事業單位固定資產管理存在的問題及對策

摘 要:文章通過分析目前事業單位固定資產管理工作中存在的主要問題，提出了加強事業單位固定資產管理的幾點建議。

關鍵詞:事業單位 固定資產管理 對策

中圖分類號:F230 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-237-02

事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位開展業務及其他活動的重要物質條件，在各級事業單位的資產結構中占有很大的比重。改進和加強事業單位固定資產管理是保障事業單位正常運行和發展的需要，是提高事業單位固定資產使用效率和效益，保持國有資產安全、完整的基本要求。本文就如何加強事業單位固定資產管理淺談個人的看法，以供商榷。

一、當前事業單位固定資產管理存在的主要問題

固定資產管理目前仍是事業單位管理的一個薄弱環節，特別是隨著機構改革、財務、人事、收入分配制度等內部改革的不斷深化，現行事業單位固定資產管理水平不適應改革與發展的新形勢，與創建節約型單位的要求相比存在較大差距。問題主要表現在:

1.管理意識不強、重視不夠。管理意識不強、重視不夠，這是事業單位國有資產管理的通病，也是普遍性的問題。因行事業單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產管理認識不清，導致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了，湊合著干，應付著做。用這種工作作風管資產，不言而喻，管不好。財務人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關心。待到資產清查盤點，追問的時候誰都不清楚，或者人員已經調離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發生。

2.固定資產會計信息不真實、不完整。不少單位在購建固定資產時，只反映資金支出，不進行實物登記，經常出現錯登或漏登。有些資產入賬時，前后脫節、登記方式隨意，計量不規范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。賬務處理不及時，長年掛賬現象普遍存在。一些單位的固定資產，規定的報廢年限早已超出，并且有些固定資產已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理，也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務處理，長期掛賬。還有一些單位，對達不到固定資產標準的資產不及時調賬，已房改的房屋不按時調減資產，造成賬物不實。會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的數量和增減變化情況，使得財務人員、單位負責人對本單位的資產家底不清，進而導致管理混亂。

3.固定資產閑置浪費，使用效率低下。長期以來，由于缺乏合理統一的固定資產配置標準，或標準沒有被嚴格執行，導致各事業單位之間固定資產配置不合理，缺乏整合機制，單位之間爭設備爭項目，各自為政，從方便使用等利益角度出發，追求小而全的固定資產配置模式，相互攀比，不考慮資產的實用性，盲目購置、重復購置現象嚴重，從而造成大量資產閑置和不必要的浪費，資產使用效率低下

4.固定資產管理制度不健全。許多單位在平時的財務管理中，重貨幣資產不重實物資產現象嚴重，固定資產管理制度和規定不健全。一是固定資產購置、使用制度不健全，其主要表現在固定資產的采購、驗收、使用、調出、以及調入時未按有關規定辦理審批手續。二是固定資產處置制度不健全， 資產處置不夠規范。由于處置固定資產的報告、審批、評估手續繁瑣，很多單位在處置時隨意輕率，不按有關規定申報處理，不經有關機構評估，不按公平、公正、公開的原則規范運作，不辦理相關的手續，自行處理了事，違反“先批后處置”的程序，生米煮成熟飯后補手續。有的單位不經有關資產監督管理部門批準，隨意利用固定資產對外投資、出租、出借或者擔保。再者部分領導對于固定資產的處理過于輕率，有部分可以追回的資產或是礙于情面，或是怕麻煩不予追回，加以報損，造成資產的嚴重流失。三是對固定資產管理人員沒有明確的責任制度，對責任人造成的經濟損失不報告、不處理，更談不上賠償或追究責任。

二、加強事業單位固定資產管理的對策

1.增強固定資產管理責任意識。首先，增強單位負責人的固定資產管理意識。這是解決事業單位固定資產管理薄弱的基礎。只有單位負責人固定資產管理的意識提高了，才能將加強固定資產管理工作有效落實到位，而且，《會計法》規定“:單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”因此，單位主要負責人必須真正承擔起資產管理的責任。其次，增強財物管理人員的責任意識。事業單位要設置固定的固定資產管理相關崗位，明確分工，確定崗位職責和權限，保證記賬人員與財物保管人員職權分離，形成完整的資產管理牽制體系。只有這樣，才能使資產管理工作落實到實處。

