奉化市橫山水庫水資源保護(hù)工作探討

摘 要:橫山水庫是寧波市重要的飲用水水源地，做好橫山水庫的水資源保護(hù)對寧波、奉化城市供水有重要意義。文章在分析橫山水庫污染來源的基礎(chǔ)上，提出了治理措施。這些措施有望提高水庫水質(zhì)，改善城市供水環(huán)境。

關(guān)鍵詞:水庫 水質(zhì)評價 污染源 治理措施

中圖分類號:F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主，兼有防洪、灌溉、發(fā)電、養(yǎng)殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游，庫區(qū)集雨面積150.8平方公里，多年平均年徑流量1.52億立方米，總庫容1.108億立方。

2.流域社會經(jīng)濟(jì)狀況。橫山水庫集雨區(qū)內(nèi)有42個行政村，9890戶，戶籍人口28214人，其中常住人口15705人;流域內(nèi)以農(nóng)業(yè)為主，高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品;工業(yè)方面，有生產(chǎn)塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產(chǎn)品和竹木加工的企業(yè)。旅游業(yè)主要有農(nóng)家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色，有柏坑一級、二級等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候區(qū)，全年溫暖濕潤，雨量充沛，光照充足，四季分明。年平均降雨量1685.8mm，降水量時空分布不均，年內(nèi)年際變化顯著，年內(nèi)降雨量主要集中在汛期，占全年降雨量的70%以上，尤其以6~9月最多，占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區(qū)處于天臺山北部邊緣，屬天臺山余脈。地勢西南高東北低，以丘陵山區(qū)為主。土壤主要是紅壤和水稻土，有機質(zhì)含量一般為4.23%左右，總氮含量0.254%，總磷含量為0.037%，PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現(xiàn)狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進(jìn)入水庫，生活污水中有機物和氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)含量較高，同時含有大量的細(xì)菌、病毒、寄生蟲等，造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等，還會提高水庫氮、磷的含量，加速水體富營養(yǎng)化，極易導(dǎo)致藻類爆發(fā)。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設(shè)施，人口約3000人，占庫區(qū)常住人口的19.1%，大部分農(nóng)村污水未處理，直接流入溪中，最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年，相應(yīng)占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年，相應(yīng)占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內(nèi)日產(chǎn)垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進(jìn)行集中處理，實施了“戶集、村收、鎮(zhèn)運、集中處理”的農(nóng)村生活垃圾處理方式，工作取得顯著成效。但存在著設(shè)施落后、居民環(huán)保意識淡薄、資金缺乏、從業(yè)人員責(zé)任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風(fēng)后，水庫水面上的垃圾數(shù)以百噸計。

3.畜禽養(yǎng)殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高，是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來，為保護(hù)水源，鎮(zhèn)政府進(jìn)行了集中整治搬遷，但仍有部分村莊有小規(guī)模養(yǎng)殖現(xiàn)象，農(nóng)戶沒有能力也不會去處理糞便，造成糞便隨便堆放或還田，極易流失，影響水質(zhì)。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年，相應(yīng)占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年，相應(yīng)占入庫總量24.8%。

4.農(nóng)業(yè)面源污染。農(nóng)業(yè)面污染主要是指人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時產(chǎn)生的非點源污染物，包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便污染及農(nóng)田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區(qū)為主，多山崗坡嶺，少大片平坦耕田，山腰成梯田，依靠天然降雨，或山塘攔水灌溉。農(nóng)業(yè)施用的化肥、農(nóng)藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年，相應(yīng)占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年，相應(yīng)占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據(jù)《奉化市水土保持規(guī)劃》，橫山水庫流域為中度以上的水土流失區(qū)，是重點治理區(qū)。水土流失面積共計7.4平方公里，其中輕度4.27平方公里，中度1.82平方公里，強度0.97平方公里，極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年，相應(yīng)占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年，相應(yīng)占入庫總量49.1%。

6.工業(yè)旅游及其它污染。近年來，對有關(guān)污染嚴(yán)重企業(yè)實行了關(guān)停或搬遷，并嚴(yán)禁流域內(nèi)新建污染型企業(yè)。僅有少量工廠，不直接產(chǎn)生污水，污染相對較小。旅游項目以漂流、農(nóng)家樂為主。年游客約在4萬人次左右，旅游業(yè)大都處于起步階段，規(guī)模小，污染主要表現(xiàn)在生活固廢垃圾上。水庫內(nèi)污染源以水產(chǎn)養(yǎng)殖、底泥污染、水面污染等方面，相對控制得很好。

