中石化油田企業(yè)參與國(guó)際工程市場(chǎng)應(yīng)注意的問(wèn)題

摘 要:中石化油田企業(yè)從國(guó)內(nèi)到國(guó)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其面對(duì)的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不同的民族、國(guó)家，不同的文化、法律，甚至生活習(xí)慣和日常氣候變化，若不能妥善應(yīng)對(duì)的話都可能會(huì)成為油田企業(yè)在國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大影響的問(wèn)題和障礙。文章就中石化油田企業(yè)參與國(guó)際工程市場(chǎng)應(yīng)注意的問(wèn)題展開(kāi)深入研究。

關(guān)鍵詞:中石化油田企業(yè) 國(guó)際工程市場(chǎng) 問(wèn)題

中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2010)05-287-02

近年來(lái)，中石化國(guó)際石油工程業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，油田企業(yè)大量進(jìn)入海外市場(chǎng)。合同額由2003年的1.8億美元，增加到2007年的19.3億美元，年平均增長(zhǎng)81%。2007年海外工程完成合同額12.1億美元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4.6億美元。通過(guò)合資合作、提供技術(shù)服務(wù)、工程總包及分包等多種形式，在境外30余個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施石油工程和其它工程服務(wù)。業(yè)務(wù)以石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)工程、油氣田地面工程、長(zhǎng)輸管道工程為主，涉及路橋工程、市政工程和海洋工程等。截止2008年上半年，中石化所屬的石油工程服務(wù)企業(yè)在30個(gè)國(guó)家執(zhí)行236個(gè)石油工程技術(shù)服務(wù)合同。中石化油田企業(yè)從國(guó)內(nèi)到國(guó)外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其面對(duì)的環(huán)境發(fā)生了巨大變化，不同的民族、國(guó)家，不同的文化、法律，甚至生活習(xí)慣和日常氣候變化，若不能妥善應(yīng)對(duì)的話都可能會(huì)成為油田企業(yè)在國(guó)際經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中有重大影響的問(wèn)題和障礙。

一、充分了解所在國(guó)(地區(qū))的有關(guān)情況

1.文化、宗教。不同民族其信仰、生活習(xí)慣大不相同，在交往時(shí)應(yīng)尤其注意。若不能妥善應(yīng)對(duì)和嚴(yán)格遵守，就會(huì)造成很大的問(wèn)題。因此，所有外派單位和全體員工，必須深刻認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)。

2.相關(guān)法律。所在國(guó)勞務(wù)用工、海關(guān)、和稅收的相關(guān)法律必須了解清楚，否則會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和施工人員的個(gè)人利益帶來(lái)麻煩。勞務(wù)以某國(guó)為例:該國(guó)對(duì)引進(jìn)外國(guó)勞務(wù)(我施工人員赴該國(guó)施工也被看作勞務(wù)輸入)實(shí)施了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞務(wù)許可申請(qǐng)文件和辦理程序也提出了新的要求:即在原來(lái)的基礎(chǔ)上加入了受教育水平、工齡和工作經(jīng)驗(yàn)的要求。新標(biāo)準(zhǔn)要求，必須在中國(guó)的權(quán)威公證處辦理中國(guó)學(xué)歷、工作經(jīng)歷的公證，在中國(guó)外交部辦理認(rèn)證，然后交該國(guó)駐華使館認(rèn)證。之后將以上文件提交該國(guó)勞動(dòng)部門(mén)審批。然而在實(shí)際操作過(guò)程中，即使中方人員按照該國(guó)駐華使館的新要求在中方機(jī)構(gòu)辦理了相關(guān)的公證和認(rèn)證后，仍不能獲得認(rèn)證。與此同時(shí)，很多在該國(guó)長(zhǎng)期工作的中方人員因文件格式原因無(wú)法向該國(guó)勞動(dòng)管理部門(mén)提交新規(guī)定所要求的文件，致使勞務(wù)許可延期手續(xù)辦理受阻。上述問(wèn)題對(duì)我方企業(yè)人員的正常往來(lái)帶來(lái)了障礙。

