淺談經營性國有資產經營保值增值

摘 要:隨著國民經濟的不斷增長，經營性國有資產的經營保值增值受到社會各界的廣泛關注，如何使經營性國有資產保值增值成為當今社會的一項熱點話題。文章從加強經營性國有資產預算管理，制定科學的配置標準，建立健全相關規章制度，完善產權登記制度以及加強法制化建設等方面提出了為經營性國有資產保值增值的一系列措施。

關鍵詞:經營性國有資產 資產保值增值 管理

中圖分類號:F273.4 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-234-02

長期以來，經營性國有資產的經營保值增值備受關注，特別是近年來隨著市場經濟的快速發展，經營性國有資產管理中存在的問題日益突出，經營性國有資產對于社會經濟的發展起著重要的作用。因此，相關部門應積極研究能夠使經營性國有資產保值增值的有效舉措，實現國有資產的可持續發展。

一、加強經營性國有資產預算管理

目前，經營性國有資產在資產管理方面存在著諸多問題，如國有資產的購置比較隨意，國有資產大量閑置，沒有達到最優分配，使用效率較低，這些現象主要是由預算軟化引起的。而且，通過對西方發達國家相關經驗的借鑒，可以看出預算管理是使經營性國有資產經營保值增值的重要途徑，也是使國有資產得到合理配置的基本手段。

因此，必須加強經營性國有資產的預算管理，制定完整的資產預算計劃，同時對于國有資產應嚴格遵守預算管理的要求。在對經營性國有資產進行購置、對增量資產進行配置以及對存量資產進行處理時，首先應做的是充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，最后得出決策方案。這個匹配的過程就是編制資產預算的過程。由此可見，加強經營性國有資產預算，不僅能夠提供細化部門預算的依據，也能提高資產的使用效率。

二、制定科學合理的經營性國有資產配置標準

經營性國有資產的管理是以其相應科學合理的配置標準的制定為前提條件的。另外，這一配置標準的制定也是解決目前經營性國有資產問題的又一個有效的方法和措施。在配置標準的制定上還有幾點需要注意，具體闡述如下:

1.原則性與靈活性并存。制定配置標準不僅應以原則性為前提，還應考慮靈活性的運用。在使經營性國有資產經營保值增值的過程中，必須堅持人性化原則，但對在同一時期、同一地區提供同一性質的公共產品的事業單位，其資產配置標準應當統一。這樣，使每一筆經營性國有資產都可以在既定的標準下，合理配置資產，即沒有閑置和浪費的資產，同時也可以滿足公共管理需要，實現國有資產的高效運轉。

2.以實物標準為主，價值標準為輔。在經營性國有資產配置標準的制定過程中，一般情況下只要是可以制定實物標準的，應盡量使用實物標準。而對于一些變化大、型號品種過于復雜而難以采取實物標準的，可采取價值標準，但在實施時應考慮通貨膨脹與地區物價差異等因素。

3.資產配置標準經有關資產管理部門制定頒發后，應具有強制性。凡是在此配置標準的適用范圍內，就應按照此標準進行資產配置，不得私自變動標準。另外，資產管理部門為強化資產配置標準的實施效果，還應制定相關的獎懲措施，同時進行考察監督。

4.要堅持動態性標準。動態性是指由于經濟、技術、社會是不斷發展的，經營性國有資產的具體職責與履行職責所需的物質手段也在不斷發展變化，因而其配置標準不是長期固定不變的，應隨著經濟發展的變化調整。這種調整不是隨意的，而是嚴格按照規定的原則、程序進行的。

三、建立健全規章制度

相關經營性國有資產管理規章制度的建立健全，是資產管理制度化的基礎，是資產管理規范化的保證，也是合理分配國有資產，使資源配置達到最優的重要手段。國家國有資產管理局曾制定了許多經營性國有資產的相關管理辦法，但在實際實行的過程中，卻因為其中的一些方法不夠完善，可操作性不強，同時相關部門經營性國有資產認識不到位，沒有充分意識到資產管理的重要性，從而導致經營性國有資產的有關規定沒有全面落實。

對此，相關部門應重新認識經營性國有資產的重要性，提高對資產管理的重視程度，真正建立健全經營性國有資產管理的一些行之有效的規章制度。而規章制度的健全工作也十分重要，它可以促進經營性國有資產的制度化和更加規范化管理，也為管理者開展工作提供了一定的法律依據。另外，規章制度的健全，也明確了相關工作人員的責任，使管理更加規范化，有助于相關領導人員自覺地依照規章制度管好用好國有資產，使之發揮更大的效益。同時，健全的規章制度，也為防止國有資產的流失提供了可靠的保障。

四、完善產權登記制度

產權登記制度對于經營性國有資產的經營保值增值有著重要的作用，清產核資工作的開展是當前社會的迫切需求。大力開展清產核資，完善產權等級制度不僅是進行經營性國有資產管理的基礎，也是提高資金使用效率的有效手段。清產核資要發揮其基礎性作用，就要較好地實行新模式，必須有組織、有領導地對所屬事業單位的現有資產進行一次全面清查。清查需以賬面價值為基礎，以實物為依據，使賬面價值真實反映實物。通過清查盤點，在弄清資產家底的基礎上，要完善產權登記制度。經營性國有資產產權登記的目的，在于明確國家和事業單位的產權關系。其意義在于:

1.明晰了國家享有資產的所有權和事業單位享有資產的占有、使用權，改變了過去那種所有權和占有、使用權混為一談的模糊概念。

2.明確了所有者和占有、使用者各自的權利和責任，有利于各司其職、各負其責，從而加強資產管理工作。

3.可以保障國有資產的安全完整，防止資產前清后亂，從而可有效防止資產的流失，同時又能做到物盡其用，保證可以充分合理、有效、節約使用所占有、使用的財產去履行職責，完成各項工作任務，降低政府的運行成本。

五、加強經營性國有資產管理的法制化建設

當前，現行的關于經營性國有資產的法律法規，多數是以原有體制為基礎的部門法規，創新較少，因而導致該種管理體制下，管理手段落后的必然性。另外，現有的這些法律法規缺乏有效的約束力，很難適應經營性國有資產經營保值增值的需要，也不利于資產的管理。由此可見，加強經營性國有資產管理建設，使其走向法制化道路是非常必要的。而且，在經營性國有資產法制化的同時，還應建立并完善相關的管理法規體系。實踐證明，要使經營性國有資產的管理真正實現法制化建設，首先要做的就是將建章立制作為切入點，結合原實行的規章制度，建立新的法律法規，創造出一系列符合現代化管理模式的管理制度。

總之，經營性國有資產的經營保值增值工作對于經濟的發展，社會的進步有著重要的影響。因此，相關部門應及時采取有效措施，阻止經營性國有資產的流失，使其完整性得到有力的保證，使國有資產促進經濟發展的重大作用得以充分發揮。

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(作者單位:山西省晉城市經貿資產經營有限責任公司 山西晉城 048000)

(責編:廉靖)