn)定籌資功能的中小企業(yè)發(fā)展基金，為中小企業(yè)發(fā)展提供資金服務(wù)。中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)主要包括:政府撥付的用于中小企業(yè)發(fā)展的資金，中小企業(yè)每年上繳稅金增長(zhǎng)部分中提取一定比例資金，基金運(yùn)用生產(chǎn)的收益，自然人和法人及其他組織的捐贈(zèng)等。發(fā)展基金可用于:支持中小企業(yè)向高科技、專(zhuān)業(yè)化、外向型方向發(fā)展;支持中小企業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作;支持中小企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品;支持中小企業(yè)進(jìn)行職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，為中小企業(yè)提供擔(dān)保等。同時(shí)，積極探索設(shè)立專(zhuān)門(mén)的貸款擔(dān)保基金，按照國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，建立多種資金來(lái)源、多種組織形式參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。另外，中小企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與銀行的溝通，及時(shí)將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況等信息反饋給銀行，增進(jìn)相互了解，建立互相信賴(lài)的銀企合作關(guān)系。

(2)建立多元化的投資體制。中小企業(yè)資金缺乏是一個(gè)世界性的難題。應(yīng)積極聯(lián)合、引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)基金，以小額資助的方式推動(dòng)中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)然，在投資時(shí)也應(yīng)避免分散投資和盲目擴(kuò)張，因?yàn)轫?xiàng)目的經(jīng)營(yíng)能力和管理經(jīng)驗(yàn)不足，很難形成氣候，反而失去原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);中小企業(yè)應(yīng)先立足做“強(qiáng)”，然后再逐步做“大”。

一個(gè)成功的企業(yè)就是一本最好的招商說(shuō)明書(shū)，江蘇昆山的經(jīng)驗(yàn)也印證了這一點(diǎn)，當(dāng)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)一些大型企業(yè)在昆山成功創(chuàng)辦后，吸引了眾多為其配套的中小企業(yè)到此進(jìn)行投資，造成臺(tái)資蜂擁而至的局面。外來(lái)投資的中小民營(yíng)企業(yè)，特別是在青海有江浙資本背景的企業(yè)為什么比較有活力，就是因?yàn)樗麄兡軌驇?lái)江浙的資金流、信息流、人才流，促使他們的發(fā)展，能夠有效地帶動(dòng)家鄉(xiāng)的相關(guān)企業(yè)來(lái)青海創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。

(3)各級(jí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)提供支持，建立有效的擔(dān)保機(jī)制，緩解中小企業(yè)資金短缺的難題。據(jù)對(duì)現(xiàn)有中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，資金緊張的企業(yè)數(shù)占到80%左右，這其中30%左右的企業(yè)資金很緊張，只有10%～20%的企業(yè)資金供給不存在問(wèn)題。因此，根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況為中小企業(yè)提供財(cái)政支持的規(guī)定，在中央財(cái)政預(yù)算設(shè)立中小企業(yè)科目的情況下，省級(jí)財(cái)政也應(yīng)積極在財(cái)政預(yù)算中列入中小企業(yè)科目，使中小企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

解決中小企業(yè)資金難的問(wèn)題，還應(yīng)大力探索中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建設(shè)。用市場(chǎng)化的手段，采取政府財(cái)政出一點(diǎn)，企業(yè)拿一點(diǎn)，社會(huì)投一點(diǎn)的辦法，積極設(shè)立具有互保性質(zhì)的中小企業(yè)信用擔(dān)保基金。

(4)設(shè)立民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融品種及產(chǎn)品，為中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)。根據(jù)十六屆三中全會(huì)精神，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”設(shè)立民營(yíng)性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)，從長(zhǎng)期來(lái)看是一個(gè)大的趨勢(shì)。國(guó)有商業(yè)銀行撤并了一批成本高、管理難、業(yè)務(wù)不足和嚴(yán)重虧損的基層機(jī)構(gòu)，為中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，也提供了更多的市場(chǎng)空間。因此，在爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)支持的前提下，應(yīng)積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、機(jī)制靈活，具有地利、人緣優(yōu)勢(shì)的地方性質(zhì)的中小民營(yíng)銀行，爭(zhēng)取使西寧市成為區(qū)域性的金融中心，為中小企業(yè)發(fā)展提供更好的金融服務(wù)。青海的商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，改善信貸管理，擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)。在創(chuàng)新融資機(jī)構(gòu)、渠道、金融品種等方面有所突破和發(fā)展。針對(duì)最需要資金、資金生產(chǎn)率高的項(xiàng)目往往因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較高得不到貸款，而發(fā)展成熟、收入穩(wěn)定的項(xiàng)目又爭(zhēng)相成為銀行追捧對(duì)象的實(shí)際，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和民營(yíng)地方小銀行。同時(shí)，中小企業(yè)發(fā)展基金在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，要形成穩(wěn)定的來(lái)源渠道，并逐年有所擴(kuò)大。城市商業(yè)銀行及信用社應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，特別是城市商業(yè)銀行應(yīng)積極探索新的金融品種，設(shè)立保理等業(yè)務(wù)，在中央銀行利率浮動(dòng)化的情況下，為化解風(fēng)險(xiǎn)，可以適當(dāng)提高向中小企業(yè)貸款的利率，實(shí)現(xiàn)銀企間的緊密合作。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)技術(shù)改造項(xiàng)目、研發(fā)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破的共性技術(shù)放寬擔(dān)保抵押條件，積極給予資金支持。

