淺談民辦高校規范化管理

摘 要:民辦高校在一定時期作為中國高等教育的補充，對于緩解我國高等教育供需不平衡，發揮了重要的作用。文章在論述我國民辦高校管理現狀的基礎上，從民辦高校行政管理、師資開發、教學質量管理等幾個方面，概括出民辦高校管理的一般特點及存在的問題，提出了進一步優化民辦高校管理的若干方法，旨在促進對民辦高校規范化管理。

關鍵詞:民辦高校 行政管理 師資開發 教學質量

中圖分類號:G642.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-099-02

我國民辦高等教育自誕生以來，取得了飛速的發展。中國民辦教育協會的統計數據顯示，2001年我國民辦高等教育在校生人數只有14.3萬人，但到了2008年迅猛增長增至393萬人。短短幾年間規模擴大27.48倍，而同期全國普通高等學校在校生總量只增長了了1.4倍。然而，隨著民辦高校的快速發展，一些深層次的管理問題也逐漸浮出水面。在今年的兩會上，姜信真委員代表指出，民辦高校在少數辦學機構中“家庭式”、“家長式”的管理方式還比較嚴重;一些民辦高校不顧自身實際一味貪大求高，影響了社會教育資源的合理配置和自身教育質量的穩定;部分民辦高校師資不夠，教學質量不能保證。民辦高校規范管理工作任重道遠。

一、民辦高校的管理現狀

我國民辦高校的興起與發展具有其自身的特點。在國務院、教育部提出中國高等教育由精英教育向大眾化教育轉變時候，現有的高等教育資源滿足不了急切而迅猛增長的需要;同時，高等教育市場化也是當今各國高等教育的基本發展趨勢之一和必然選擇。在這一背景下，一些普通高等學校紛紛舉辦了大量的獨立學院?？傮w來說，這種類型學院的舉辦為緩解我國高等教育供需嚴重不足的局面起到了積極的作用。截至2008年年底，我國已有民辦普通高校318所，在校生182.87萬人，其中本科生26.9714萬人，?？粕?55.892萬人，另有其他注冊學生25.7萬人;獨立學院322所，在校學生總數達218.4377萬人，其中大學本科生196.3143萬人，?？?2.1234萬人。兩者之和，全國已有民辦高校640所，在校學生總數達401.3萬人;另有民辦高等教育機構866家，在校學生達到87.34萬人。民辦高校的數量已經占全國普通高校總數2263所的26.8%， 在校學生占全國普通高?？倲?021.0249萬的19.9%。{1}在民辦高校規模迅速擴大的同時，也暴露出發展過程中存在的一些問題。從表象上看，主要表現在以下兩個方面，第一，規模急劇膨脹的同時，質量卻沒有相應提升，經歷前幾年低成本規模擴張的高峰后，民辦高校2009年進入歷史的低谷，民辦高校的影響力和吸引力不如以前。第二，學費比較貴，民辦高校的主辦者只想“賺錢”，而培養出來的學生的生存能力比較低，得不到社會和市場的認可。教育部黨組在組織相關部門，聘請300多位專家，組成95個檢查組，對經教育部批準或確認的全國兩百多所獨立學院的辦學條件、師資力量、教學工作等進行了專項檢查和研究后認為，從總體情況來看目前獨立學院主要存在以下主要問題。{2}一是辦學有待進一步規范。比如有的學院還沒有自己的獨立校園，近30%的獨立學院還沒有辦理法人資格證書;有的獨立學院還沒有實現財務獨立管理等問題。二是辦學條件有待進一步提高。學校定位有待進一步明確，師資力量有待進一步加強，教學工作尚需進一步提升。三是管理干部隊伍建設比較薄弱，行政管理效率比較低。我們將在本文中主要論述民辦高等教育自身存在的問題， 對這些問題的認真分析、科學對待并正確處理，將有助于民辦高等教育事業的進一步健康發展。

二、民辦高校的行政管理

目前，我國民辦高校主要實施的董事會領導下的校長負責制，但在董事會的組成上，不同學校存在較大的差異。據有關資料顯示，大多數民辦高校的董事會和管理層是由投資方的家庭成員和退休干部構成。我們認為現行的董事會組成結構中最大的問題是代表投資方利益的成員偏多，而真正懂得教育規律的人員和專家學者太少。這樣的組成結構導致民辦高校的董事會與民辦高校的行政管理之間常常因為問題的出發點不一致產生矛盾，從而導致一些民辦高校頻繁地更換校長和領導，既在社會上造成了不良影響，同時也給民辦高校自身的可持續發展造成傷害。我們認為，只有尊重了高校發展的客觀規律，高校才會越辦越好。因此，民辦高校董事會和行政管理團隊建設要根據我國《民辦教育促進法》及其實施條例的規定來實施，民辦高校董事會成員中投資方人員所占的比例不能超過1/3，獨立學院的院長要由普通高等學校、社會團體、教育主管部門或知名專家學者反復醞釀和考核后向董事會推薦，獲得通過后再履行聘任手續。學校中層干部由校長或院長提名，全體董事會成員討論通過后再履行聘任手續。在任期內，學院每年要對其工作業績進行嚴格的考核，充分體現優勝劣汰的原則，提高學校的運營管理能力。

