奉化市橫山水庫水資源保護工作探討

摘 要:橫山水庫是寧波市重要的飲用水水源地，做好橫山水庫的水資源保護對寧波、奉化城市供水有重要意義。文章在分析橫山水庫污染來源的基礎上，提出了治理措施。這些措施有望提高水庫水質，改善城市供水環境。

關鍵詞:水庫 水質評價 污染源 治理措施

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-235-02

一、橫山水庫流域概況

1.水庫工程基本特性。橫山水庫是以城市供水為主，兼有防洪、灌溉、發電、養殖等綜合利用的大(二)型水利工程。位于甬江流域奉化江支流縣江上游，庫區集雨面積150.8平方公里，多年平均年徑流量1.52億立方米，總庫容1.108億立方。

2.流域社會經濟狀況。橫山水庫集雨區內有42個行政村，9890戶，戶籍人口28214人，其中常住人口15705人;流域內以農業為主，高山西瓜、茶葉、單季稻、花生、花木、竹筍為主導農產品;工業方面，有生產塑料齒輪、五金表帶、玩具及儀表配件、燈頭等產品和竹木加工的企業。旅游業主要有農家樂、戶外運動、果實采摘等;小水電也是一大特色，有柏坑一級、二級等11座小水電。

3.流域水文氣象。橫山水庫流域屬亞熱帶季風氣候區，全年溫暖濕潤，雨量充沛，光照充足，四季分明。年平均降雨量1685.8mm，降水量時空分布不均，年內年際變化顯著，年內降雨量主要集中在汛期，占全年降雨量的70%以上，尤其以6~9月最多，占全年徑流量的60%左右。

4.流域地形地貌及土壤植被。庫區處于天臺山北部邊緣，屬天臺山余脈。地勢西南高東北低，以丘陵山區為主。土壤主要是紅壤和水稻土，有機質含量一般為4.23%左右，總氮含量0.254%，總磷含量為0.037%，PH值5.5~6.5之間。植被大多為常綠針闊次生林、竹林、草灌木叢及人工林。

二、水庫污染源現狀

1.生活污水。由于生活污水和垃圾直接進入水庫，生活污水中有機物和氮、磷等營養物質含量較高，同時含有大量的細菌、病毒、寄生蟲等，造成水庫水體外觀性狀下降、濁度升高、淤積等，還會提高水庫氮、磷的含量，加速水體富營養化，極易導致藻類爆發。目前僅大堰、萬竹建有污水處理設施，人口約3000人，占庫區常住人口的19.1%，大部分農村污水未處理，直接流入溪中，最終排入水庫。估算年入庫量:總氮入庫23噸/年，相應占入庫總量10.0%;總磷入庫2.0噸/年，相應占入庫總量4.9%。

2.生活垃圾。橫山水庫流域內日產垃圾估算為15.7噸/天。從2001年始對生活垃圾進行集中處理，實施了“戶集、村收、鎮運、集中處理”的農村生活垃圾處理方式，工作取得顯著成效。但存在著設施落后、居民環保意識淡薄、資金缺乏、從業人員責任性較弱等這樣那樣的問題。如:去年莫拉克臺風后，水庫水面上的垃圾數以百噸計。

3.畜禽養殖污染。畜禽糞便中氮、磷含量也很高，是水庫流域污染的一個主要來源。雖然近年來，為保護水源，鎮政府進行了集中整治搬遷，但仍有部分村莊有小規模養殖現象，農戶沒有能力也不會去處理糞便，造成糞便隨便堆放或還田，極易流失，影響水質。估算年入庫量:總氮入庫51.8噸/年，相應占入庫總量22.5%;總磷入庫10.0噸/年，相應占入庫總量24.8%。

