建造師執(zhí)業(yè)資格制度中的問題與對策

摘 要:建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，是提高工程管理人員素質(zhì)的需要，也是人才國際化的需要，我國自2005年誕生首批與國際接軌的建造師以來，各有關(guān)單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)在建造師執(zhí)業(yè)資格制度實(shí)施過程中存在一些問題，文章通過問題分析，對這項(xiàng)工作的完善，提出對策建議。

關(guān)鍵詞:建筑師考試 執(zhí)業(yè)資格 存在問題 對策建議

中圖分類號:F293.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-281-01

我國自改革開放以來，建設(shè)行業(yè)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革措施不斷深化，有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)章不斷完善，多年來不斷出臺的一系列改革措施和政策，為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2000年，溫家寶同志在聽取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報(bào)時指出:調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊分類，在現(xiàn)有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價工程師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。

一、建立全國注冊建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重大意義

1.提高工程管理人員素質(zhì)的需要。我國建筑行業(yè)施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資格的獲得主要是通過短期的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格獲得。如果施工企業(yè)的資質(zhì)等級高，項(xiàng)目經(jīng)理就可以隨著時間的推移獲得較高級別的項(xiàng)目經(jīng)理的資格，所以項(xiàng)目經(jīng)理資格等級的高低不取決于項(xiàng)目經(jīng)理的自身的管理水平，而是取決于企業(yè)的等級和發(fā)展需求。這樣的選拔規(guī)則很難保證項(xiàng)目經(jīng)理擁有較高的理論水平和管理素質(zhì)，目前許多年齡較大的項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)理論水平和文化程度偏低。另外，大學(xué)畢業(yè)對建筑一線工作的認(rèn)識存在誤區(qū)，認(rèn)為在施工現(xiàn)場工作不利于個人的成長，很多受過高等教育擁有較好理論功底的高校畢業(yè)生大多不愿意從事建筑項(xiàng)目工程管理工作，更多傾向于在建筑行業(yè)的行政管理機(jī)關(guān)工作，造成我國大量建筑類專業(yè)畢業(yè)生脫離工作第一線，而很多項(xiàng)目經(jīng)理非科班出生。項(xiàng)目經(jīng)理人職業(yè)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致了不少工程預(yù)算失控、建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)問題的出現(xiàn)。

現(xiàn)在全國建筑行業(yè)從業(yè)人員達(dá)3500多萬人，其中一級項(xiàng)目經(jīng)理僅8萬多人，只占從業(yè)總?cè)藬?shù)的千分之二左右。高級項(xiàng)目管理人才在人數(shù)上遠(yuǎn)不能滿足市場需求。而新的與國際接軌認(rèn)證方式的出臺，也就意味著對從業(yè)人員的個人素質(zhì)和工作方式提出了更高要求。

2.人才國際化的客觀需要。世界上許多國家均建立起建造師執(zhí)業(yè)資格制度，建造師執(zhí)業(yè)資格證書已經(jīng)逐漸被越來越多的國家視為從事建筑工程管理工作的必備條件。我國已加入世貿(mào)組織，如何把握好機(jī)遇，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極組織開拓國際承包市場，是一項(xiàng)非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)。我國的建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對外工程承包額僅占國際承包市場的1.3%。其原因很多，但施工企業(yè)缺乏國際認(rèn)同的高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理人員是重要原因。因此，建立注冊建造師制度，爭取同有關(guān)國家取得互認(rèn)，有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理的職業(yè)化、專業(yè)化，是我國開拓國際承包市場增強(qiáng)對外工程承包能力的一個重要條件。

二、建造師執(zhí)業(yè)資格制度中的問題

1.不從事項(xiàng)目管理的大學(xué)生取得建造師比例大，從事實(shí)際管理的項(xiàng)目經(jīng)理取得建造師比例小。參加2005年國家一級建造師執(zhí)業(yè)資格第一次考試的人員中，近幾年畢業(yè)的大學(xué)生所占比例較大，由于這些人具有較高的學(xué)歷基礎(chǔ)，工作相對比較輕松，記憶力好，考試通過率也較高。而真正在企業(yè)中擔(dān)任一線項(xiàng)目經(jīng)理以及施工管理工作的人員則由于工作忙，施工現(xiàn)場在荒郊野外，沒機(jī)會參加考前培訓(xùn)，所以通過人數(shù)很少。目前從事項(xiàng)目經(jīng)理及關(guān)鍵管理崗位的骨干人員年齡多數(shù)都在40歲以上，這些人普遍存在實(shí)踐能力強(qiáng)、專業(yè)知識面不寬、學(xué)歷較低的現(xiàn)狀，這些人不通過考前系統(tǒng)學(xué)習(xí)很難通過考試。正確引導(dǎo)和系統(tǒng)提高這部份人的知識水平是目前急需研究和解決的問題。