個(gè)別國(guó)家法律體系和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與通常的國(guó)際貿(mào)易法規(guī)、慣例不一致，在此類國(guó)家開(kāi)展長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)芈蓭熖峁┍匾姆勺稍兎?wù)。企業(yè)在商簽各類合同文本時(shí)，最好采用我方熟悉的語(yǔ)言——英語(yǔ)，并在合同中明確仲裁需遵循的我方律師熟悉的第三國(guó)法律，以便糾紛發(fā)生時(shí)，最大限度維護(hù)企業(yè)、人員的合法權(quán)益。

二、投標(biāo)、合同履行中應(yīng)注意的問(wèn)題

油田參與國(guó)際市場(chǎng)的企業(yè)多為工程施工企業(yè)，在工程招投標(biāo)和合同實(shí)施過(guò)程中需嚴(yán)密關(guān)注以下事項(xiàng):合同約定的自然條件以土建工程為例:國(guó)際土建工程規(guī)模大、工期長(zhǎng)、地質(zhì)條件陌生、復(fù)雜，可能遇到特殊的不利條件和災(zāi)害，另一方面，由于業(yè)主和設(shè)計(jì)咨詢單位在發(fā)布的招標(biāo)文件中對(duì)施工地點(diǎn)的勘探工作深度不夠，沒(méi)有正確反映真實(shí)的地質(zhì)狀況和施工條件，數(shù)據(jù)誤差較大。如，開(kāi)挖時(shí)出露的土石比及高程對(duì)照招標(biāo)文件出入較大;開(kāi)挖時(shí)發(fā)現(xiàn)古代遺跡、文物和化石等;在地下或隧洞施工中出現(xiàn)地下水或泥石流;嚴(yán)重超出招標(biāo)文件所述的氣象、水文條件，如特大降雨量、特大洪水、最高洪水位及其它特大天災(zāi)等。

1.技術(shù)規(guī)范。注意研究標(biāo)書(shū)里的技術(shù)規(guī)范——是參照或采用英國(guó)規(guī)范、美國(guó)規(guī)范還是其他國(guó)際技術(shù)規(guī)范。企業(yè)應(yīng)熟悉此技術(shù)規(guī)范，看有無(wú)特殊施工技術(shù)要求和有無(wú)特殊材料設(shè)備技術(shù)要求。最好請(qǐng)熟悉該標(biāo)準(zhǔn)的外國(guó)公司來(lái)做設(shè)計(jì)分包，或者當(dāng)顧問(wèn)。同時(shí)也可建議業(yè)主采用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)不夠完善，有些情況下業(yè)主會(huì)同意適用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

2.報(bào)價(jià)。海外石油工程總包合同一般采用“交鑰匙”固定總價(jià)合同。但要注意“交鑰匙”固定總價(jià)合同中包括業(yè)主提供現(xiàn)場(chǎng)食住、設(shè)計(jì)監(jiān)督、駐廠監(jiān)造、零星采購(gòu)等內(nèi)容。一般情況下業(yè)主要求投標(biāo)人報(bào)固定總價(jià)，所以在報(bào)價(jià)前，一定要弄清工程服務(wù)具體內(nèi)容、設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和管理費(fèi)等問(wèn)題。

3.稅收。應(yīng)特別注意海外施工項(xiàng)目的臨時(shí)進(jìn)口施工機(jī)具的關(guān)稅，可否用銀行保函形式辦理臨時(shí)免稅進(jìn)口。因?yàn)槭┕C(jī)具在出口到當(dāng)?shù)貒?guó)家所收的關(guān)稅，接近到設(shè)備價(jià)格的20%左右。而且工程項(xiàng)目所在國(guó)海關(guān)一般會(huì)按其國(guó)內(nèi)價(jià)格作為收稅基數(shù)，不會(huì)按我企業(yè)申報(bào)的基數(shù)收稅。

