加強志愿者組織管理 整合志愿者隊伍資源

摘 要:我國的志愿者組織經歷了從無到有，從自發到自覺，從人數不多到數量和類型的不斷壯大，從零散、隨機性行動到比較規范，活動經常這樣一個歷程。但是，隨著在各地志愿者組織的不斷壯大和發展的過程中，一些問題也不斷凸顯，需要引起高度關注，文章從進一步加強志愿者組織的管理，整合志愿者隊伍資源，是構建和諧社會和推動經濟建設又好又快發展的客觀要求等方面加以論述。

關鍵詞:志愿者組織 類別 組織管理 資源整合

中圖分類號:C93 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-225-02

在短短20年的時間里，我國的志愿者組織隨著社會和經濟建設的快速發展而發展壯大。從上世紀90年代起，全國各地青年志愿者經歷了從圍繞公益勞動、支教扶貧、幫孤助殘、保護環境、社區服務、法律咨詢、“一助一”幫扶等內容開展形式各樣、富有實效的志愿服務活動，到全國各地的青年志愿者協會正式成立，再到依托共青團組織和精神文明建設委員會成立的志愿者協會，負責對各類志愿服務活動進行總協調、指揮和管理的發展過程。

一

我國的志愿者組織經歷了從無到有，從自發到自覺，從人數不多到數量和類型的不斷壯大，從零散、隨機性行動到比較規范，活動經常這樣一個歷程。據了解:我國目前的志愿者組織主要有以下幾種類別:

1.由政府部門發起并推廣的志愿者組織。

(1)社區志愿者組織。他們與街道、居委會聯系在一起，以街道為中心，以居委會為基礎，以社區為依托，將志愿服務與社區服務緊密結合在一起;

(2)專項志愿者機構。例如:教育工作者協會的心理學會，在2008年四川汶川特大地震災害之后，組織相關人員組成志愿者隊伍赴災區實施心理援助服務活動。

2.由準政府部門發起并推廣的志愿者組織。比如:上個世紀末由各地共青團組織成立的青年志愿者協會。該協會把以往零散的青年志愿行動納入到一個比較規范的組織系統之中，可以有集體會員若干家，志愿服務隊若干支，注冊青年志愿者若干名。還有各地的紅十字血液中心成立的輸血協會，由輸血工作者和輸血業務相關的企事業單位及社會團體自愿組成，志愿者人數也非常多。

3.民間自發產生并發展的志愿者組織。比如:由社會各界熱心于環境保護的人士自愿結成的“環保志愿者協會”。各地的環保協會均以開展環境保護宣傳教育，提高公眾的環境意識，加強公民的環境道德建設，建立人與自然和諧相處的綠色文明為宗旨，組織環保教育宣傳活動，收集環保信息，開展各特定污染源和污染結果的專向調研，為我國的環保工作提供意見和建議，產生了非常積極的影響力。

總的來說，各地為數眾多的志愿者組織，通過動員、組織志愿者參與社會公益活動，促使人們關懷社會、奉獻愛心，潛移默化地培育公民的公益意識，推動公共道德建設。不同階層的公民通過參與志愿服務活動，在關注公共生活和負擔起公共責任的同時，也獲得了道德精神的升華、社會價值的實現以及自身的全面發展。

二

在各地志愿者組織的不斷壯大和發展過程中，一些問題也不斷凸顯，需要引起高度關注。

由于志愿者組織中的很大一部分是由政府組建、推動和主導的。因此，這些組織無論在運作網絡、資金來源、還是公信度等方面都嚴重依賴于政府，很大程度上偏離了志愿者組織作為“第三部門”的本質屬性。經常可以看到的現象是:一些志愿者組織把政府部門作為“資源提供者”，并主要為政府部門或某些政府官員“打工”;一些政府部門把志愿者組織看成是附屬物，任意指揮志愿者組織辦事，并決定其內部事務。在這樣一種依賴-控制關系中，志愿者組織完全喪失了獨立自主性，逐漸演變為“準政府組織”。據了解:各地大部分管理志愿者組織的基本模式沿用對社會團體的雙重管理體制，即“歸口登記、雙重負責、分級管理”。成立一支志愿者組織，首先必須有一個主管機關掛靠，才能到民政主管機關辦理登記。在日常的監督和管理中，登記管理機關和掛靠機關都有監管的職責。這對處于起步階段的志愿者組織來說，在促進、規范其成長方面是具有相當積極的意義的。但隨著各地志愿者組織的數量與規模的不斷擴大，這種管理方式顯露出了種種弊端:第一，主管掛靠單位有限的業務主管能力會限制志愿者組織開展活動的主動性、積極性，不利于發揮后者的能力和創造性。第二，有的志愿者組織由于找不到合適的“掛靠單位”而不能合法登記注冊，只得淪為“黑戶口”，這既不利于志愿者組織的正常發展，又造成了管理上的盲區。第三，掛靠主管單位往往會使一些志愿者組織利用主管部門的招牌進行各種謀取私利的經營性活動，容易滋生腐敗。第四，雙重管理還加重了地方政府相關職能部門的負擔。