4.農業面源污染。農業面污染主要是指人們從事農業生產活動時產生的非點源污染物，包括化肥、農藥、畜禽糞便污染及農田水土流失造成的水體污染。是水庫流域面最廣、量最大的污染源。橫山水庫以丘陵山區為主，多山崗坡嶺，少大片平坦耕田，山腰成梯田，依靠天然降雨，或山塘攔水灌溉。農業施用的化肥、農藥是水庫水體氮、磷的主要來源。估算:總氮入庫84.7噸/年，相應占入庫總量36.9%;總磷入庫8.5噸/年，相應占入庫總量21.1%。

5.水源地水土流失污染。根據《奉化市水土保持規劃》，橫山水庫流域為中度以上的水土流失區，是重點治理區。水土流失面積共計7.4平方公里，其中輕度4.27平方公里，中度1.82平方公里，強度0.97平方公里，極強度0.34平方公里。估算:總氮入庫70.2噸/年，相應占入庫總量30.6%;總磷入庫19.8噸/年，相應占入庫總量49.1%。

6.工業旅游及其它污染。近年來，對有關污染嚴重企業實行了關停或搬遷，并嚴禁流域內新建污染型企業。僅有少量工廠，不直接產生污水，污染相對較小。旅游項目以漂流、農家樂為主。年游客約在4萬人次左右，旅游業大都處于起步階段，規模小，污染主要表現在生活固廢垃圾上。水庫內污染源以水產養殖、底泥污染、水面污染等方面，相對控制得很好。

三、水資源保護現狀

1.水庫水質現狀。根據《地表水環境質量標準》(GB3838—2002)，對橫山水庫現狀水質進行評價。地表水環境質量標準基本項目為PH值、溶解氧、高錳酸鹽指數、五日生化需氧量、氨氮、總磷、總氮、陰離子合成洗滌劑、糞大腸菌等21項，方法采用單項標準指數法。從評價結果來看，當總磷總氮不參與評價時，水庫2007年-2009年水質位于Ⅰ—Ⅲ類標準區間，以Ⅰ、Ⅱ類水質時間居多，偶爾有超標項目為溶解氧、高錳酸鹽指數、PH值、糞大腸菌，基本滿足Ⅱ類水質標準要求，但2009年以來PH值出現異常或偏大現象;當總磷總氮參與評價時，水庫水質位于Ⅱ—Ⅴ類標準區間，以Ⅳ類水質居多，其中總磷基本位于Ⅱ—Ⅲ類標準區間，總氮超標嚴重，基本都是Ⅳ類標準。

2.水質富營養化現狀。富營養化評價采用《地表水資源質量評價技術規程》(SL395—2007)。評價方法采用指數法。有葉綠素a、總磷、總氮、高錳酸鹽指數、透明度五個項目，2007年-2009年水庫富營養化情況不明顯，基本為中營養狀態，但部分月份存在富營養化的趨勢，從單項指標看，總氮超標嚴重。2009年4月下旬到5月初，水庫大面積硅藻爆發，水面呈醬紅色，是建庫以來第一次。

3.政府有關部門加大了對水環境整治的力度。近年來寧波市加強了對水庫上游的水環境整治，在水費中提取水環境治理專項資金，為水環境治理提供了經費保障。另外，大堰鎮、尚田鎮政府在橫山水庫上游水環境治理中做了大量的工作，尤其是在衛生保潔方面，大大減輕了生活垃圾對水環境的污染，農村衛生面貌發生了很大的變化。水庫上游的大堰鎮，拆除簡易廁所200座，建造衛生公廁6座，新建垃圾箱15只，增添垃圾桶30只，澆筑混凝土路面2000平方米，拆除違章建筑500平方米，新建綠化帶2000米，新建300平方米建筑垃圾堆放場1處，填埋嫩竹造紙料塘150只，在大堰、常照、張家等6個村建造河道攔水壩21座。為了給飲用水源地環境保護提供穩定的資金來源，寧波市、奉化市先后制定出臺了生態公益林補償和對水環境治理進行補助的政策措施。