三、水資源保護(hù)現(xiàn)狀

1.水庫水質(zhì)現(xiàn)狀。根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002)，對橫山水庫現(xiàn)狀水質(zhì)進(jìn)行評價。地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項，方法采用單項標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)法。從評價結(jié)果來看，當(dāng)總磷總氮不參與評價時，水庫2007年-2009年水質(zhì)位于Ⅰ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，以Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)時間居多，偶爾有超標(biāo)項目為溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、PH值、糞大腸菌，基本滿足Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，但2009年以來PH值出現(xiàn)異常或偏大現(xiàn)象;當(dāng)總磷總氮參與評價時，水庫水質(zhì)位于Ⅱ—Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，以Ⅳ類水質(zhì)居多，其中總磷基本位于Ⅱ—Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間，總氮超標(biāo)嚴(yán)重，基本都是Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.水質(zhì)富營養(yǎng)化現(xiàn)狀。富營養(yǎng)化評價采用《地表水資源質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》(SL395—2007)。評價方法采用指數(shù)法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數(shù)、透明度五個項目，2007年-2009年水庫富營養(yǎng)化情況不明顯，基本為中營養(yǎng)狀態(tài)，但部分月份存在富營養(yǎng)化的趨勢，從單項指標(biāo)看，總氮超標(biāo)嚴(yán)重。2009年4月下旬到5月初，水庫大面積硅藻爆發(fā)，水面呈醬紅色，是建庫以來第一次。

3.政府有關(guān)部門加大了對水環(huán)境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環(huán)境整治，在水費中提取水環(huán)境治理專項資金，為水環(huán)境治理提供了經(jīng)費保障。另外，大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)政府在橫山水庫上游水環(huán)境治理中做了大量的工作，尤其是在衛(wèi)生保潔方面，大大減輕了生活垃圾對水環(huán)境的污染，農(nóng)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮(zhèn)，拆除簡易廁所200座，建造衛(wèi)生公廁6座，新建垃圾箱15只，增添垃圾桶30只，澆筑混凝土路面2000平方米，拆除違章建筑500平方米，新建綠化帶2000米，新建300平方米建筑垃圾堆放場1處，填埋嫩竹造紙料塘150只，在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環(huán)境保護(hù)提供穩(wěn)定的資金來源，寧波市、奉化市先后制定出臺了生態(tài)公益林補償和對水環(huán)境治理進(jìn)行補助的政策措施。

4.水庫管理局強化了對水資源的保護(hù)。水庫管理局完善出臺了《突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案》、《水質(zhì)保護(hù)和防破壞應(yīng)急處置方案》，重點加強取水口附近水面污染源的監(jiān)控，及時清理取水口附近漂浮物和污染物，建立水環(huán)境治理各種電子檔案，向社會公開水環(huán)境保護(hù)監(jiān)督電話，并在水庫信息網(wǎng)站定期發(fā)布水質(zhì)公報。

5.水資源保護(hù)意識有所加強。在寧波原水集團(tuán)統(tǒng)一調(diào)配下，采取多種形式，加大了水資源保護(hù)的宣傳力度，如:設(shè)立大型水源保護(hù)牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護(hù)義工隊—親水使者等活動。大堰鎮(zhèn)政府每年組織開展大規(guī)模“一江凈水到奉城，一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關(guān)部門和鎮(zhèn)政府開展水環(huán)境整治，增加了居民水資源保護(hù)的自覺性。各級政府、人大和政協(xié)對水資源保護(hù)工作的檢查、視察、調(diào)研，也讓上游民眾感受到了水環(huán)境保護(hù)的重要性。

四、水資源保護(hù)存在的問題

1.水源地環(huán)境保護(hù)與群眾利益保護(hù)之間的矛盾比較突出。大堰鎮(zhèn)是寧波市14個經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。為保護(hù)治理水庫水環(huán)境，水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經(jīng)營產(chǎn)業(yè)開發(fā)受到限制，如橫山水庫上游40個行政村，近年來因關(guān)閉、搬遷污染企業(yè)，取締嫩竹造紙等原因，經(jīng)濟(jì)收入大幅減少，有些原先集體經(jīng)濟(jì)比較強的村莊也都成了零收入。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年度奉化農(nóng)村人均可支配收入為9505元，而保護(hù)地農(nóng)民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全，又改善水源地群眾的生活條件，是個事關(guān)千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個系統(tǒng)全面的水資源保護(hù)職能部門。從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，水資源屬于公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)納入政府資源建設(shè)和管理的范疇。簡而言之，水環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水，九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環(huán)保、漁業(yè)、林業(yè)、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量，但事實上并不能達(dá)到“團(tuán)結(jié)治水”的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標(biāo)，進(jìn)而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現(xiàn)行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主，沒有水資源管理的專職人員、專業(yè)人員，沒有執(zhí)法權(quán)，對水資源管理力不從心，尤其是水污染應(yīng)急預(yù)案，涉及面廣，單靠水庫管理局難以操作，影響了預(yù)案的可行性。

