對(duì)大型煤炭集團(tuán)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的探討

摘 要:為適應(yīng)管理的需要，大型煤炭企業(yè)都相繼出臺(tái)了一些配套的管理制度和管理辦法，但從執(zhí)行過(guò)程中暴露出的問(wèn)題看，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度制訂上存在時(shí)效性、隨意性和銜接性等的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化管理，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的制度下發(fā)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一審批下達(dá);建立會(huì)審制，集團(tuán)公司組織對(duì)擬下發(fā)的各種管理制度的合法合規(guī)性、各項(xiàng)制度之間的銜接性以及制度本身的全面性、公平性進(jìn)行會(huì)審。

關(guān)鍵詞:煤炭企業(yè) 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行 制度 管理

中圖分類(lèi)號(hào):F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-291-01

一、大型煤炭企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度包括的范圍

隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為適應(yīng)管理的需要，企業(yè)都相繼出臺(tái)了一些相配套的管理制度和管理辦法，形成一套完備的、行之有效的管理制度體系。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度方面，目前一些大型煤炭企業(yè)制定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度主要有:資本運(yùn)營(yíng)管理制度、預(yù)算管理制度、成本費(fèi)用及資金控制管理制度、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度、內(nèi)部投資管理制度績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度、人力資源管理制度(含薪酬、分配及福利管理制度)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)管理制度、物資管理制度、內(nèi)部市場(chǎng)管理制度、商品煤質(zhì)量控制及獎(jiǎng)懲管理制度、審計(jì)管理制度、合同管理制度等。企業(yè)制定下發(fā)的這些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理和控制制度對(duì)于企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)、規(guī)范、秩序運(yùn)行，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)能夠起到有效的制度保障作用;對(duì)于規(guī)范各層面管理行為，提高依法依規(guī)管理起到有效的引導(dǎo)控制作用。

二、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理方面存在的主要問(wèn)題

1.隨著企業(yè)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度已經(jīng)不適應(yīng)管理的需要，或與國(guó)家頒布的法律法規(guī)有抵觸，但這些制度仍然在執(zhí)行，亟需重新制定下發(fā)或廢除這些制度。

2.有些管理制度不能保持穩(wěn)定，每年變動(dòng)情況較大，這樣造成下級(jí)單位在執(zhí)行制度時(shí)只重視完成眼前的任務(wù)，不能作出長(zhǎng)期的工作安排。尤其是一些績(jī)效考核管理制度，如果考核指標(biāo)變動(dòng)較大，被考核單位就只顧眼前利益，工作重點(diǎn)是將本年度的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成，會(huì)導(dǎo)致短期行為，損害了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.一些職能部門(mén)下發(fā)一些綜合性的管理制度，需要多個(gè)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行時(shí)，由于在制度制定過(guò)程中沒(méi)有與相關(guān)的職能部門(mén)進(jìn)行充分的溝通，造成制度下發(fā)后不能有效地執(zhí)行，使內(nèi)控制度沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4.由于集團(tuán)公司缺乏一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度牽頭管理的部門(mén)，造成企業(yè)總部下發(fā)的制度相互矛盾，缺乏銜接性，或者對(duì)一件事情多頭管理，或者出現(xiàn)管理空白點(diǎn)，相互推諉責(zé)任的情況。使企業(yè)下發(fā)的制度失去了權(quán)威性，造成下級(jí)單位無(wú)所適從。

為解決集團(tuán)公司各部門(mén)和單位在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度制定上存在的時(shí)效性、隨意性和銜接性等的問(wèn)題。根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的實(shí)際，為實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化管理，提出以下一些加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的做法。

三、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的基本原則

1.統(tǒng)一性原則。集團(tuán)公司總部層面各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度的制定，根據(jù)管理權(quán)責(zé)，實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，統(tǒng)一審批下達(dá)。

2.穩(wěn)定性原則。集團(tuán)公司下達(dá)的基本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度，在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，無(wú)特殊情況不作調(diào)整。屬于適用一定時(shí)限的管理制度，在達(dá)到時(shí)限時(shí)應(yīng)及時(shí)廢止或重新制定下達(dá)。

3.規(guī)范性原則。建立會(huì)審制，集團(tuán)公司總部各職能部門(mén)擬下發(fā)的各種管理制度，集團(tuán)公司組織制度審核小組對(duì)其合法合規(guī)性、各項(xiàng)制度之間的銜接性以及制度本身的全面性、公平性進(jìn)行會(huì)審，有關(guān)部門(mén)根據(jù)會(huì)審意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。

四、對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度進(jìn)行審核的基本流程

1.集團(tuán)公司明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的副總經(jīng)理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的職能部門(mén)，并成立由人力資源部、企業(yè)管理部、財(cái)務(wù)部、資本運(yùn)營(yíng)部、法律事務(wù)部、辦公室等有關(guān)部門(mén)組成的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度審核小組。

2.每年三季度末，集團(tuán)公司總部各職能部門(mén)根據(jù)管控工作的需要，提出次年制定或修訂各項(xiàng)管控制度的計(jì)劃，報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的職能部門(mén)，由其進(jìn)行審核匯總(見(jiàn)表格)，并報(bào)請(qǐng)集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo)審定后統(tǒng)一下達(dá)計(jì)劃。

3.各職能部門(mén)根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的計(jì)劃安排，負(fù)責(zé)起草本部門(mén)各項(xiàng)管理制度，并將起草的管理制度報(bào)送經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的職能部門(mén)。負(fù)責(zé)起草管理制度的職能部門(mén)要搞好前期調(diào)研工作，進(jìn)行業(yè)務(wù)把關(guān)，以確保起草的管理制度的切實(shí)性、必要性和有效性。

4.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度管理的職能部門(mén)根據(jù)各職能部門(mén)起草的管理制度，負(fù)責(zé)召集管理制度審核小組會(huì)審，并將審核意見(jiàn)反饋給有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行修改完善。

5.對(duì)列入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行范圍的管理制度，統(tǒng)一由集團(tuán)公司主管制度管理的副總經(jīng)理審批下達(dá)。必要時(shí)，由集團(tuán)公司主管制度管理的副總經(jīng)理提請(qǐng)集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)審批下達(dá)，或按程序提交集團(tuán)公司董事會(huì)審批下達(dá)。

五、加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)下發(fā)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度的跟蹤管理

對(duì)于已經(jīng)下發(fā)的管理制度，制定下發(fā)的部門(mén)要搞好“售后服務(wù)”，即要對(duì)管理制度的后續(xù)執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行追蹤，必要時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)行座談交流，聽(tīng)取相關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決。這樣通過(guò)信息交流，不但會(huì)提高制度的執(zhí)行效果，還為以后更好地修改完善制度提供了可靠的依據(jù)。

六、有關(guān)事項(xiàng)

1.對(duì)屬于安全管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理制度涉及到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度方面內(nèi)容的，集團(tuán)公司制度管理部門(mén)組織制度審核小組對(duì)此方面內(nèi)容進(jìn)行會(huì)審。

2.集團(tuán)公司各職能部門(mén)每年應(yīng)對(duì)本部門(mén)負(fù)責(zé)起草并已下發(fā)的管理制度進(jìn)行一次全面審核，對(duì)缺項(xiàng)、過(guò)時(shí)的制度或內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、修改、淘汰，并納入年度計(jì)劃中。

3.集團(tuán)公司制定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理制度，需要經(jīng)過(guò)職代會(huì)審議通過(guò)的，按規(guī)定履行相關(guān)程序。

(作者單位:開(kāi)灤(集團(tuán))有限責(zé)任公司 河北唐山 063000)

(責(zé)編:若佳)