2.建立健全固定資產管理的各項規章制度。加強固定資產管理，必須做到有章可循，要從以下幾個方面健全固定資產管理制度:(1)健全固定資產保管制度，做到入賬時有驗收，完整保存固定資產的請購、審批文件、采購合同以及驗收報告等，領用時有登記，變更時及時記錄，報廢時有沖銷，確保會計賬與實物賬相符。(2)規范固定資產日常核算，健全包括固定資產總賬、明細賬、卡片賬在內的各種賬簿資料，建立完善的賬簿記錄制度，加強明細核算，對固定資產增減事項要及時入賬，嚴格做到賬卡相符、賬賬相符和賬實相符。(3)建立固定資產維護制度和使用人對固定資產的責任制度，要及時發現管理中的漏洞，確保固定資產按規定用途合理使用，對實物的盤虧和人為損壞進行賠償作出具體規定，保證固定資產的安全完整。(4)做好固定資產清查工作。要采用定期全面清查與不定期抽查相結合的方法，對固定資產的使用和保管情況進行全面了解和及時掌握，并按規定程序及時進行賬務處理，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止資產流失。

3.充分利用預算、政府采購強化對固定資產的配置管理。嚴格固定資產預算制度，事業單位每年應根據本單位實際發展需要及資金情況，合理安排固定資產預算，預算批準后，從嚴掌握。財務部門在編制年度預算的過程中，應會同本單位資產管理部門對固定資產的購置預算作全盤考慮，從資金來源上加強有效控制，對各部門提出的固定資產購置報告，要綜合考慮各部門實際需求狀況及目前已占用資產狀況等因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產在本單位各部門間相互調劑使用，杜絕不必要的浪費行為，提高固定資產的使用效率。提高執行政府采購制度的自覺性，在基礎設施建設、車輛購置、設備購置、大額辦公用品購置環節要嚴格執行招標投標和政府采購制度，降低固定資產購置成本，加強固定資產管理。

4.實現事業單位固定資產的信息化管理。實行固定資產管理工作的信息化，要建立和完善事業單位固定資產管理信息系統，將固定資產的購建、處置、報廢等各項業務全部通過信息系統加以反映。完善的信息管理系統能夠對固定資產管理中的有關數據進行快速、詳細的分析，全面客觀地反映各種信息，實現對事業單位固定資產的動態管理，將事前、事中、事后管理相結合，提高資產使用效率。

5.建立評價體系，對固定資產實行績效管理。研究、建立固定資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，擬定固定資產管理基礎工作規范化考核獎懲辦法，量化固定資產管理目標，并組織人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規定標準的給予表彰。對違反規定，造成固定資產損失浪費的直接責任人，視情節輕重，分別予以經濟的或行政的處罰，構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任，逐步將事業單位固定資產管理工作納入科學化、制度化和規范化的軌道。

綜上所述，事業單位的固定資產管理目前還存在著一定程度的漏洞和不足。無論來自政策性因素，還是單位內部自身管理方面，都應給予高度重視。只有確立嚴格的會計核算制度，建立起健全、科學、有效的固定資產管理制度，才能充分發揮固定資產使用效能，提高固定資產運營效果， 促進事業單位資產管理水平的提高，進而達到保障國有資產保值、增值的目的。

參考文獻:

1.財政部令第36號.事業單位國有資產管理暫行辦法.2006.5.30

2.劉芳.加強事業單位國有資產管理[J].科技信息，2006(4)

3.歐美珍.關于事業單位固定資產管理的思考[J].廣東水利水電，2006(4)

4.劉同報.當前行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策建議[J].財政與發展，2006(5)

5.宮秀芬，許碧贏.我國行政事業單位國有資產管理探析[J].遼寧大學學報，2006(6)

(作者單位:南京市建筑安全生產監督站 江蘇南京 210007)

(責編:賈偉)