2.現(xiàn)有建造師的隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際工程的需要。根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，建造師不能同時在兩個以上單位執(zhí)業(yè)。按照一個項(xiàng)目經(jīng)理同時只能負(fù)責(zé)一個項(xiàng)目的要求，2008年后注冊建造師的數(shù)量與實(shí)際擁有數(shù)量之間的缺口非常大。例如，中國石油天然氣管道局在“十一·五”期間一級建造師只占實(shí)際需要的42.55%。所以如果員工個人和企業(yè)再不重視這項(xiàng)工作，不久的將來一個建造師同時兼多個項(xiàng)目管理工作或無證上崗狀況就難以避免，執(zhí)業(yè)監(jiān)管就更加困難，工程質(zhì)量也難以保證。

3.當(dāng)前骨干企業(yè)建造師數(shù)量與執(zhí)業(yè)覆蓋程度低。各行業(yè)的骨干企業(yè)在國內(nèi)、外同行業(yè)市場中都起著舉足輕重的作用，但是能夠做總承包項(xiàng)目的企業(yè)及其項(xiàng)目經(jīng)理參加考試和通過考試人員均與企業(yè)資質(zhì)等級和實(shí)力相差懸殊。企業(yè)缺乏對建造師專業(yè)數(shù)量與配置的統(tǒng)籌安排，報(bào)考主管業(yè)務(wù)專業(yè)的人員多，相關(guān)配套專業(yè)人員少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的需要。

4.各企業(yè)對建造師職業(yè)資格制度的認(rèn)識和參與程度存在很大差異。從目前各企業(yè)組織的相關(guān)人員參加考試的統(tǒng)計(jì)情況來看，國有大中型企業(yè)比地方大中型企業(yè)重視，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)比經(jīng)濟(jì)相對落后的中、西部地區(qū)重視，市場化程度高的企業(yè)比市場化程度低的企業(yè)重視，信息靈通的企業(yè)比信息閉塞的企業(yè)重視，取得執(zhí)業(yè)資格的人也多。

三、完善建造師執(zhí)業(yè)資格制度的對策建議

1.建造師管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大宣傳力度。雖然近幾年有關(guān)部門一直在采取各種途徑宣傳建造師執(zhí)業(yè)資格制度，但是由于種種原因很多企業(yè)對建造師執(zhí)業(yè)資格制度還不清楚，尤其是一些企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)和人事部門不了解這項(xiàng)制度對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展的影響。建設(shè)部和人事部作為建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立的發(fā)起者，應(yīng)積極呼吁各行業(yè)協(xié)會、各專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對建造師執(zhí)業(yè)資格制度加強(qiáng)宣傳力度。

2.建設(shè)、施工、監(jiān)理及設(shè)計(jì)相關(guān)單位的管理人員從職業(yè)生涯角度應(yīng)引起高度重視。實(shí)行建造師執(zhí)業(yè)資格制度對建筑行業(yè)而言是一次重大的變革。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是個人執(zhí)業(yè)資格，是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理為重點(diǎn)的執(zhí)業(yè)資格，以從事建筑工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的管理和專業(yè)技術(shù)人員為主，包括施工單位、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及從事技術(shù)管理的行政管理人員、高校教師等，也就是說，建筑工程的任何管理環(huán)節(jié)的有關(guān)人員都需要取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書，所以每一個相關(guān)的人員都應(yīng)該關(guān)心、重視這項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度。

3.建設(shè)、施工、監(jiān)理以設(shè)計(jì)等相關(guān)單位應(yīng)從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度高度重視。從企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，“企業(yè)參與建造師考試的覆蓋率+考試通過率+取得建造師執(zhí)業(yè)資格的絕對人數(shù)=企業(yè)實(shí)力”，所以市場化程度比較高，參與國際競爭比較多的企業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格人數(shù)如達(dá)不到要求，將來必然會使其喪失參與國際競爭的機(jī)會和資格。

(作者單位:溫州中廈建設(shè)安裝工程有限公司 浙江溫州 325000)

(責(zé)編:廉靖)