4.大力發(fā)展各類(lèi)為中小企業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)。目前，現(xiàn)有的部分社會(huì)中介組織官辦色彩太濃，不但嚴(yán)重限制了這些組織的自主性和靈活性，而且使中介組織失去了賴(lài)以存在的廣泛社會(huì)基礎(chǔ)，難以真正扮演中介組織的角色，不能成為政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的溝通者和協(xié)調(diào)者。因此，應(yīng)按照培養(yǎng)中介組織獨(dú)立性的原則，實(shí)現(xiàn)政中分開(kāi)，特別是對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的服務(wù)于中小企業(yè)的中介組織，應(yīng)明確提出其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及業(yè)務(wù)范圍。

在強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)各項(xiàng)功能的基礎(chǔ)上，采用市場(chǎng)化手段，組建一批服務(wù)于中小企業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、安全監(jiān)察事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估師事務(wù)所、小企業(yè)服務(wù)中心、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目服務(wù)站、中小企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)中心及各種管理咨詢(xún)公司等，為中小企業(yè)的發(fā)展提供各方面的社會(huì)化服務(wù)。在社會(huì)化服務(wù)體系中應(yīng)能夠重點(diǎn)培訓(xùn)中小企業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和財(cái)務(wù)人員及技術(shù)開(kāi)發(fā)人員。組建服務(wù)于小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)，成為中小企業(yè)信息、技術(shù)、咨詢(xún)的交流平臺(tái)，降低交易成本和獲取信息的難度。此外，還應(yīng)在一些重點(diǎn)行業(yè)設(shè)立小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)的自律和監(jiān)管，把不應(yīng)該、不適宜政府行使的職能還給市場(chǎng)和社會(huì)。

5.充分發(fā)揮中小企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用。中小企業(yè)是促進(jìn)就業(yè)的主體，同時(shí)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)群體。黨的十六大將增加就業(yè)列入了政府宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)之一，而中小企業(yè)又是新增勞動(dòng)力就業(yè)的主體。因此，政府應(yīng)更加重視中小企業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面的重要作用，盡可能提供優(yōu)惠政策，扶持其發(fā)展，使之能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)中小企業(yè)吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)失業(yè)人員創(chuàng)立的中小企業(yè)和當(dāng)年吸納失業(yè)人員達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例的中小企業(yè)，符合國(guó)家支持和鼓勵(lì)發(fā)展政策的高新技術(shù)中小企業(yè)，安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例的中小企業(yè)，建議在創(chuàng)辦后3～5年內(nèi)減征、免征所得稅，實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)青海而言，不宜大規(guī)模地對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行提升，而是要用擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的辦法來(lái)解決就業(yè)問(wèn)題，發(fā)展中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶。

6.提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，使中小企業(yè)盡快成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)賴(lài)以生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素，比如技術(shù)、技能和管理機(jī)制。一個(gè)連續(xù)成功的企業(yè)必定有其核心能力，這種能力需要開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)，不斷鞏固及更新。經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)界眾多的管理咨詢(xún)公司和企業(yè)界的努力，有關(guān)核心競(jìng)爭(zhēng)力的模型已經(jīng)走向定量化，變成一種成功的解決方法。因此，目前應(yīng)積極培育更多的成長(zhǎng)型中小企業(yè)，充分發(fā)揮它們?cè)跀U(kuò)大就業(yè)、拓展市場(chǎng)、增加服務(wù)等方面的重要作用，使之成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的生力軍和技術(shù)創(chuàng)新的主體。

企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，離不開(kāi)人才，人才在某種程度上是決定企業(yè)成敗的關(guān)鍵。針對(duì)青海人才難得、人才難留的實(shí)際，需大膽實(shí)施新舉措，在加大當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的基礎(chǔ)上，對(duì)急需的專(zhuān)業(yè)人才要“不求所有、但求所用”，而且要采用公開(kāi)招考、招聘，高薪聘請(qǐng)及請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去的市場(chǎng)化手段，用環(huán)境留人、事業(yè)留人、感情留人，營(yíng)造出一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的人才環(huán)境。

根據(jù)青海人才的現(xiàn)狀，除重視當(dāng)?shù)厝瞬磐猓玫亟柚饬Γc相關(guān)科研機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展聯(lián)合，在體制、科技創(chuàng)新等方面更多地引進(jìn)市場(chǎng)化水平相對(duì)較高的企業(yè)，帶入新體制、新機(jī)制，以此促進(jìn)本地的體制創(chuàng)新。政府最重要的是創(chuàng)造一個(gè)良好的體制、政策環(huán)境，加大扶持和引導(dǎo)力度，提供各方面的便利條件，使中小企業(yè)得以在青海大發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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2.2007年青海統(tǒng)計(jì)年鑒.中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2007

3.吳曉巍主編.小企業(yè)管理.北京:中央廣播電視大學(xué)出版社，2004.2

(作者簡(jiǎn)介:帖征，青海廣播電視大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，青海民族大學(xué)工商管理MBA在讀碩士;袁衛(wèi)民，工作單位:青海省工程咨詢(xún)中心，大連輕工業(yè)學(xué)院工程碩士。 青海西寧 810007)

(責(zé)編:若佳)