4.水庫管理局強化了對水資源的保護。水庫管理局完善出臺了《突發性水污染事件應急預案》、《水質保護和防破壞應急處置方案》，重點加強取水口附近水面污染源的監控，及時清理取水口附近漂浮物和污染物，建立水環境治理各種電子檔案，向社會公開水環境保護監督電話，并在水庫信息網站定期發布水質公報。

5.水資源保護意識有所加強。在寧波原水集團統一調配下，采取多種形式，加大了水資源保護的宣傳力度，如:設立大型水源保護牌、公告警示牌、百米宣傳長廊、水資源保護義工隊—親水使者等活動。大堰鎮政府每年組織開展大規模“一江凈水到奉城，一江清水入甬城”為主題的宣傳教育活動。有關部門和鎮政府開展水環境整治，增加了居民水資源保護的自覺性。各級政府、人大和政協對水資源保護工作的檢查、視察、調研，也讓上游民眾感受到了水環境保護的重要性。

四、水資源保護存在的問題

1.水源地環境保護與群眾利益保護之間的矛盾比較突出。大堰鎮是寧波市14個經濟不發達的鄉鎮之一。為保護治理水庫水環境，水源地居民作出了巨大的犧牲。綜合經營產業開發受到限制，如橫山水庫上游40個行政村，近年來因關閉、搬遷污染企業，取締嫩竹造紙等原因，經濟收入大幅減少，有些原先集體經濟比較強的村莊也都成了零收入。據統計數據顯示，2009年度奉化農村人均可支配收入為9505元，而保護地農民的人均可支配收入僅為平均水平的一半。如何做到既保障供水安全，又改善水源地群眾的生活條件，是個事關千家萬戶利益的大問題。

2.缺乏一個系統全面的水資源保護職能部門。從經濟學原理看，水資源屬于公共產品，應當納入政府資源建設和管理的范疇。簡而言之，水環境的保護和建設程度直接反映和考量著政府的管理能力和力度。依此審視，就不難深入地看到水污染背后公共管理體制的失衡和羸弱。“五龍治水，九龍戲水”是專家們對中國水資源管理模式極具形象的比喻。目前，政府部門中涉水、管水的主要包括水利、環保、漁業、林業、航運、城建、地礦等。這種“九龍治水”的機制表面上集中了眾多部門的力量，但事實上并不能達到“團結治水”的目的，相反在客觀上強化了職能部門的局部利益和單一目標，進而弱化了水資源的宏觀管理功能。

3.水庫管理局現行體制不能滿足水資源管理的要求。目前水庫管理局的體制以工程管理為主，沒有水資源管理的專職人員、專業人員，沒有執法權，對水資源管理力不從心，尤其是水污染應急預案，涉及面廣，單靠水庫管理局難以操作，影響了預案的可行性。

4.從水庫水質發展趨勢看，要求加大水資源保護力度。根據污染源調查分析，水庫流域內化肥農藥、水土流失、農村居民生活和畜禽養殖是水庫污染物的主要來源。如維持現狀，污染負荷不會降低，水質難以改善。根據《浙江省水功能區水環境功能區劃分方案》，橫山水庫水功能區劃為飲用水源區，目標水質為2類。預測總氮、總磷大部分時間未能滿足要求，且存在一定的富營養化風險。

五、橫山水庫水資源保護建議

1.建立領導協調機構。由奉化市政府牽頭，建立由發改委、財政局、環保局、水利局、國土局、大堰鎮、尚田鎮、橫山水庫管理局等部門參加的領導協調機構，組織協調橫山水庫水資源保護工作。實行橫山水庫水資源保護目標責任制，建立各部門責任明確、分工協作的工作機制，做到責任、措施、投入“三到位“。保護工作納入相關部門和領導的考核體系，細化考核指標，強化部門對飲用水安全的關注力度，不斷提高飲用水安全水平。

