農村城鎮化是未來中國經濟發展的一大亮點

摘 要:文章論述了農村城鎮化的戰略意義，闡釋農村城鎮化是培育新的經濟增長點的重大舉措。

關鍵詞:農村城鎮化 戰略意義 經濟增長點

中圖分類號:F320.1 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2010)05-249-01

一、農村城鎮化的重大戰略意義

農村城鎮化是未來我國經濟發展的必然結果，為我國經濟持續發展增添強大動力。目前，我國城鎮化率不足46%，而發達國家城市化率大多在85%～90%。我國城鎮化水平每提高一個百分點，就能使1000多萬農民轉化為市民。加強城鎮化，提高城鎮化率，可以帶動經濟持續增長。目前，城市居民收入和生活消費水平是農民的三倍，每年有1000多萬人口進入城市消費，有力推動擴大內需，促進消費;農村人口減少了，有利于農業生產率的提高和農業產量的增長。穩妥推進城鎮化將推動城鎮基礎設施建設，帶來投資增長。從浙江溫州的實踐來看，改革開放30年，建制鎮從18個發展到130多個，以每個建制鎮投資3億元計算，將帶動300多億元的投資。溫州僅是浙江省11個城市中的1個，就全國來說，帶動投資數額是相當可觀的。

根據溫州的實踐，農村城鎮化可以采取“人民城鎮人民建”的方針，蒼南縣龍港鎮把“沒有國家包下來”的特點從農村引進城鎮建設與經濟發展上來，是龍港城鎮化建設的特色。推進農村城鎮化首先碰到的問題是資金的積累和投入，資金問題的實質是體制問題。幾年來龍港城鎮建設的方針是“人民城鎮人民建”。在較短的幾年時間內，集聚了大批區域內外資金，為農民城誕生不斷輸入血液。至1990年底，城鎮建設共投入資金4.5億元，其中95%以上是農民集資投入。拋棄了城鎮建設由國家全部包下來的傳統模式，每個進城農民自籌資金、自謀職業、自建住宅、自尋生存與發展門路。城鎮房地產市場的擴展，客觀上要求城鎮基礎設施建設配套，對一個非戰略性的城鎮，國家不可能對基礎設施給以大規模投資，地方財政收入也非常有限。怎么辦，龍港的群眾創造性地用自力更生的辦法，群眾集資搞基礎設施建設，從而打破了傳統的城鎮資金管理體制、財政體制、就業制度、福利制度等等，建立了與群眾集資建鎮相適應的城鎮運行新體制，從而吸聚了大批投資者來龍港務工經商。這批農民企業家把“沒有國家包下來”的細胞移植到龍港經濟活動中，企業運轉也相應納入市場經濟運行機制，城鎮發展充滿了生機和活力。

二、農村人口轉為城鎮人口有利培育新的經濟增長點

在城鎮化過程中，農村勞動力的轉移，包含兩大類:一類是就地轉移，轉入本村的非農產業，即鄉鎮企業，這叫“進廠，不進城”，這種轉移嚴格說還沒有進入城鎮化的“過程”。另一類是異地轉移，即轉入城鎮、縣城、地級市、省城或跨省進入別的大中小城市。據人口普查數據:2007年我國城鎮人口5.9億，城鎮化水平45%，其中包含了1.6億農村轉移人口。過去一些地方政府雖然取消了農業戶口和非農業戶口的稱呼，甚至讓一些農民工登記為城鎮常住人口，但并未從根本上改變戶籍上的不平等制度，從而未能享受當地戶籍人口，即城鎮居民享受的社會保障、醫療、教育等待遇。他們成了城市邊緣群體，長期處于流動狀態，“候鳥式”地常年徘徊于城鄉之間，這種不穩定的生活把他們的消費壓到了極低的水平。嚴格說，這些農民工已進入城鎮化“過程”，完成了職業轉移，基本上屬于城鎮人口但未完成居住地的空間轉移，也就是說他們暫時未擺脫農民身份，轉化為真正的城市市民。