另外經過調查研究和分析，各地的志愿服務還存在立法滯后的現象;一些民間自發產生的志愿者組織有資金、管理人員短缺的困難;解決這些問題，對于志愿者組織健康、規范地成長，進而對于推動和諧社會建設、促進經濟建設又好又快地發展具有積極和重大的意義。

三

加強志愿者組織管理，整合志愿者隊伍資源是社會文明進步和發展的客觀要求。筆者認為，可以采取以下措施對志愿者隊伍進行規范管理。

1.對志愿者組織進行分類管理。各地的志愿者組織原則上歸口當地的精神文明建設委員會統一管理，成立統一的“志愿者協會”，在民政部門注冊登記。文明辦負責規劃、組織志愿者服務活動，協調、指導各級、各類志愿者組織開展工作，促進志愿者服務體系的建立和完善，并負責審查、吸納依法成立的市、區和市直單位的志愿者組織。同時要有意識地把自己的身份從主管人轉變為指導者，逐步整合各類志愿者組織資源，對志愿者組織及其服務活動提供咨詢建議，為同一領域的志愿者組織建立業務合作伙伴關系。

2.實行理事會領導，建立民主機制。對志愿者組織實行理事會領導制。理事會由組織的全體成員或成員代表選舉產生，理事是非授薪志愿者的領袖，來自于社會的各個方面，如本組織的高級成員、社會上有影響的人物、專家和贊助人(機構)代表等，他們必須具備負起責任的資格。理事會的責任在于:確定組織的使命和目標;規劃組織的未來;選擇組織的總干事并支持、評估其工作;通過組織的活動計劃并監督其執行;保證組織的經濟來源;提升組織的公共形象;提供良好的財務管理等。

3.淡化行政級別，明確組織屬性。作為第三部門，志愿者組織具有社會性、民間性的本質屬性，其所發揮的功能、具有的權力也是由于其是得到國家法律承認和保護的民間組織而實現的。因此，應逐步淡化志愿者組織的行政級別，明確其第三部門的性質。在逐步將志愿者組織與政府行政組織體系分離的同時，應及時為志愿者組織配置專職工作人員。對專職工作人員不必沿襲行政體制的辦法定編定崗，而應嘗試一定的組織創新，將志愿者組織作為事業性團體對待，通過財政專項撥款，保證其工作人員相對穩定的工資和福利待遇。對部分民眾認同度高、組織結構完善、服務開展順利的志愿者組織，可以考慮在政策上鼓勵和推進其成為注冊法人，在辦理注冊登記時不需要掛靠上級單位，而是對發起人的資格進行嚴格審查，如必須具備一定的章程、組織機構、人員配備和工作場所等，并在登記完成后對組織進行切實有效的定期考核和年檢。

4.對志愿者組織提供資金支持。資金短缺是大多數志愿者組織，尤其是民間志愿者組織發展中所面臨的困難。應加大對志愿者組織的資助，為組織的發展提供充分的財政支持。此外，政府還可以通過制定相關政策鼓勵社會各界解囊支持志愿者的公益活動，從社會上積累資源。比如，可以考慮對捐款資助志愿者組織的企業和個人給予稅收上的優惠等等。

5.對志愿者組織提供智力支持。人才是志愿者組織的第一資源，是組織持續發展的生命力所在。目前不少高校、研究所都已設立了“社會工作”這一學科，政府可以通過與這些科研院所合作開辦培訓班等形式，對志愿者組織的工作人員進行培訓。另外，還可以通過制定相關政策鼓勵廣大高校畢業生進入志愿者組織工作，讓專業化、職業化的社工隊伍成為我國志愿者組織人才隊伍的生力軍，這不僅能推進組織的進一步發展，還有助于緩解當前的就業壓力。

6.加強對志愿者組織財政監管。隨著志愿者組織經費來源的日趨多元化，缺乏完善的財務監管機制，志愿者組織極易成為滋生腐敗的土壤。對此，必須通過各相關部門以及社會各界有力的外部財政監管來加以防范，保證組織資源合理、有效地投入到志愿服務活動中去，防止腐敗的產生。對志愿者組織財政收支狀況的監管，主要是檢查其是否遵守國家有關經濟制度、財務制度，檢查其財務管理制度是否健康，其收入支出是否合法，其經費來源是否有保障等。

7.盡快出臺志愿服務地方性法規。據統計，目前我國廣東、北京等13個省份和成都、杭州等9個城市已頒布了志愿服務地方性法規，其它地方也應盡快出臺志愿服務地方性法規，使志愿服務有法可依，步入法制化軌道，使志愿者在參加志愿活動時權益得到有力的保障。

(作者單位:中共太原市委講師團 山西太原 030081)

(責編:鄭釗)