4.貨幣。國(guó)際通行慣例是匯率風(fēng)險(xiǎn)由承包商承擔(dān)，因此投標(biāo)及合同鑒定時(shí)不要選擇波動(dòng)較大的當(dāng)?shù)刎泿?。若?duì)匯率變化趨勢(shì)不確定時(shí)，美元、歐元是較穩(wěn)妥的的選擇貨幣。當(dāng)業(yè)主采用組合貨幣支付工程款時(shí)，一定要把當(dāng)?shù)貒?guó)幣比例最小化。

5.工程變更。工程變更是海外工程操作中最大的合同問(wèn)題。設(shè)計(jì)變更、施工順序變理、工程量變化、條件的改變等都會(huì)引起工程變更。在此情況下，有些是合同工程范圍內(nèi)的，有些是合同工程范圍外的，兩者的施工工期和施工費(fèi)用有很大差別，須認(rèn)真關(guān)注。

6.工期調(diào)整。投標(biāo)過(guò)程中工期的確定主要取決于業(yè)主對(duì)工期開(kāi)始計(jì)算的時(shí)間點(diǎn)是如何界定的。按國(guó)際慣例，開(kāi)工日會(huì)滿足三個(gè)條件:簽訂合同;監(jiān)理工程師發(fā)布開(kāi)工令;業(yè)主的預(yù)付款到承包商的賬戶。只有這三個(gè)條件同時(shí)成立后，才開(kāi)始計(jì)算工期。這是目前國(guó)際上通行的公正、合理的工期計(jì)算方法。因此，若發(fā)現(xiàn)業(yè)主對(duì)工期規(guī)定不清，應(yīng)注意工期界定不明可能帶來(lái)的問(wèn)題。

工期也是合同履行過(guò)程中合同雙方經(jīng)常涉及到的問(wèn)題。其常見(jiàn)情況是工期延期，一種情況是可原諒的工期拖后，如業(yè)主原因的設(shè)計(jì)變更、施工現(xiàn)場(chǎng)變化以及業(yè)主工程師方面造成的原因和施工干擾等情況發(fā)生時(shí)則可延長(zhǎng)工期及補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失;遇天災(zāi)、異常氣象條件、工人罷工等則可延長(zhǎng)工期但不補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失。二是由我方企業(yè)原因造成的工期拖期，這種情況發(fā)生時(shí)，業(yè)主既不延長(zhǎng)工期也不補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失?；诘谝环N情況造成的工期推延，業(yè)主方通常會(huì)給予適當(dāng)?shù)墓て谘娱L(zhǎng)和增加施工費(fèi)用而令我方企業(yè)投入更多的施工設(shè)備和人力，或以加班的形式挽回失去的工期。

7.合同價(jià)調(diào)整。在海外工程的履行過(guò)程中，引起合同價(jià)變化的原因主要有以下幾個(gè)方面:工程變更引起的工程量、單價(jià)變化;無(wú)法預(yù)見(jiàn)的自然條件引起的工期調(diào)整和工程量變化，從而使合同發(fā)生變化;合同之外的工程增加，即工程師發(fā)布指令的新增工程超出了合同指定的工程范圍;由于施工期長(zhǎng)，工程所在國(guó)的人工、材料等漲價(jià)。若工程工期在半年之內(nèi)，材料價(jià)格不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)，但國(guó)際石油工程一般需要2-3年建設(shè)期，市場(chǎng)瞬間萬(wàn)變，我企業(yè)必須做好充分的準(zhǔn)備。

8.爭(zhēng)議的解決。海外工程一般比國(guó)內(nèi)工程更容易產(chǎn)生爭(zhēng)議，在國(guó)外經(jīng)營(yíng)時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議的解決方法對(duì)我企業(yè)至關(guān)重要。爭(zhēng)議解決辦法有法律訴訟和仲裁兩種，仲裁又分當(dāng)?shù)刂俨煤偷谌街俨谩Ｈ暨x當(dāng)?shù)刂俨?，多?shù)情況下會(huì)敗訴，因?yàn)樗趪?guó)法院和法官首先考慮的是本國(guó)企業(yè)、人的利益。如果采用第三方(國(guó)際)仲裁的話，相對(duì)來(lái)講是公平的。有些國(guó)家法律環(huán)境、執(zhí)法手段不適合我企業(yè)、人員直接在其境內(nèi)處理商務(wù)糾紛。若確需尋求法律途經(jīng)解決問(wèn)題時(shí)，應(yīng)考慮通過(guò)我國(guó)駐該國(guó)使館經(jīng)商參處、兩國(guó)間商會(huì)以及在當(dāng)?shù)貒?guó)的中資企業(yè)商會(huì)等渠道尋求解決辦法。