這些農民工具有以下特點:一是已經多年在城鎮穩定工作，許多人成了產業工人、建筑工人或第三產業單位的職工，是我國工人階級隊伍的中堅力量;二是有了較為穩定的收入;三是有較固定的住處，一般居住在單位的職工宿舍或租住于近郊的農民住宅。從上述特點看，這些農民工的經濟來源和生活方式與農村已沒有直接的聯系，他們的思維方式也更多地接近于城鎮居民。所以，可以說他們是完全屬于“符合條件的農業轉移人口”。只要加以引導，只要創造相應的條件，就可以讓這些農民工轉化為城鎮人口。這對我國社會經濟的發展十分有利:首先，它有力推動了中國城鎮化的進程，特別是城鎮化質量和水平的提高;其次，它推動了我國產業結構的調整，特別是第三產業結構的發展;再次，它推動了內需特別是消費的擴大，數以億計的農民工和配偶、妻子、兒女生活水平和生活質量的提高是擴大內需的強勁動力;最后，它也推動了我國農業的現代化和農業的規?；洜I。

怎樣解決符合條件的農業轉移人口在城鎮就業和落戶呢?一要放寬中小城市和城鎮戶籍限制，讓已經多年在城鎮打工的農民工轉化為城鎮居民，并享受與城市居民同等的待遇;二要創造更多的就業機會、居住條件包括發展住房租賃市場，提供更多的公共產品，以吸納農民工及其配偶、兒女等親人進入城鎮居住、生活和就業;三要創新農村土地制度，進城的農民可以將自己的土地承包經營權轉包、出租、互換或者以其他方式有償流轉出去，獲得一定的收益，宅基地使用權也可以轉讓給符合條件的本地集體成員，獲得一定的收益，降低遷移成本;在一定條件下，也可以保留，以解決農民后顧之憂;四要提高城市認同感，城鎮居民應以歡迎、寬容、平等的態度對待農民工，消除在就業、醫療、教育等方面的歧視心態。這樣一億多人轉為真正的市民，并帶動農村的配偶、兒女等親人遷入城鎮，享有城鎮居民同等待遇，將大大加快我國城鎮化進程，提高城鎮化質量，這對于樹立內需主導型戰略，加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級將產生十分深遠的影響。

第一，這樣做將有利擴大內需和擴大消費需求。如果1億多符合條件的農民工在城鎮落戶，轉為真正的市民，就可能帶動在農村的配偶、兒女等親人一起遷入城鎮，這樣就有一、二億人口遷入城市。作為一個完整的“家”，其消費水平要高于單個農民工幾倍。新增的2億人口的衣、食、住、行、教育、醫療、休閑等消費需求就是一個十分巨大的市場。

第二，這樣做將加快城市基礎設施的建設，提高城鎮發展的質量和水平。1億多農民工及其家屬進城，要求加快城市基礎設施，水、電、煤氣和醫療、教育、體育等公共設施建設。這不僅會提供更多的公共產品，而且將會提供更多的就業機會。就業的增加，又會提高收入水平，從而進一步提高消費水平和消費質量。

第三，這樣做將促進城鎮第三產業發展。城鎮化的集聚效應和規模效應是第三產業發展的必要條件。只有工業集中，人口集中，服務業才能發展起來。新增二億城鎮人口本身就需要許多第三產業的行業，諸如以教育、醫療、體育、社保、就業等方面為主要內容的公共服務業，以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型服務業和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業為其服務。第三產業發展又為遷入城鎮的農民工及其家屬提供更多的就業崗位，進而又會增加收入，收入增加又會進一步擴大消費。

第四，這樣做將大大加快農業的現代化和農業的規模化經營。隨著更多的農民遷入城鎮，他們的承包地可以轉讓給種田大戶或農村合作組織，從而加快農業的現代化，推動農業和農村經濟持續健康發展。

(作者單位:蒼南縣龍港建設投資開發有限公司，龍港經濟發展管理局 浙江蒼南 325800)

(責編:李雪)