三、民辦高校的師資開發

高校的發展和學生的培養，離不開人才，學科的創新和發展，更離不開人才。高校的競爭既是師資的競爭，也是人才的競爭，這些都是民辦高等學校面臨的新挑戰。通過調查發現，{3}在民辦高校的教師隊伍中，兼職教師占了大半以上，而在其少量的專職教師中，大多以近年畢業的碩士研究生為主。大量的兼職教師的存在，注定了學生從老師那里獲得的指導會大打折扣，而這少量的專職青年教師由于閱歷和水平的原因又難以擔當起導師的重任。教師的素質對提高校教學質量、提升科研水平，推動高校的發展和學科建設起著至關重要的作用。因此，作為大學，教師隊伍的穩定和素質是其核心，民辦高校尤其如此。民辦高校的投資方，往往為了節省成本，沒有通過創造良好的工作和生活環境來吸引人才，集聚人才，重身份而輕崗位，人才缺乏交流，在花巨額資金引進人才的同時原有的人才又悄悄流失， 影響了高校教師隊伍的穩定。他們往往認為只要能上上課就行了。另外，眾多的民辦高校沒有將教師看成是事業的合作者，沒有將教師看成是學校的主人，而認為僅僅是學校聘任的員工， 沒有主人翁的地位當然就沒有主人翁的意識。在這種氛圍中，教師很難產生事業的歸宿感和由成就感的驅使所產生的使命感， 臨時工的心態普遍存在。鑒于存在的這些情況，對于民辦高校師資開發，我們建議從以下幾個方向著手:

1.樹立“教師為本，人才第一”的思想觀點。為了適應高等教育發展的趨勢和尊重高等教育發展的客觀規律，高校應轉變管理和服務部門的職能，把教師的利益作為一切工作的出發點和落腳點， 通過完善相關機制， 建立以教師為中心的現代教師管理模式，花大力氣解決關系教師切身利益的突出問題。要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，其核心是要充分發揮廣大教師在辦學治校中的主體性作用，加快高校傳統的人事管理向人力資源管理的轉變，加快轉變管理工作的思維方式和工作方法?，F代人力資源管理的方向是將傳統的經驗型、行政型管理轉變為科學化、標準化、規范化的管理。應積極支持對現有人力資源管理人員的全面培訓，讓他們多走出去、多交流學習，使他們轉變觀念，提高素質，增強管理能力。同時，吸收高層次專業人力資源管理人才，以保證高校人力資源開發與管理工作的全面推進。

2.建立完善的人才吸納機制。由于民辦高校擁有相當數量的兼職教師，并且教師待遇，如工作業績的政府評獎、人才的流動、科研基金申請、教師的人事檔案保管和養老保險金繳納等方面都得不到政府政策的有力支持。因此，如何建立完善的人才吸納機制，穩定教師隊伍，是民辦高校師資開發問題中最關鍵的問題之一。我們建議把培養、吸引、管理等環節結臺起來，做好師資隊伍開發與管理的規劃工作。把引進優秀人才放到高校人力資源開發工作的首位。從人力資源尤其是從優秀人才的開發來說，一般有培養、吸引和管理三個方面。在人才開發中除積極培養以外，特別注重吸引和留住人才。要緊緊圍繞學科建設，做好人才的培養、穩定和吸引的規劃工作。學科建設在高校發展中處在龍頭地位，因此民辦高校師資開發與管理規劃必須圍繞學科建設進行，高層次人才特別是學科帶頭人的培養、穩定和吸引是關鍵。一個或幾個學科帶頭人的作用，可以帶動幾個甚至一批學科的發展，從而帶動學校整個師資隊伍素質的提高、形成人才建設的良性循環。

3.健全教師培訓機制，樹立終身學習觀念。知識經濟時代，識更新的快速性這對高校教師隊伍必將提出新的更高的要求。因此，民辦高校應該把教師培訓當作一項戰略性的任務來抓。教師培訓應根據民辦高校教師隊伍現狀和學科建設的需要，結合教師培訓意向進行培訓需求分析，制定出科學、嚴謹的培訓計劃，確定培訓的層次、手段、時間安排、經費渠道等。同時，要正確引導教師樹立終身學習的觀念，將教師培訓機制與終生學習觀念相結合，在學校內部構建終身學習的師資團隊，充分挖掘高校教師的內在潛力，最大限度地發揮和調動教師的工作積極性。