三、企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)亟⒘己藐P(guān)系

企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)處理好以下關(guān)系:與政府、工會(huì)組織的關(guān)系。我方企業(yè)在海外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)重視與當(dāng)?shù)卣賳T加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，取得理解、幫助和支持。同時(shí)妥善處理與所在國(guó)當(dāng)?shù)毓?huì)的關(guān)系也至關(guān)重要。企業(yè)要全面了解所在國(guó)的相關(guān)法律，并嚴(yán)格按所在國(guó)法律辦事。當(dāng)?shù)毓蛦T人數(shù)較多的，應(yīng)為雇員建立工會(huì)，并定期召開(kāi)員工大會(huì)，與工會(huì)代表交流意見(jiàn)，關(guān)注員工訴求，改善管理工作，同時(shí)主動(dòng)與所在國(guó)當(dāng)?shù)毓?huì)保持友好關(guān)系。密切與當(dāng)?shù)孛癖姷年P(guān)系，企業(yè)應(yīng)尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?、?xí)俗，處理好與當(dāng)?shù)厝嗣竦年P(guān)系。主動(dòng)了解當(dāng)?shù)卣?、宗教、歷史、文化，對(duì)我們的員工進(jìn)行培訓(xùn)同時(shí)組織學(xué)習(xí)所在國(guó)語(yǔ)言，是很好的方法之一，這可以有準(zhǔn)備地穩(wěn)妥地加強(qiáng)與當(dāng)?shù)孛癖姷慕煌?/p>

四、保持與我國(guó)大使館的密切聯(lián)系

企業(yè)或企業(yè)員工在海外他國(guó)境內(nèi)的行為主要受國(guó)際法及所在國(guó)法律約束。企業(yè)遇有在當(dāng)?shù)厮碛械暮戏?quán)益受到侵害，我國(guó)駐外使、領(lǐng)館有責(zé)任在國(guó)際法及當(dāng)?shù)胤稍试S的范圍內(nèi)實(shí)施保護(hù)。企業(yè)應(yīng)該在進(jìn)入工程所在國(guó)市場(chǎng)前，征求我駐該國(guó)使館商參處意見(jiàn)。合同鑒定后，應(yīng)到大使館經(jīng)商參處報(bào)到、備案。期間若遇所在國(guó)執(zhí)法人員對(duì)我企業(yè)、人員不公正執(zhí)法時(shí)，應(yīng)該理性應(yīng)對(duì)，積極捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。平時(shí)應(yīng)保持與大使館的聯(lián)系，在處理相關(guān)事宜時(shí)，服從使館的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

隨著中石化打造世界能源大企業(yè)戰(zhàn)略的展開(kāi)和石油工程、石油技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)的日益國(guó)際化趨勢(shì)，越來(lái)越多的油田企業(yè)將走出國(guó)門(mén)參與到廣大的國(guó)際市場(chǎng)中去。我們的企業(yè)在參與復(fù)雜的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，只要有充分的、認(rèn)真細(xì)致的高質(zhì)量的工作，就可以減少或避免經(jīng)營(yíng)損失。同時(shí)要妥善處理與項(xiàng)目所在國(guó)和項(xiàng)目所在國(guó)民眾的關(guān)系，那么我們企業(yè)和員工建造的將不僅是優(yōu)良的工程，還有中石化企業(yè)、中石化人的文明形象。

參考文獻(xiàn):

潘慧鴻著.國(guó)際石油工程招標(biāo)階段的合同風(fēng)險(xiǎn)研究.

(作者單位:中原油田建設(shè)集團(tuán)公司 河南濮陽(yáng) 457000)

(責(zé)編:賈偉)