4.從水庫水質(zhì)發(fā)展趨勢看，要求加大水資源保護(hù)力度。根據(jù)污染源調(diào)查分析，水庫流域內(nèi)化肥農(nóng)藥、水土流失、農(nóng)村居民生活和畜禽養(yǎng)殖是水庫污染物的主要來源。如維持現(xiàn)狀，污染負(fù)荷不會降低，水質(zhì)難以改善。根據(jù)《浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案》，橫山水庫水功能區(qū)劃為飲用水源區(qū)，目標(biāo)水質(zhì)為2類。預(yù)測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求，且存在一定的富營養(yǎng)化風(fēng)險。

五、橫山水庫水資源保護(hù)建議

1.建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)。由奉化市政府牽頭，建立由發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、水利局、國土局、大堰鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、橫山水庫管理局等部門參加的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)橫山水庫水資源保護(hù)工作。實行橫山水庫水資源保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立各部門責(zé)任明確、分工協(xié)作的工作機制，做到責(zé)任、措施、投入“三到位“。保護(hù)工作納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，細(xì)化考核指標(biāo)，強化部門對飲用水安全的關(guān)注力度，不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護(hù)法規(guī)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《寧波市水資源管理條例》，有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護(hù)管理規(guī)定》及實施細(xì)則，明確管理機構(gòu)、管理分工、保護(hù)目標(biāo)、考核制度、法律責(zé)任等內(nèi)容，加快水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)、污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、水環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè);完善水源地各種保護(hù)制度，如水源地保護(hù)的監(jiān)督檢查制度、庫區(qū)危險品安全監(jiān)管制度、水源地安全評估制度、水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警機制、庫區(qū)突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處理機制等。

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)。農(nóng)業(yè)面源污染控制難度大，需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強化肥施用管理、節(jié)水灌溉、病蟲害防治、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)等。要從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益出發(fā)，進(jìn)一步提高生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，加大對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和生活垃圾集運設(shè)施建設(shè)以及改水改廁、使用高效低毒農(nóng)藥等的補助，充分調(diào)動群眾積極性，打好水源地環(huán)境保護(hù)工作的群眾基礎(chǔ)。要依靠科技進(jìn)步加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)和管理。積極推廣化肥農(nóng)藥減量技術(shù)和秸桿綜合利用技術(shù)，提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥，嚴(yán)禁使用劇毒、高殘留農(nóng)藥;發(fā)展高效、生態(tài)、無公害產(chǎn)業(yè)，減少氮磷污染物排放，最大限度地降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響。

4.嚴(yán)格控制各類養(yǎng)殖業(yè)，防治養(yǎng)殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)關(guān)停和搬遷畜禽養(yǎng)殖場;結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵農(nóng)戶改掉散養(yǎng)家禽的習(xí)慣;改善養(yǎng)殖場生產(chǎn)工藝，減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，減少養(yǎng)殖污染。

5.要大力削減農(nóng)村生活污染源。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)逐步實施移民搬遷，梯度轉(zhuǎn)移，減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護(hù)區(qū)農(nóng)房建設(shè)或統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)新村，相對集中人口居住地，配套環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，通過3~5年努力，實現(xiàn)庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理排放的目標(biāo)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)組織清淤。搞好小流域整治，清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物，消除有可能擴(kuò)散的主要污染源和污染途徑，以期全面實現(xiàn)流暢、水清的水環(huán)境整治目標(biāo)。

6.妥善應(yīng)對水污染。進(jìn)一步完善飲用水水源地突發(fā)性水污染事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對水源突發(fā)污染事件的運行機制和應(yīng)急處理方案。以沿庫生態(tài)保護(hù)和沿溪生態(tài)治理為重點，系統(tǒng)推進(jìn)重要水庫水資源保護(hù)。按照水資源質(zhì)量監(jiān)測新要求，全面開展溪流、水庫水資源質(zhì)量監(jiān)測，及時掌握水質(zhì)變化趨勢，優(yōu)化水源突發(fā)污染事件應(yīng)對預(yù)案，建立聯(lián)絡(luò)和快速反應(yīng)機制，從應(yīng)急處置和應(yīng)急調(diào)度兩方面加強應(yīng)對突發(fā)事件能力建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全。

7.進(jìn)一步加強水資源保護(hù)宣傳教育。加強宣傳教育力度，提高全社會依法保護(hù)和合理開發(fā)利用水資源的自覺性，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。政府出巨資治理水環(huán)境，應(yīng)該把提高人的素質(zhì)擺在第一位，把宣傳教育當(dāng)作頭等大事來抓。為此，有關(guān)部門要切實重視水質(zhì)保護(hù)宣傳教育工作，建議庫區(qū)中小學(xué)中安排課時開展水資源保護(hù)教育，每學(xué)期開展1~2課時的保護(hù)活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節(jié)要張貼宣傳標(biāo)語，營造保護(hù)水質(zhì)光榮、污染水質(zhì)可恥的良好氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民講衛(wèi)生、重環(huán)保，從思想上筑起保護(hù)生態(tài)的長堤。

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(作者單位:奉化市橫山水庫管理局 浙江奉化 315500)

(責(zé)編:廉靖)