四、民辦高校教學質量管理

教學管理作是高等院校的重要組成部分，教學質量是民辦高校的生命線。由于民辦高校部分教師是兼職教師，師資整體力量比較薄弱;相對于國家公辦一本和二本高校，民辦高校生源基礎比較差;部分民辦高校教學條件和試驗環境比較差，資源有限等很多因素對民辦高校教學質量有很大的影響。生源質量本身就不高，再加上師資差、學風差，管理跟不上，民辦高校培養的學生找工作非常難，甚至社會上有“民辦高校學生生存能力不如農民工”一說。這些都說明了加強民辦高校教學管理，提升教學質量，培養滿足市場需要的高素質的人才，是民辦高?，F在及今后一個時期非常重要的工作。結合民辦高校教學管理面臨的這些問題，我們就如何有效地進行教學管理，提升教學質量提出如下建議:

1.構建以學分制為導向的應用型人才培養機制。國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)中指出，今后要大力發展職業教育和應用型人才培養。根據民辦高校生源分布的特點，采用學分制作為一種教學管理制度，充分體現以人為本，因材施教的教育理念，更適合民辦高校生源現狀，人才培養特點，更有利于突出學生實踐能力培養為中心的教育體系與教育模式的形成。培養高素質滿足市場需求應用型人才，應成為民辦高校教學管理的必然選擇和方向。學分制的特點在于{4}:“從教學思想上有利于因材施教;從管理制度上有利于建立學生的主體地位;從激勵機制上有利于調動學生的學習積極性;從教學資源配置上有利于教學管理資源的充分使用?！睒嫿ㄒ詫W分制為導向的人才培養機制適應民辦高校學生的整體特點，為學生提供了充分的自由發展條件，促進學生更快、更好地全面發展，能滿足學生個體特征和學習目的、動機等不同的要求，自由地選擇課程，確定學習進度和目標，使其潛能和才華得到最大限度地發揮。

2.建立健全的教學管理制度。規范各種教學管理制度是對教學各個環節有效管理的基石。教學管理制度是教學管理工作中有關內容、程序、方法等方面的工作規范，主要包括教學計劃、教學大綱、教案、教學督導機制、教學檢查制度、考試和評估等一系列制度。在此基礎上不斷地總結經驗，對于薄弱環節認真進行改進，努力做好各項教學基礎性工作。

3.建立完善的教學質量評估體系。教學質量是民辦高校的生存線，教學質量工程是系統工程，涉及到的因素很多。要從教師到學生，從行政管理部門到業務管理部門，從理論教學到實驗、實踐環節，構建科學合理的教學質量監控體系，制訂科學合理的教學質量評價指標體系。首先，民辦高校要成立教學指導委員會，對教學計劃、課程的教學大綱和日常教學過程中出現的重大問題進行專題研討。其次，要建立合理的教師教學科研水平評價制度和方法，并且要把專家評價、學生評價和自我評價結合起來。教師的綜合考評成績與其獎勵、續聘與否等切身利益掛鉤。最后，要建立合理的教學質量信息反饋制度。要根據學生的反饋信息，及時了解教學各個環節中存在的問題和困難，并作出相應整改。

4.加大教學投入，提供良好教學條件。教學和實驗條件是教學運行的重要載體，是學生接受理論知識和進行實踐操作的環境和媒介，包括硬件和軟件兩個方面。民辦本科高校以應用型人才的培養為主，決定了在教學過程中，必須加大實驗教學條件的經費投入，購置先進的實驗設備和儀器，引進和培養高素質的實驗教師隊伍，確保本科學歷教育與職業技能教育的有機結合。另外，需要逐漸建立起良好的網絡信息管理系統，使教學計劃管理、學籍管理、選課管理、成績管理、師資管理、教材管理等高度信息化，以利于學生和教師不斷提高自己的信息捕捉和獲取能力，自主地利用網絡資源服務教學，提高教學管理的效益和質量。

注釋:

{1}徐緒卿.我國民辦高校家族化管理問題的思考[J].華中師范大學學報，vol.48，no.6，pp.107-114，Nov.2009

{2}張燁，葉翔.獨立學院問題研究述評[J].湖北社會科學，pp.159-163， Feb.2007

{3}汪明義.民辦高校當前存在的問題探析[J].四川師范大學學報，vol.35，no.2，pp.42-47，March，2008

{4}晏群，汪澗江.構建學分制教學管理模式改革探索與實踐[J].安徽工業大學學報，pp.73-77，May，2002

(作者單位:華中師范大學發展辦 湖北武漢 430079)(責編:若佳)