2.完善水源地保護法規。根據社會經濟發展趨勢，依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國環境保護法》和《寧波市水資源管理條例》，有針對性的制定《奉化市橫山水庫水資源保護管理規定》及實施細則，明確管理機構、管理分工、保護目標、考核制度、法律責任等內容，加快水質監測網建設、污染源監控網絡建設、水環境保護隊伍建設;完善水源地各種保護制度，如水源地保護的監督檢查制度、庫區危險品安全監管制度、水源地安全評估制度、水源地水質監測和預警機制、庫區突發性水污染事故應急處理機制等。

3.防治農業面源污染，推進生態治理工程建設。農業面源污染控制難度大，需要合理的措施加以治理。管理措施主要包括調整農業種植結構、加強化肥施用管理、節水灌溉、病蟲害防治、推廣生態農業等。要從群眾最關心、最直接、最現實的利益出發，進一步提高生態公益林補償標準，加大對農村生活污水處理設施和生活垃圾集運設施建設以及改水改廁、使用高效低毒農藥等的補助，充分調動群眾積極性，打好水源地環境保護工作的群眾基礎。要依靠科技進步加強對農業生產的指導和管理。積極推廣化肥農藥減量技術和秸桿綜合利用技術，提倡和鼓勵使用有機肥、生物肥、配方施肥，嚴禁使用劇毒、高殘留農藥;發展高效、生態、無公害產業，減少氮磷污染物排放，最大限度地降低農業生產對生態環境的影響。

4.嚴格控制各類養殖業，防治養殖污染。管理措施主要包括在水源一級、二級保護區內關停和搬遷畜禽養殖場;結合新農村建設，鼓勵農戶改掉散養家禽的習慣;改善養殖場生產工藝，減少排放量;畜禽糞便無害化處理和資源利用。從污染源頭治理，積極引導農戶進行科學養殖，減少養殖污染。

5.要大力削減農村生活污染源。結合新農村建設逐步實施移民搬遷，梯度轉移，減少生活污染;有計劃地安排一、二級水源保護區農房建設或統一規劃建設新村，相對集中人口居住地，配套環保基礎設施，通過3~5年努力，實現庫區農村生活污水處理排放的目標。結合新農村建設組織清淤。搞好小流域整治，清除河道溪流中多年以來沉淀累積的污染物，消除有可能擴散的主要污染源和污染途徑，以期全面實現流暢、水清的水環境整治目標。

6.妥善應對水污染。進一步完善飲用水水源地突發性水污染事件應急預案，明確應對水源突發污染事件的運行機制和應急處理方案。以沿庫生態保護和沿溪生態治理為重點，系統推進重要水庫水資源保護。按照水資源質量監測新要求，全面開展溪流、水庫水資源質量監測，及時掌握水質變化趨勢，優化水源突發污染事件應對預案，建立聯絡和快速反應機制，從應急處置和應急調度兩方面加強應對突發事件能力建設，保障城鄉供水安全。

7.進一步加強水資源保護宣傳教育。加強宣傳教育力度，提高全社會依法保護和合理開發利用水資源的自覺性，營造良好的執法環境。政府出巨資治理水環境，應該把提高人的素質擺在第一位，把宣傳教育當作頭等大事來抓。為此，有關部門要切實重視水質保護宣傳教育工作，建議庫區中小學中安排課時開展水資源保護教育，每學期開展1~2課時的保護活動。建議每一個自然村至少樹立一塊以上宣傳牌。重要季節要張貼宣傳標語，營造保護水質光榮、污染水質可恥的良好氛圍，引導農民講衛生、重環保，從思想上筑起保護生態的長堤。

參考文獻:

1.方子云.現代水資源保護管理理論與實踐.水利水電出版社，2007

2.王曉宇.水資源利用與保護.高等教育出版社，2008

3.[加]彼斯瓦斯.發展中國家水資源開發保護與管理.黃河水利出版社，2009

4.王曉宇.生態農業建設與水資源可持續利用.水利水電出版社，2008

(作者單位:奉化市橫山水庫管理局 浙江奉化 315500)

(責編:廉靖)